房　敏，程婷婷

(德州學(xué)院 歷史與社會(huì)管理學(xué)院，山東 德州 253023)

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我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的文化障礙探析

房敏1，程婷婷2

(德州學(xué)院 歷史與社會(huì)管理學(xué)院，山東 德州 253023)

摘要：推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”，有利于擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。但是，政策的實(shí)踐推進(jìn)也會(huì)遭遇經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的障礙。以文化障礙為分析對(duì)象,阻礙城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的文化障礙主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民積習(xí)已久的觀念障礙、制度障礙以及行為障礙三個(gè)方面。對(duì)此，需要加強(qiáng)并軌政策的宣傳，加速配套法律制度、戶(hù)籍制度等的完善以及社區(qū)優(yōu)質(zhì)文化環(huán)境的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鄉(xiāng)一體化；文化障礙

2014 年2月7日，國(guó)務(wù)院決定推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，打破目前城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。這對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)公平，推進(jìn)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有跨時(shí)代的歷史意義和實(shí)踐價(jià)值。但是，客觀地看，一項(xiàng)公共政策的預(yù)期制定和實(shí)施效果之間難免存在一定的距離。城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施也不例外，在推進(jìn)過(guò)程中也會(huì)存在很多障礙，諸如經(jīng)濟(jì)障礙、政治障礙、文化障礙等。本文主要從文化障礙的角度分析城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的困境，并力求提出消解文化障礙的建議，以期為推動(dòng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化盡微薄之力。

一、制約城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的文化障礙

文化是人與動(dòng)物的本質(zhì)區(qū)別，其在廣義上是指社會(huì)中人的活動(dòng)所創(chuàng)造的東西和有賴(lài)于任何社會(huì)生活而存在的東西的總和，包括物質(zhì)因素和非物質(zhì)因素。[1]狹義上只包括非物質(zhì)因素，如文化信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、行為規(guī)范等。本文取狹義的文化概念。文化障礙是指文化在由封閉型文化向開(kāi)放型文化轉(zhuǎn)變過(guò)程中，多元文化競(jìng)相發(fā)展并長(zhǎng)期存在，人們的價(jià)值選擇由此而出現(xiàn)的困惑。[2]城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的文化障礙，主要指長(zhǎng)期受相對(duì)封閉文化氛圍的熏染，城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌這一新事物在理解上存在的偏差，體現(xiàn)在觀念文化障礙、制度文化障礙和行為文化障礙三個(gè)方面。

(一)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的觀念文化障礙

觀念是行為的先導(dǎo)。人們思想深處經(jīng)由長(zhǎng)期的社會(huì)交互、積淀形成的價(jià)值觀念，潛移默化地影響著人們對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的認(rèn)識(shí)，具體可以從養(yǎng)兒防老的守舊觀念、安土重遷的中庸觀念和隱忍不發(fā)的保守觀念三個(gè)方面來(lái)分析。

1.養(yǎng)兒防老的守舊觀念

社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生認(rèn)為中國(guó)人的親子關(guān)系是一種“甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代；乙代撫育丙代，丙代贍養(yǎng)乙代”的“反饋模式”。這種親子關(guān)系模式不同于西方人的“甲代撫養(yǎng)乙代，乙代撫養(yǎng)丙代”的“接力模式”，其文化基礎(chǔ)是我國(guó)傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念。

