雷蒙

10月21日，世貿(mào)組織（WTO）總理事會舉行簡短會議，阿澤維多總干事在會上宣布正式啟動關(guān)于巴厘島協(xié)議執(zhí)行和“后巴厘”工作計劃未來的磋商進程，這標(biāo)志著WTO成員為打破目前WTO工作僵局做出新嘗試。

阿澤維多總干事啟動新進程實屬無奈之舉。今年7月底，印度將找到糧食安全問題的永久解決方案與實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》掛鉤，但美國等成員堅決反對，并暫停了WTO其他談判機構(gòu)的工作，這使WTO陷入嚴重危機。外界均寄望莫迪訪美能彌合雙方分歧，但美印雙方并未就此進行深入討論，印度立場反而趨于更加強硬，僵局更加無法打破。阿澤維多在10月16日的貿(mào)易談判委員會（TNC）會議上表示，當(dāng)前是WTO成立以來最為艱難的時刻，不僅未能打破《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施僵局，其他談判工作也陷入停頓，年內(nèi)制定完畢詳細的“后巴厘”工作計劃幾無可能。為打破僵局，阿澤維多提議討論圍繞四個“同心圓”問題展開：一是如何處理《貿(mào)易便利化協(xié)定》與糧食安全公共儲備問題的僵局；二是巴厘島協(xié)議的其他內(nèi)容；三是“后巴厘”工作計劃的未來；四是WTO談判的未來。

美國、歐盟等成員已經(jīng)在開始探索《貿(mào)易便利化協(xié)定》的其他實施路徑。美國表示支持該協(xié)定的多邊實施，但由于個別成員阻撓，目前看來多邊實施的可能日趨渺茫，美國愿意考慮在WTO內(nèi)通過非多邊方式實施這一協(xié)定。日本、澳大利亞等成員也有類似表述。

非洲集團、最不發(fā)達國家等發(fā)展中成員反對采用非多邊方式實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》。這些國家擔(dān)心非多邊方式實施將使其無法享受到特殊與差別待遇，特別是發(fā)達國家提供的技術(shù)援助和能力建設(shè)項目，更擔(dān)心“后巴厘”工作計劃將被徹底放棄，迎接多哈回合的也只有失敗的命運。而作為矛盾焦點的印度，似乎對目前僵局并不在意，依然堅持已有立場，強調(diào)實施《貿(mào)易便利化》協(xié)定必須與實現(xiàn)糧食安全永久解決方案，WTO必須以公平、公正的方式運行，要實現(xiàn)所有成員特別是發(fā)展中成員的利益。

在最近的一場研討會上，美國、歐盟等成員都表示，協(xié)商一致不是要求某一成員接受其無法承擔(dān)的義務(wù)，而是要求該成員不能阻撓其他成員承擔(dān)其他義務(wù)，特別是這些義務(wù)帶來的利益將在最惠國基礎(chǔ)上適用。印度大使在私下表示，雖然印度是第一個將《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施與糧食安全議題掛鉤的成員，但如果真正討論糧食安全問題，其他發(fā)展中成員也會采取類似行為。南非貿(mào)工部長戴維斯與主要發(fā)展中成員大使的座談會上，很多發(fā)展中國家大使的表態(tài)似乎驗證了這一觀點。

筆者以為，目前多邊貿(mào)易體制面臨的危機，不僅僅是美國和印度之間的矛盾，不僅是《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施與糧食安全議題之間的關(guān)系問題，而是堅持多哈回合的發(fā)展目標(biāo)與放棄這一目標(biāo)的較量，是如何兼顧市場開放與維護發(fā)展之間的平衡問題。

今年是烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)束20周年，明年將迎來世貿(mào)組織（WTO）成立20周年。無論當(dāng)初參加烏拉圭回合的談判人員，還是現(xiàn)在參與多哈回合談判的人員，都不愿看到多邊貿(mào)易體制陷入如此的困難境地。相對直接對抗，啟動對話進程自然是好的，只是如果對話進程不能妥善考慮發(fā)展中成員的利益，恐怕不會取得太多進展，因為在一個成員驅(qū)動型組織中，如果多數(shù)成員的利益無法得到維護，任何工作都不可能平穩(wěn)開展，更不可能取得成果。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net