黃 玲（中色科技股份有限公司，河南洛陽471000）

淺析環(huán)境影響評價在規(guī)避鄰避效應(yīng)的作用及問題

黃 玲（中色科技股份有限公司，河南洛陽471000）

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市人口的增多，城市化的進程不斷加快，相應(yīng)的就產(chǎn)生了鄰避效應(yīng)。鄰避效應(yīng)嚴重的阻礙了城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，并且給人們的生活帶來了不利的影響。本文簡單的分析了環(huán)境影響評價在規(guī)避鄰避效應(yīng)的作用和問題，希望對有關(guān)人士有一個很好的參考。

環(huán)境影響；評價；鄰避效應(yīng)；作用；問題

前言

隨著我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的進程加快，城市人口的增加和商業(yè)的繁榮發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，城市內(nèi)部的公共基礎(chǔ)設(shè)施已不能再滿足人們的需要，還有許多鄰避設(shè)施的存在也在很大程度上影響了城市的形象。鄰避設(shè)施的存在嚴重的影響了附近居民的生活，甚至還會危害居民的身體健康，所以會出現(xiàn)非常多的矛盾，嚴重的話還會出現(xiàn)暴力沖突。進而不利于社會的發(fā)展，嚴重的阻礙了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1 鄰避效應(yīng)的概述

現(xiàn)階段，在公共市政建設(shè)的過程中會對周圍居民的生活有著許多的影響，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，很多居民雖然建議政府提高整體市政設(shè)施的覆蓋率，然而不愿意將其修建在自己居住地的周圍，這種情況被稱為：鄰避效應(yīng)。最近的幾年，全國各地因為鄰避效應(yīng)出現(xiàn)了許多沖突，這些沖突會在一定程度上導(dǎo)致社會問題的出現(xiàn)，甚至?xí)绊懗鞘薪?jīng)濟的發(fā)展。20世紀末，亞洲地區(qū)開展了大范圍的鄰避運動，所以鄰避運動受到了全球的關(guān)注。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，推動了我國市政建設(shè)的發(fā)展以及城市化的發(fā)展，在21世紀初，許多城市都開展了鄰避運動。

鄰避效應(yīng)最常發(fā)生在城市建設(shè)的過程中，不僅體現(xiàn)了人們對城市環(huán)境的重視，有利于提高城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時也呈現(xiàn)了人們的抗議和不滿，就會造成中斷鄰避設(shè)施的建設(shè)，會在一定程度上阻礙城市的長遠發(fā)展，嚴重的話還會影響城市的穩(wěn)定。綜上所述，在我國城市化進程中鄰避效應(yīng)的作用是非常重要的，我們應(yīng)該科學(xué)合理的規(guī)避鄰避效。據(jù)相關(guān)調(diào)查，之前發(fā)生的鄰避效應(yīng)大部分是因為鄰避設(shè)施的建設(shè)導(dǎo)致的，在設(shè)置鄰避設(shè)施之前進行環(huán)境影響評價可以盡可能的規(guī)避鄰避效應(yīng)。

2 環(huán)境影響評價在規(guī)避鄰避效應(yīng)中的作用

2.1 為鄰避設(shè)施尋找設(shè)置依據(jù)

鄰避效應(yīng)中人們最關(guān)注的是在鄰避設(shè)施設(shè)置的地點是否會影響自己的生活。環(huán)境影響評價就是專門對鄰避設(shè)施給人們帶來的影響進行預(yù)測、估計，在對其進行預(yù)測和估計的時候，其主要特點就是非常公正客觀，科學(xué)合理并且向全社會公開，這樣做就可以使人們更好的了解相關(guān)的信息，尊重了人們的知情權(quán)。