養(yǎng)兒防老，即家庭養(yǎng)老，主要指老年人依靠家庭成員進(jìn)行代際供養(yǎng)，以血緣和親情為基礎(chǔ)的養(yǎng)老方式。它不僅是一種行為方式，更是一種文化模式，與我國(guó)深遠(yuǎn)的農(nóng)耕文明有著密切的關(guān)聯(lián)。久遠(yuǎn)的農(nóng)耕文化體現(xiàn)出對(duì)關(guān)系和諧狀態(tài)的追求和維護(hù)，其中家庭關(guān)系的和諧也包括代際之間以“孝”為先的人倫關(guān)系的和諧。家庭養(yǎng)老方式對(duì)家庭的崇尚和依賴(lài)在我國(guó)生產(chǎn)力水平較低，人們社會(huì)保障需求處于較低層次的情況下可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的供需平衡，也有利于傳承“孝為先”的家庭倫理觀念和規(guī)范。但是，隨著生產(chǎn)力水平提高，人們養(yǎng)老保障需要的增長(zhǎng)，一味地只是依靠這種傳統(tǒng)的代際養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足人們的養(yǎng)老需要，這一點(diǎn)也會(huì)成為政府城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老一體化政策推進(jìn)的障礙，亟需客觀而理性地對(duì)待。

從心理學(xué)角度看，養(yǎng)兒防老的守舊觀念之所以會(huì)成為城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的觀念文化障礙，主要是基于兩種心理癥結(jié)：一是“兒子養(yǎng)老子”天經(jīng)地義。受 “報(bào)恩”思想的影響，養(yǎng)兒與養(yǎng)老之間似乎是無(wú)界的。子女，尤其是兒子作為家族血脈的傳播者，理所當(dāng)然要承擔(dān)起養(yǎng)老的重任。受這種觀念的影響，作為子女如果沒(méi)有承擔(dān)起主體，甚至是核心的養(yǎng)老重任就會(huì)被視為“不孝”，遭到周?chē)说姆亲h。這樣的結(jié)果無(wú)形之中會(huì)使人們對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化政策的推動(dòng)產(chǎn)生偏見(jiàn)。二是“兒子養(yǎng)老子”經(jīng)濟(jì)靠譜。農(nóng)村老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，加之缺乏特殊的勞動(dòng)技能，勞動(dòng)能力會(huì)逐漸降低，影響到他們正常的家庭收入。在家庭收入有限，需要依靠子女生活的情況下，家庭養(yǎng)老在老年人看來(lái)應(yīng)該是成本最低的養(yǎng)老模式，且受血緣心理的影響，部分老年人認(rèn)為依靠子女養(yǎng)老比依靠其他手段更靠譜，因?yàn)椤把獫庥谒薄＿@樣的心理觀念也會(huì)影響到人們對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)方式的選擇。

2.安土重遷的中庸觀念

安土重遷是指人們更愿意世世代代固著于一片土地上生活，而不愿意輕易改變自己的生活和居住地的心理觀念。它使人們形成了獨(dú)有的落葉歸根、故土難離等鄉(xiāng)土文化心理。

這種安土重遷的文化觀念，從積極意義上講，有利于維護(hù)社會(huì)的安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，過(guò)分的安土重遷，又使人們獲得的財(cái)富大部分都回到了土地田產(chǎn)上，從而使資本積累偏于弱小，沒(méi)有充分的資金進(jìn)行額外投資。另外，由于農(nóng)村地域廣闊，人口居住較為分散，交往范圍也比城鎮(zhèn)較小，且世代基本上居住在同一個(gè)地方，相對(duì)穩(wěn)定、靜態(tài)、封閉的生活方式以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，使農(nóng)民形成了一種封閉意識(shí)和內(nèi)向心態(tài)，形成了安貧樂(lè)道、求穩(wěn)怕變的保守心理，在某種程度上限制或約束了人們的創(chuàng)造力和進(jìn)取心。封閉的思想觀念與求穩(wěn)的生活方式等文化圈一旦形成，就會(huì)對(duì)一些外來(lái)的事物、觀念持懷疑和排斥甚至否定的態(tài)度，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)拓精神。在廣大農(nóng)村社會(huì)成員的頭腦里，部分人認(rèn)為陪了自己一輩子，養(yǎng)了自己一輩子的土地足夠給自己養(yǎng)老，沒(méi)有必要參與到養(yǎng)老制度改革這場(chǎng)風(fēng)暴當(dāng)中。另外，長(zhǎng)久以來(lái)與土地形成的一種特殊的文化情結(jié)，使他們認(rèn)為自身有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)一步保持和發(fā)展屬于自己的那一片土地。對(duì)于他們而言，相比社會(huì)養(yǎng)老，土地養(yǎng)老更為可靠，使一部分人不愿輕易認(rèn)可和接受城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌這一新興政策，成為并軌工作展開(kāi)的障礙。

