管福泉

縣域義務教育能否均衡發(fā)展的關鍵是縣域學校間教學質量均衡的問題，而解決教育質量均衡問題的關鍵是解決縣域學校間教學水平不均衡的問題。那么，如何縮小校際差距，推進縣域學校教學水平均衡發(fā)展呢？

一、縣域教師平均分

第一，縣域教師要平均分配。首先要解決教師歸屬問題，即將教師從“學校人”改為“縣域教育系統(tǒng)人”。目前，由于歷史的原因，教師編制等都歸屬于學校，是“學校人”，他們對學校都有著深厚的情感，不愿意離開他們奮斗過的學校。雖然目前相關部門也關注到了這個問題，通過職稱等強制要求教師進行流動，但是效果顯然一般?？梢哉f，這是隔靴搔癢的做法，解決不了校際間教師差異問題，就解決不了家長擇校的問題，也就不適應義務教育均衡發(fā)展需要。因此，將“學校人”升級為“系統(tǒng)人”是迫在眉睫，這是縣域教師能否平均分配的關鍵。

第二，教學研究部門要對所有“縣域教育系統(tǒng)人”進行綜合客觀評估。評估要成立有專業(yè)水準的評估小組，評估內容要包括教學水平、教學態(tài)度、教育能力、教育年限等可能影響教學成績的所有因素，評估過程要公正、要透明、要有媒體監(jiān)督，不能摻雜任何外來因素。客觀評估之后，對所有教師按學科進行分層，為縣域教師平均分配提供真實數據。

第三，教學研究部門要對所有學校進行客觀評估。對學校的評估要全面、要精細，要包括生源質量、學校硬件、學校影響力、校長領導能力等內容。評估之后，將所有學校進行排序，為縣域教師平均分配提供客觀數據。

第四，縣域教師分配部門要拿出公平公正的分配方案。根據教學研究部門的數據，縣域教師分配部門要研究制定出科學合理的分配方案，并將分配方案拿出來全面征詢意見，最好通過媒體征詢意見，因為分配方案的公平與否直接決定了縣域教師平均分配能否進行。當然，對于縣域教師平均分配，我們教師要做好奉獻準備，縣域教育領導要有公正之心。一切為了義務教育均衡，一切為了我們的孩子。這顆博愛之心，可以為縣域教師平均分配奠定堅實的群眾基礎。

可以說，只有解決了教師所屬問題，有了教師和學校的客觀評估，有了分配部門的公正之心，縣域教師分配才能真正做到平均，做到均衡。

二、縣域校長民主選

火車跑得快全靠車頭帶。校長對一個學校的發(fā)展至關重要。因此，為了縮小校際差距，推進縣域學校教學水平均衡發(fā)展，縣域主管部門要做好以下三個方面：

首先，校長要民主選舉。長期以來，校長都是由教育局任命的，在不少校長的潛意識里，還是把校長當“官”來做的。這就導致有些學校亂象叢生，教育功利，政績觀嚴重。因此，打破校長任命機制勢在必行，取而代之的應該是民主選舉制。校長應該像村長一樣，能上能下，由所在學校的教師選舉產生，校長要對學校發(fā)展負責，對學校教師負責。這樣的校長才會沉下心來做教育，才會全心全意為學校發(fā)展和教師服務。

其次，校長要系統(tǒng)培訓。校長是學校的法人代表，是學校的最高領導，應該具有高超的管理水平。人的管理是最難的管理，校長要系統(tǒng)培訓教育學、心理學，掌握現代的最先進的管理理念，樹立高尚的師德品質。同時，校長也是教師，要有過硬的業(yè)務水平。通過統(tǒng)一的培訓，縣域各校校長在管理理念、管理思路、管理方法就有類似之處，這為校長流動后開展學校管理工作奠定了基礎。

最后，校長要定期流動。校長雖然是民主選舉產生的，但也要定期進行流動。這既是一種學習，也是一種傳播。既有利于了解縣域內兄弟學校的管理模式與特點，還有助于縣域內各學校的均衡發(fā)展，更是教育發(fā)展的必然趨勢。

校長要通過民主選舉產生，再進行系統(tǒng)培訓培養(yǎng)，就能逐漸走向成熟，就會更具活力，更具管理力，更有戰(zhàn)斗力，然后再定期流動，從而有效推進縣域教育均衡。

總之，縮小校際差距，推進縣域學校教學水平均衡發(fā)展的過程是錯綜復雜的，我們應該去偽存真，去粗取精，抓住問題的關鍵：教師和校長。只要我們從教師平均分、校長民主生兩個方面著手，大膽嘗試，深化改革，縣域學校教學水平均衡發(fā)展指日可待?！?/p>

（作者單位：江蘇南京市第二十九中學天潤城分校）