2.2 人們的參與度高

隨著我國社會的快速發(fā)展，人們越來越重視自己的權(quán)益，維權(quán)意識提高，人們越來越愿意積極主動的參與到公共事務(wù)的建設(shè)中，有效的保障的自己的知情權(quán)。環(huán)境影響評價使人們有了參與的平臺，激發(fā)人們的積極性，提高人們的參與度，同時公開的開展環(huán)境影響評價工作，這樣可以方便人們清楚的了解情況。還有，詢問人們的意見和建議，并且將其真實的體現(xiàn)在報告中，可以有效的防止評價工作變成形式。

2.3 實際效果明顯

通常，根據(jù)國家相關(guān)的規(guī)定，在進行評價的時候一定要鼓勵社會公眾積極的參與到評價過程中來。在進行環(huán)境影響評價的時候，工作人員一定要重視老百姓的問題和建議的收集，這樣就方便了老百姓和工作人員的交流，讓工作人員了解老百姓的意愿，這樣做的優(yōu)點是可以有效的緩解了鄰避效應(yīng)。在交流環(huán)境影響評價的過程中，一方面表達了自己的看法，另一方面也使自己的情緒得到釋放，在很大程度上降低了鄰避效應(yīng)發(fā)生的概率，從而維護了社會的穩(wěn)定。

3 環(huán)境影響評價在規(guī)避鄰避效應(yīng)中存在的問題

3.1 環(huán)境影響評價的社會熟識度低

環(huán)境管理8項制度中，環(huán)境影響評價制度是其中一項非常重要的制度，但是對于人們?nèi)罕妬碚f，卻是非常陌生的。因為人們并不了解環(huán)境影響評價制度，在執(zhí)行這個制度的時候可能會產(chǎn)生一定的誤解，就會在一定程度上影響環(huán)境評價工作的客觀性，使鄰避效應(yīng)的矛盾更加激烈。

3.2 公眾對環(huán)境影響評價單位的信任度較低

經(jīng)過相關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對環(huán)境評價單位有著明顯的質(zhì)疑和不滿。他們認為環(huán)境影響評價的的數(shù)據(jù)來源不明確，很多公眾認為環(huán)境影響評價僅僅是為了順利執(zhí)行鄰避項目的托詞。因為很多公共事業(yè)的建設(shè)資金都是政府撥款，公眾不信任政府，從而就會質(zhì)疑政府的環(huán)境影響評價。就是因為公眾的不信任是產(chǎn)生鄰避效應(yīng)。

3.3 缺失環(huán)境影響評價標準

在進行環(huán)境影響評價的過程中缺失相應(yīng)的標準，也會導(dǎo)致人們質(zhì)疑環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價標準的缺失表現(xiàn)在兩個方面，分別是：①缺少技術(shù)標準，在進行環(huán)境影響評價的過程中，人們會質(zhì)疑相關(guān)的數(shù)據(jù)，廣大群眾要求評價單位出示國家規(guī)定的數(shù)據(jù)標準，但是在我們國家并沒有這種類型的相關(guān)標準；②標準和規(guī)定模糊，在我國的法律中，明確規(guī)定了需要公眾參與工作，但是在我國環(huán)境影響評價機制不健全，缺少環(huán)境影響評價的約束力，無法減少人們對評價單位的不信任。

3.4 環(huán)境影響評價技術(shù)有待提高

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，很多群眾人為環(huán)境評價報告書社會公眾的參與度較低，人們并不能全都參與其中，還有一些專業(yè)術(shù)語不清楚，所以，就會嚴重影響環(huán)境評價工作的開展。

在環(huán)境影響評價中，相關(guān)的制度和技術(shù)在不斷的進步，所以，專業(yè)人士和人民群眾掌握的知識有一定的差異，人民群眾很難理解一些專業(yè)的術(shù)語和名詞。因為環(huán)境影響評價屬于預(yù)測性的工作，所以，會出現(xiàn)一些無法確定的因素。因此，我國環(huán)境影響評價工作技術(shù)還有待提高。