3.隱忍不發(fā)的保守觀念

費(fèi)孝通先生認(rèn)為在差序格局的影響下，鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)秩序是一種禮治秩序。[3]禮是社會(huì)公認(rèn)的合適的行為規(guī)范，是一種由個(gè)人推展至社會(huì)的規(guī)范準(zhǔn)則，其發(fā)揮約束作用依靠的是人們對(duì)傳統(tǒng)禮教的敬畏以及“社會(huì)人”行為的自覺(jué)與自為。這種禮治秩序是形成國(guó)民性“遇事忍耐”的主要文化因素。

在這種禮治社會(huì)中，遇事忍耐是維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序的需要。“忍一時(shí)風(fēng)平浪靜，退一步海闊天空”成為國(guó)人主要的處世哲學(xué)。[4]人們?yōu)榱俗非笕穗H關(guān)系的和諧，在處理復(fù)雜關(guān)系時(shí)更容易采取一種妥協(xié)折中、回避沖突的方式，即費(fèi)老提出的“無(wú)訟”。但這種性格觀念的利弊應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況具體地分析。一方面，這種“隱忍不發(fā)”的性格特征能兼顧人際之間、組織之間的和睦相處，減少社會(huì)摩擦，預(yù)防矛盾升級(jí)為對(duì)抗性矛盾，對(duì)現(xiàn)代人際關(guān)系的發(fā)展具有積極意義。另一方面，一部分人認(rèn)為“槍打出頭鳥(niǎo)”。因此，人們不愿意表現(xiàn)出自己真實(shí)的想法，保持一種中立的態(tài)度，對(duì)于一項(xiàng)政策的落實(shí)既不大力支持，也不肆意反駁。從某種意義上講，這種中立的保守觀念如果不能對(duì)政策的落實(shí)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用的話，其實(shí)就已經(jīng)蘊(yùn)藏了成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌障礙的可能性。對(duì)于支持該項(xiàng)制度的人，他們擔(dān)心其他人持反對(duì)意見(jiàn)，所以并不會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的擁護(hù)；對(duì)于反對(duì)該項(xiàng)制度的人，他們擔(dān)心其他人持支持意見(jiàn)，所以并不會(huì)表現(xiàn)出絕對(duì)的排斥。這就導(dǎo)致人們?cè)诓④壵咄七M(jìn)過(guò)程中一直處于不溫不火的狀態(tài)。正所謂，“逆水乘舟，不進(jìn)則退”。因此，有必要改良這種觀念文化障礙，使其對(duì)于并軌發(fā)揮最大程度的促進(jìn)作用。

(二)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的制度文化障礙

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的推進(jìn)，不僅會(huì)遭遇守舊、落后的觀念障礙，也會(huì)受到某些制度障礙的限制，如根深蒂固的家族制度和城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度等。

1.根深蒂固的家族制度

從社會(huì)學(xué)角度定義：家族是以家庭內(nèi)父子軸血緣關(guān)系擴(kuò)展和世代聚居而來(lái)的。[5]家族組織是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里最基本的社會(huì)組織形式，聚族而居、累世同堂是我們區(qū)別于西方社會(huì)的一道獨(dú)特的人文景觀。正是由于聚居以及家族利益的連帶性，人們一般對(duì)所屬的這一血緣共同體具有高度的心理認(rèn)同，并逐漸形成強(qiáng)烈的家族意識(shí)。在家族意識(shí)影響下產(chǎn)生的行為規(guī)范和制度，降低了人與人之間交換、合作的交易成本。但是家族制度的封閉性和穩(wěn)定性也會(huì)潛移默化地影響甚至左右人們的思想和行為，阻礙社會(huì)變革。

