趙林美（安徽大學(xué)　經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽　合肥　230601）

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林業(yè)投資政策對林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度分析

趙林美
（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥230601）

摘要：在當(dāng)今社會，以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的傳統(tǒng)林業(yè)已無法符合時(shí)代發(fā)展的要求，林業(yè)管理者和相關(guān)研究人員開始認(rèn)識到林業(yè)管理和發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可行途徑.本文通過對林業(yè)公共投資經(jīng)濟(jì)增長效益和生態(tài)供給效應(yīng)兩方面的研究，定量分析了我國林業(yè)投資政策對林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和森林生態(tài)供給的推動作用，用于反映林業(yè)投資政策實(shí)施的成效.

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)；林業(yè)投資政策；可持續(xù)發(fā)展；貢獻(xiàn)度分析

1　林業(yè)公共投資與林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念界定

1.1林業(yè)公共投資

林業(yè)投資是指以森林資源為主要經(jīng)營對象的投資活動.林業(yè)投資有狹義和廣義之分，本文采用的是狹義的林業(yè)投資，也就是僅指林業(yè)投入要素的貨幣表現(xiàn)，衡量指標(biāo)是固定資產(chǎn)投資.又因?yàn)楸疚难芯康氖橇謽I(yè)第一產(chǎn)業(yè)，所以認(rèn)為林業(yè)投資就是將一定量的資金投放到林業(yè)生產(chǎn)，用以取得一定的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的活動，其目的是為了達(dá)到林業(yè)資本運(yùn)營的高?；?、社會化和市場化目標(biāo).

1.2林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)早在1980年全國林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論討論會上就已提出相關(guān)概念.林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是以森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，從而使森林生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)的供給和經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)對森林生態(tài)系統(tǒng)的需求達(dá)到相應(yīng)的平衡，以適應(yīng)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終滿足人們的需要，構(gòu)建和諧的林業(yè)生態(tài)環(huán)境[1].通過上述對林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)概念的描述，筆者總結(jié)如下，所謂的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它是由林業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合而成的，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本范疇，通過運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，使林業(yè)的發(fā)展具有可持續(xù)性.

2　林業(yè)投資政策對林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度分析

在促進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的進(jìn)程中，我國林業(yè)投資政策具體措施是加大政府投資，其是通過林業(yè)工程建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的.林業(yè)投資的效應(yīng)分析包含經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面是由林業(yè)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重價(jià)值決定的.

由于林業(yè)的特殊屬性使得其相較于其他行業(yè)來說，做政策效果分析要更加復(fù)雜.因此，本文只分析林業(yè)投資的推動效應(yīng)，其主要依據(jù)林業(yè)投資產(chǎn)值和森林資源的增長來分析林業(yè)投入產(chǎn)出效率情況和原因.本文的投資指標(biāo)選擇的是營林投資（基于本文研究的是狹義的林業(yè)，即林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)）.

2.1林業(yè)公共投資的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)分析

本文采用林業(yè)投資的效率作為林業(yè)公共投資的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)分析的指標(biāo)，因?yàn)槲覀冴P(guān)注的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是林業(yè)投資所取得的直接的經(jīng)濟(jì)效益.王成秋（2006）指出投資效率就是指投資所得的有效的成果和所占用或消耗的投入額之間的比率[2].

最能說明林業(yè)建設(shè)資金投入規(guī)模的狀況就是固定資產(chǎn)規(guī)模變化，這是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)代表各種建設(shè)資金投入的最終的凝結(jié)[3]，又因?yàn)楸疚难芯康氖橇謽I(yè)第一產(chǎn)業(yè)，因此用營林固定資產(chǎn)投資作為反映我國林業(yè)投資情況的衡量指標(biāo)，同時(shí)，用營林產(chǎn)值來代表林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值作為反映林業(yè)經(jīng)濟(jì)水平指標(biāo).我國的林業(yè)投資總體來說保持了不斷增長的態(tài)勢，本文只取2003-2013這十年的投資和產(chǎn)值進(jìn)行分析（如表1.1所示）.

表1.1　2003年—2013年全國營林投資與產(chǎn)值（單位：億元）

表1.1是我國2003-2013年?duì)I林投資與營林產(chǎn)值的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)表，對其進(jìn)行簡單分析得出如下結(jié)論：

（1）國家投資增長占營林總投資比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢.

（2）非國家投資的增長顯然高于國家投資的增長，因此近年來營林投資的主要來源已變?yōu)榉菄彝顿Y.