4 環(huán)境影響評價在規(guī)避鄰避效應(yīng)中的措施

4.1 增強參與主體之間的信任

要增強參與主體之間的信任，就要掌握好兩種關(guān)系，分別是：中立關(guān)系和對等關(guān)系。中立關(guān)系是指要使環(huán)境影響評價單位與政府保持中立的關(guān)系；對等關(guān)系指的是所有人的身份平等，都積極的參與到評價中去。所以，政府的有關(guān)部門就要科學(xué)合理的規(guī)劃鄰避設(shè)施，同時也要加強對建設(shè)單位的監(jiān)管力度，增強政府在人們?nèi)罕娭械挠绊懥Α＿€要拓寬信息的公開途徑，重視對現(xiàn)階段建成的鄰避設(shè)施的管理。除此之外，廣大的人們?nèi)罕娨惨獙W(xué)會維護自己的合法權(quán)益，增強維權(quán)意識，積極的參與到環(huán)境影響評價中。

4.2 加強環(huán)境影響評價技術(shù)研究，促進人員素質(zhì)提高

進行環(huán)境影響評價的相關(guān)工作人員，要重視研究環(huán)境影響評價技術(shù)，同時也可以創(chuàng)新環(huán)境影響評價的方式。與此同時，也要提高評價工作人員的專業(yè)知識和素養(yǎng)，定期的對他們進行培訓(xùn)，更新他們的知識，只有這樣才能確保評價結(jié)果的公平性和有效性。還有要組織評價人員對他們所做的工作進行經(jīng)驗的總結(jié)，盡可能的避免模糊性語言的使用。

4.3 多方合作，加強配合

鄰避效應(yīng)相對來說是比較復(fù)雜的，所以，在進行環(huán)境影響評價的過程中，就要與多方合作，加強配合，從而避免出現(xiàn)無法想象的后果。因此，建設(shè)單位、環(huán)境影響評價機構(gòu)以及政府之間要密切交流，這樣可以及時的聽到人們?nèi)罕姷囊庖姾徒ㄗh，從而人們提供更好的服務(wù)。

5 結(jié)束語

綜上所述，因為設(shè)置了鄰避設(shè)施，人們會或多或少的受到鄰避效應(yīng)帶來的不利影響。隨著我國現(xiàn)代社會文明的發(fā)展，人們的維權(quán)意識得到了很大的提高。所以，他們對自己居住的環(huán)境的要求也越來越高，因此，就會出現(xiàn)很多的鄰避運動。規(guī)避鄰避效應(yīng)最好的辦法就是增強參與主體之間的信任，認真研究環(huán)境影響評價技術(shù)，提高評價人員的專業(yè)素質(zhì)，加強多方的合作，從而順利的開展環(huán)境影響評價工作。

[1]王 蕾.淺談環(huán)境影響評價在規(guī)避鄰避效應(yīng)中的作用與問題[J].低碳世界，2016（29）：147～148.

[2]李 亮，呂陪陪.環(huán)境影響評價在規(guī)避鄰避效應(yīng)的作用與問題探討[J].自然科學(xué)：文摘版，2016（1）：124.

[3]林雨南，王 琦.環(huán)境影響評價在規(guī)避鄰避效應(yīng)的作用與問題[J].科技致富向?qū)В?014（9）：36～37.

[4]姚 利，徐 響.探討環(huán)境影響評價在規(guī)避鄰避效應(yīng)中的效果和存在的問題[J].科技世界，2016（25）：62～63.

X820.3

A

2095-2066（2016）36-0009-02

2016-12-12

黃 玲（1982-），女，工程師，本科，主要從事建設(shè)項目環(huán)境影響評價和現(xiàn)狀環(huán)境影響評估、規(guī)劃環(huán)境影響評價、驗收調(diào)查報告、能源審計及規(guī)劃、節(jié)能評估等工作，從事本專業(yè)工作已有十幾年工作積累；具備良好的組織管理能力，分析規(guī)劃能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力以及溝通表達能力。