以血緣為紐帶的家族制度不僅在國(guó)民心理觀念上根深蒂固，而且形成了一種以“孝”為核心觀念的家族制度和社會(huì)道德規(guī)范。在這樣一種文化背景之下，人們更傾向于家庭養(yǎng)老，把養(yǎng)老看作是家庭內(nèi)無(wú)可爭(zhēng)議的責(zé)任，并且認(rèn)為子不養(yǎng)老是“家丑”?；趯?duì)“面子”等因素的考慮，即使家庭養(yǎng)老給應(yīng)參保人員帶來(lái)的幸福感不強(qiáng)烈，他們也不會(huì)積極主動(dòng)地參與社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無(wú)疑會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一體化的推進(jìn)產(chǎn)生阻礙作用。

2.城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度

城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度主要包括戶(hù)口遷移登記和審批制度，是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口區(qū)分而建立起來(lái)的城鄉(xiāng)有別的二元制度體系。[6]其將社會(huì)成員分為“城鎮(zhèn)人口”與“農(nóng)村人口”，戶(hù)口成為社會(huì)身份和社會(huì)地位的象征，人們逐漸形成了“城鄉(xiāng)有別”的觀念。同時(shí)，也造成了農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口在社會(huì)保障待遇享有的項(xiàng)目范圍、待遇標(biāo)準(zhǔn)，以及由此形成的社會(huì)保障文化等方面的差距。這種差距導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度成為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的制度障礙。

以廣大農(nóng)民工為例。農(nóng)民工擁有農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人的雙重身份。他們以“二等公民”的身份在城市與農(nóng)村的“夾層”中求得生存，從事著高危低薪的工作。由于二元戶(hù)籍制度帶來(lái)的養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢和對(duì)未來(lái)養(yǎng)老保障預(yù)期的不確定，使得農(nóng)民工在是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，是否轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系中難以抉擇。同時(shí)，戶(hù)籍制度嚴(yán)重抑制了農(nóng)民工自由遷徙擇業(yè)的權(quán)利。因此，農(nóng)民工為避免養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)接的麻煩，很有可能會(huì)勉強(qiáng)在一個(gè)城市長(zhǎng)期工作或者索性不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這無(wú)疑給城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌增加了難度。因此，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，就必然要促進(jìn)二元戶(hù)籍制度的變革。

(三)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的行為文化障礙

行為習(xí)慣是人們?cè)谝欢ㄎ幕諊挠绊懴峦ㄟ^(guò)長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐積淀形成的行為模式。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方式的選擇過(guò)程中，有時(shí)恰恰就是那些無(wú)意識(shí)的“理所當(dāng)然”的行為習(xí)慣影響了人們。隨著社會(huì)的進(jìn)步，有些已經(jīng)變成一種保守的力量，成為人們養(yǎng)老行為再選擇的阻抗因素。筆者將從善于從眾、因循守舊、知足常樂(lè)等三個(gè)方面來(lái)分析城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌中的行為文化障礙。

1.善于從眾的行為趨向

個(gè)人由于真實(shí)的或臆想的、群眾的輿論壓力，在認(rèn)識(shí)或行動(dòng)上不由自主地趨向與多數(shù)人相一致的現(xiàn)象叫作從眾。這種隨大流的心理在農(nóng)村這個(gè)向來(lái)重視熟人關(guān)系的社會(huì)圈里表現(xiàn)的更為明顯。受宗法主義的影響，農(nóng)民形成了傳統(tǒng)的弱小團(tuán)體情結(jié)。在他們看來(lái)，個(gè)人力量過(guò)于渺小，只有和大眾捆綁在一起跟大流才是上策，尤其是當(dāng)別人因?yàn)槟撤N行為而獲利的時(shí)候，其他人往往會(huì)競(jìng)相效仿，正是由于理性的思辨能力、信息判斷能力的缺乏往往使人們處于劣勢(shì)。