（3）我國營林投資的實(shí)際值和名義值都保持穩(wěn)定增長.按2003年為不變價(jià)計(jì)算，在2003-2013年間，營林投資總體上呈現(xiàn)上升的趨勢.

（4）營林產(chǎn)值實(shí)際值和名義值都呈現(xiàn)增長的趨勢，但是與營林投資的增長并不總是同步的[4].

（5）營林投資的增長加快、產(chǎn)值增長減慢所造成的結(jié)果是單位投資形成營林產(chǎn)值下降.

經(jīng)過上述分析，雖然從總體上營林投資帶動了林業(yè)產(chǎn)出的增長，然而反映全國營林投資效率的單位投資形成的產(chǎn)值卻存在著差異，以林業(yè)公共投資為主的林業(yè)投資的效率近年來位于比較低的水平.進(jìn)一步比較發(fā)現(xiàn)，營林投資的效率變化與林業(yè)公共投資占總投資的比重的變化呈現(xiàn)相反的趨勢[5].

2.2林業(yè)公共投資的生態(tài)供給效應(yīng)分析

表2.1　1999年—2009年全國造林投資與造林面積（單位：億元）

因?yàn)樯稚鷳B(tài)效益增長是和森林資源增量緊密相關(guān)，學(xué)者們一般采用森林面積、森林覆蓋率以及森林儲蓄量等相關(guān)的指標(biāo)來反映我國的森林資源的狀況.由于造林與森林資源的增量有直接關(guān)系，所以，可以對造林投資這個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析來反映投資與森林資源的增量之間的關(guān)系[6].

增加森林面積、形成森林資源的增量的直接的途徑就是造林，它是營林生產(chǎn)的核心內(nèi)容[7].一般情況下用造林的面積來衡量造林的規(guī)模，它也是林業(yè)部門用來反映林業(yè)生態(tài)的建設(shè)常用的生態(tài)指標(biāo).所以本文通過分析造林的投資和造林的面積的增長趨勢，從增量上來反映林業(yè)投資在生態(tài)供給上的效率的情況.

由于統(tǒng)計(jì)年鑒中對“造林投資”是以“造林基本建設(shè)投資”為指標(biāo)反映的，所以本文也以造林基本建設(shè)投資進(jìn)行分析.此外，由于統(tǒng)計(jì)年鑒里能查找到的最近年份只到2009年，所以本文把時(shí)間也往前推倒1999年，對1999-2009年這10年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析.

表2.1表明，自1999年來，我國的造林投資與造林面積增長有如下的特點(diǎn)：

（1）造林投資的名義值與不變值大部分的年份都保持了逐漸增長趨勢.

（2）國家投資成為了造林投資的主體.

（3）國家投資的增長大于非國家投資的增長.

（4）造林投資和造林面積增長不同步，造林投資的增長沒有帶來相對應(yīng)年份的造林面積同等程度的增長[8].

（5）造林投資的增長較快于造林面積的增長的后果是，單位投資所造成的造林面積呈大幅度下降趨勢[9].

經(jīng)過以上分析，我們可以看出，在這10年里，造林投資對造林面積沒有起到明顯的推動作用，且在年度間呈現(xiàn)較大的波動.

3　結(jié)論

首先，通過統(tǒng)計(jì)分析方法對最近10年來我國營林投資和產(chǎn)值狀況進(jìn)行了基本的描述.其次，本文分析了林業(yè)公共投資的生態(tài)供給效應(yīng).得出如下結(jié)論：

（1）近10年來我國營林投資和其中的國家投資與產(chǎn)值按不變價(jià)計(jì)算，都呈現(xiàn)增長趨勢；且投資的增長快于產(chǎn)值的增長，非政府投資的增長快于政府投資的增長；林業(yè)投資的效率偏低.

（2）公共投資對林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的推動作用大于非公共投資，原因在于國家投資均以補(bǔ)助的形式投入，帶到社會資金投入.

（3）我國營林投資在森林生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了明顯的作用，但投資效率呈下降趨勢.

綜合經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)和生態(tài)供給效應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析表明，從經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩個(gè)角度看，我國林業(yè)投資的效率總體上都呈下降趨勢.雖然林業(yè)投資的效率受到很多方面因素的影響，但是主要因素在于營林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資體制和投資方向及其他相關(guān)政策.

參考文獻(xiàn):

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基金項(xiàng)目:國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目資助（12BJY141）

收稿日期：2015-10-26

中圖分類號：F812.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）01-0094-03