在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌落實(shí)推進(jìn)的過(guò)程中，其他人的理解，特別是在自己的“社會(huì)圈”中有文化、有威望的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的看法往往會(huì)很大程度上影響他人的認(rèn)識(shí)觀念。對(duì)這一政策的落實(shí)，如果群眾“意見(jiàn)領(lǐng)袖”持有反對(duì)意見(jiàn)或者懷疑觀望的態(tài)度，那么其他的社會(huì)成員作為輿論的末端受眾受從眾心理的影響對(duì)政策的態(tài)度就容易傾向于排斥或者懷疑。反之，如果群眾“意見(jiàn)領(lǐng)袖”對(duì)政策開(kāi)展持積極認(rèn)可的態(tài)度，那么他們周?chē)哪┒耸鼙娨矔?huì)傾向于支持信任政策。由此說(shuō)明，并軌政策在基層的宣傳和推動(dòng)需要抓住主要矛盾，而主要矛盾的焦點(diǎn)恰恰是那些群眾推崇的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。

2.因循守舊的行為趨向

以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是異態(tài)，這種行為方式固化了社會(huì)成員“安土重遷”的價(jià)值觀，生活方式上容易形成沿襲守舊的風(fēng)俗習(xí)慣。[4]因循守舊、狹隘保守成為國(guó)民性的一個(gè)基本特征。反對(duì)“過(guò)”與“不及”，安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新和冒險(xiǎn)精神的心態(tài)，表現(xiàn)在行為趨向上就是做事縮手縮腳、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、等待觀望、按部就班。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌政策的推動(dòng)過(guò)程中，人們習(xí)慣性的行為守舊無(wú)形中會(huì)阻礙部分人心理上對(duì)政策的認(rèn)可和接受。

另外，人們業(yè)已形成的“守文化”財(cái)富觀，對(duì)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌這一新興事物也產(chǎn)生了較多的文化排斥。所謂“守文化”財(cái)富觀，就是人們經(jīng)濟(jì)上總為將來(lái)可能出現(xiàn)的事情做準(zhǔn)備，更愿意選擇儲(chǔ)蓄作為處理現(xiàn)有財(cái)富的方式，不愿意冒太大的風(fēng)險(xiǎn)。[2]一部分人認(rèn)為與其把錢(qián)交給國(guó)家，讓社會(huì)養(yǎng)老，倒不如把錢(qián)攥在自己手里更安全。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的態(tài)度，與社會(huì)成員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息掌握少、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)周期長(zhǎng)不無(wú)關(guān)系。因此，需要采取適當(dāng)?shù)拇胧┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的宣傳，消除人們的疑慮，改變養(yǎng)老行為習(xí)慣，以此減少并軌的阻力。

3.知足常樂(lè)的行為趨向

“知足常樂(lè)”是社會(huì)成員在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上形成的行為趨向，也是其人生觀、價(jià)值觀的反映?！爸恪比菀资谷藗儺a(chǎn)生進(jìn)取惰性，抑制創(chuàng)新意識(shí)和改革所要求的不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)取是背離的。

由于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)城市較低，社會(huì)財(cái)富相對(duì)于成員日益增長(zhǎng)的需求來(lái)說(shuō)，也比較短缺。加之近年來(lái)，農(nóng)村因病致貧、因教返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)村居民更容易出現(xiàn)知足常樂(lè)，安于現(xiàn)狀的行為趨向，樂(lè)于一種“恰好”的狀態(tài)，知足而常樂(lè)。對(duì)于這樣的一部分群體，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)是否并軌，如何并軌似乎與他們并沒(méi)有太大的關(guān)系。他們認(rèn)為土地帶給他們的財(cái)富足夠他們養(yǎng)老，沒(méi)有必要參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌這一新事物需要長(zhǎng)期的費(fèi)用支出，由于農(nóng)民對(duì)其了解的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的消費(fèi)欲望較低，成為阻礙并軌的行為障礙。

二、消解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌文化障礙的建議

既然在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的過(guò)程中存在文化障礙，那么，本著“以文化制文化”的改革思路，建設(shè)新型養(yǎng)老文化就顯得尤為緊迫和重要。所謂新型養(yǎng)老文化，本文是指在繼承傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老優(yōu)秀內(nèi)核——孝文化的基礎(chǔ)上，依托政府、社區(qū)、家庭等組織載體逐漸形成的，并被廣大社會(huì)成員接受的體現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老理念的價(jià)值觀念、行為習(xí)慣、群體規(guī)范及規(guī)章制度等的總稱(chēng)。建立新型養(yǎng)老文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌需要從以下幾個(gè)方面協(xié)同入手：

(一)大眾宣傳輿論引導(dǎo)——促進(jìn)新型養(yǎng)老觀念文化形成

與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌其他層面的障礙相比，文化障礙對(duì)于人們的影響是潛移默化的，是被視為“理所當(dāng)然”的。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌推行的過(guò)程中，如果簡(jiǎn)單地靠規(guī)制性制度進(jìn)行強(qiáng)制推行，沒(méi)有新型養(yǎng)老文化的宣傳，養(yǎng)老社會(huì)化、公共化的制度理念不能得到廣大群眾的理解和認(rèn)同的話，不僅容易產(chǎn)生較高的政策執(zhí)行成本，而且對(duì)于提高政策在基層的合法性認(rèn)同也是無(wú)益的。因此，政府不僅要在資源供給上加大對(duì)政策的支持，提高人們對(duì)其的信任程度和依賴(lài)程度，另外也要加強(qiáng)社會(huì)輿論的宣傳和引導(dǎo)，在鼓勵(lì)保持傳統(tǒng)孝文化，注重家庭養(yǎng)老功能維系的同時(shí)，積極宣傳新型養(yǎng)老文化，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌營(yíng)造一個(gè)積極的輿論氛圍。

在宣傳途徑方面，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合惠民措施，拓寬渠道，借助新媒體，如微信、QQ和微博等新興互聯(lián)網(wǎng)手段，加大宣傳力度。與此同時(shí)，借助新媒體，加強(qiáng)政府、基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和投保人之間的信息交流，引導(dǎo)居民樹(shù)立新型“養(yǎng)老觀”與“財(cái)富觀”，變“養(yǎng)兒防老”為“社會(huì)養(yǎng)老”，變“守文化”為“開(kāi)放文化”，消減文化復(fù)合同構(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生的文化阻滯。另外，消解老年人以及投保子女的顧慮，提高農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，消除人們對(duì)社會(huì)保障的片面認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。只有這樣，在并軌工作推進(jìn)過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民才會(huì)有積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性，自發(fā)參與到這項(xiàng)政策當(dāng)中來(lái)，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)該政策的監(jiān)督，推動(dòng)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

(二) 公共政策推動(dòng)——促進(jìn)新型養(yǎng)老制度文化的形成

加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的立法和相應(yīng)制度建設(shè)對(duì)于完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,形成新型養(yǎng)老制度文化具有重要意義。立法先行是社會(huì)制度的本質(zhì)保證。不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都應(yīng)該依法行事，使改革與完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)與法制建設(shè)相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革決策與法制建設(shè)相統(tǒng)一，才能使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展。

由于城鎮(zhèn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)立法方面相比農(nóng)村較為成熟，因此，要特別重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制體系建設(shè)，包括地方法規(guī)和國(guó)家法律。從制度建設(shè)的需要出發(fā)，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展納入法律規(guī)范的軌道，并通過(guò)依法治理養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)維護(hù)居民的合法權(quán)益。政府要盡快制定和完善社會(huì)保障立法體系，將實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)及具體規(guī)范法制化，并以此提高廣大居民對(duì)政府推行社會(huì)保障政策的信心。

長(zhǎng)期存在的二元戶(hù)籍制度將廣大社會(huì)成員無(wú)形中分為“城市人”和“農(nóng)村人”兩大群體。社會(huì)成員身上烙印的城鄉(xiāng)身份，也連帶賦予成員不同的地位和待遇。城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度成為阻隔城鄉(xiāng)社會(huì)成員均等享受社會(huì)發(fā)展成果的“保護(hù)傘”，造成了城鄉(xiāng)之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差距，當(dāng)然也包括社會(huì)化養(yǎng)老。因此, 改革城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍管理制度, 消解城鄉(xiāng)一體化的制度障礙,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源的自由流動(dòng)，包括農(nóng)村勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移, 是推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的基本保證。

(三)推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)——促進(jìn)新型行為文化的形成

社區(qū)文化是由一定范圍內(nèi)的人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)交往中共同孕育創(chuàng)造出來(lái)的一種重要的社會(huì)亞文化。[7]這種文化對(duì)社區(qū)成員來(lái)說(shuō)，具有極強(qiáng)的約束力、凝聚力和滲透力。但是當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正遭遇一場(chǎng)文化危機(jī)。多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府把主要精力用在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)穩(wěn)定上，致使農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治需要。同時(shí)，各種社會(huì)文化性問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)，農(nóng)民的精神生活陷入虛無(wú)狀態(tài)。這些原因?qū)е罗r(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)在許多地方基本上還是空白，文化站建成后大多成為一個(gè)“空殼”。

在社區(qū)文化建設(shè)方面，首先，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)文化建設(shè)。需要基層政府加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施的建設(shè)，逐步形成以社區(qū)為中心，設(shè)施配套、功能齊全、管理規(guī)范的集生活服務(wù)、疾病防治、文體活動(dòng)為一體的社區(qū)老年服務(wù)環(huán)境。依托于此環(huán)境，加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基本保險(xiǎn)制度的宣傳，倡導(dǎo)更合理、有效的養(yǎng)老方式。其次，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)精神文化建設(shè)。通過(guò)多樣的文化活動(dòng)豐富村民閑暇生活，陶冶情操，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氣氛。把社區(qū)作為樹(shù)立新型行為文化的切入點(diǎn)，借助這一平臺(tái)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民原有的保守行為趨向，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌創(chuàng)造一個(gè)積極有效的環(huán)境。

總之，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的推進(jìn)不管在當(dāng)下還是將來(lái)，都具有重要的社會(huì)實(shí)踐價(jià)值和歷史意義。但是推進(jìn)政策所遭遇到的文化障礙的消解并不能一勞永逸，對(duì)此，需要有清醒的認(rèn)識(shí)。

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[責(zé)任編輯：焦玉奎]

On the Cultural Barriers of the Unification of the Two Separate Pension Systems for Urban and Rural Residents

FANG Min, CHENG Ting-ting

(History and Social Management School of Dezhou University, Dezhou, Shandong 253023, China)

Abstract：Unifying the two separate pension systems for urban and rural residents will help expand the coverage of basic pension insurance system, narrow the gap between urban and rural social old-age insurance benefits and promote fairness between the two systems. However, the implementation of the policy will face barriers in economic, political, cultural and other aspects. Being the object of this research, the cultural barriers mainly include notion barriers, institutional barriers and behavioral disorders. For this, we need to enhance the publicity of the merger policy, to accelerate the development of the relevant regulations and the construction of high-quality cultural environment of the community.

Key words:social old-age insurance; the integration of urban and rural areas; cultural barriers

中圖分類(lèi)號(hào)：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-0063(2016)02-0027-05

收稿日期：2015-11-15

基金項(xiàng)目：山東省德州市社科規(guī)劃課題“大教育視閾下農(nóng)村社區(qū)教育與農(nóng)民生活方式發(fā)展研究”(311359)。

作者簡(jiǎn)介：房敏(1981-)，女，山東德州人，講師，博士，從事教育管理、農(nóng)村社區(qū)教育研究。程婷婷(1998-)，女，山東德州人，從事公共事業(yè)管理研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.02.006