●程虹

利益一致性的標(biāo)準(zhǔn)

●程虹

在我國，政府組織制定一系列標(biāo)準(zhǔn)，但其中真正在市場被廣泛使用的標(biāo)準(zhǔn)卻寥寥無幾。很多人對這個(gè)現(xiàn)象感到困惑不已，為什么政府花費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，出于良苦用心而制定的標(biāo)準(zhǔn)，市場主體卻對其如此冷漠，將這些標(biāo)準(zhǔn)棄之不用？

要回答這個(gè)問題，我認(rèn)為用中國的一句古話來概括最為恰當(dāng)，即“己所不欲勿施于人”。這些標(biāo)準(zhǔn)之所以市場主體都不采用，主要是因?yàn)槭袌霾恍枰?，它們只是由一些想?dāng)然的制定者們單方面制定的產(chǎn)物。更甚至，有些制定者可能自身事先也已經(jīng)知道市場不需要這些所謂的標(biāo)準(zhǔn)，但為完成工作任務(wù)和業(yè)績而制定出這些標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，只有制定了這些所謂的標(biāo)準(zhǔn)，那些參與制定的人才可以憑此去報(bào)獎(jiǎng)去邀功，去證明自己的技術(shù)創(chuàng)新。但市場的真實(shí)反應(yīng)，卻讓我們明確一個(gè)道理，那就是離開了標(biāo)準(zhǔn)使用者的標(biāo)準(zhǔn)，是毫無意義的。

實(shí)際上，我們發(fā)現(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的主體無非有兩類，制定標(biāo)準(zhǔn)的主體和使用標(biāo)準(zhǔn)的主體。一項(xiàng)好的標(biāo)準(zhǔn)，一定會體現(xiàn)制定者和使用者雙方利益的一致性，它既保障了制定者的利益，也同時(shí)確保了使用者的最大利益，國際標(biāo)準(zhǔn)化體制發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。

我國既有的標(biāo)準(zhǔn)化體制，是由政府作為標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，而作為使用者的企業(yè)和其他社會主體幾乎沒有參與標(biāo)準(zhǔn)的制定。我們知道，企業(yè)和政府之間很難有絕對一致的共同利益，而政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)是基于理論上的管理考慮，缺乏對市場發(fā)展實(shí)際情況和消費(fèi)者現(xiàn)實(shí)需求的精確把握，自然也就不能很好地維護(hù)企業(yè)的利益最大化。我國政府組織雖然制定了一大批標(biāo)準(zhǔn)，卻很少被企業(yè)廣泛使用，就是因?yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)之間的一致利益，這也正是我國標(biāo)準(zhǔn)化體制改革的原因所在。

好的標(biāo)準(zhǔn)和制度，既有利于個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，也能通過個(gè)人逐利來推動(dòng)整體利益的實(shí)現(xiàn)；而與之相反，壞的標(biāo)準(zhǔn)和制度，則可能阻礙甚至損害個(gè)人利益，繼而損害整體利益的獲得。事實(shí)已經(jīng)證明，我國原有的標(biāo)準(zhǔn)化體制，已經(jīng)無法滿足市場發(fā)展的需求，它既不能很好地滿足個(gè)人和企業(yè)正常利益的獲得，久而久之也終將可能會影響國家利益的更好實(shí)現(xiàn)。

從權(quán)力上來說，一個(gè)國家的政府掌握著被社會公認(rèn)的強(qiáng)制性公權(quán)力，由其來制定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是一件無可厚非的事情。但是，如果嚴(yán)格要求市場主體統(tǒng)一按照這些標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，其結(jié)果可能并不如當(dāng)初設(shè)想的那般美好。因?yàn)?，作為管理者的政府部門，他們遠(yuǎn)離市場，并不能實(shí)時(shí)地了解市場的真實(shí)需求，而且所掌握的技術(shù)也不一定是時(shí)下最新的技術(shù)，由他們來制定標(biāo)準(zhǔn)，常常是“愿望很美好，現(xiàn)實(shí)很骨感”，很大一部分標(biāo)準(zhǔn)都無法滿足市場的客觀需求。

從使用范圍上來說，由政府所制定的標(biāo)準(zhǔn)，一般是對全社會的統(tǒng)一規(guī)范，并在整個(gè)社會范圍內(nèi)進(jìn)行使用。而這也就意味著，這些標(biāo)準(zhǔn)必須具有相對的穩(wěn)定性。然而，市場的發(fā)展是瞬息萬變的，遵循著優(yōu)勝劣汰的基本規(guī)則，市場在一天之內(nèi)可能成就一家企業(yè)，也可以摧垮另一家企業(yè)。因此，適合市場使用的標(biāo)準(zhǔn)，也不能過于穩(wěn)定，它應(yīng)該具有一定的靈活性，要隨著市場發(fā)展的變化而即時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整和修改。所以，只有那些能真正區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量滿足消費(fèi)者需求，又能確保產(chǎn)品生產(chǎn)者利益的標(biāo)準(zhǔn)，才是一個(gè)合格且具有生命力的合格標(biāo)準(zhǔn)。

從政府制定標(biāo)準(zhǔn)的作用來說，標(biāo)準(zhǔn)的制定還是一項(xiàng)面子工程，是衡量政府主管部門業(yè)績的重要指標(biāo)?！爸贫硕嗌夙?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，是一個(gè)單位或個(gè)人向上級單位或領(lǐng)導(dǎo)證明工作成績的重要指數(shù)，它能具體地體現(xiàn)管理部門對監(jiān)管工作的“有所作為”?；谡賳T晉升的角度，標(biāo)準(zhǔn)制定比標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，更能證明他們的工作業(yè)績。至于這些標(biāo)準(zhǔn)是不是符合市場需要，是不是能保證高執(zhí)行率，是不是能客觀衡量市場產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，那就再另當(dāng)別論了。

分析至此，我們可以清晰發(fā)現(xiàn)，我國已有的標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，無論是從使用情況，還是利益維護(hù)上都未能很好地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對市場的基礎(chǔ)作用，故此，其改革是勢在必行的。

我們改革的目標(biāo)很簡單，就是轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，讓真正掌握市場發(fā)展?fàn)顩r，又能保障產(chǎn)品高質(zhì)量的企業(yè)來制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些企業(yè)可以針對現(xiàn)有的技術(shù)水平、行業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者需求等因素，客觀制定出能符合多方一致利益的標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)各項(xiàng)因素的正常健康發(fā)展。而作為政府管理部門，也可以因?yàn)樾断铝吮緛碜约翰粦?yīng)該承擔(dān)、也無法承擔(dān)的重負(fù)，而得到更加有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)然，可能有些人難免會擔(dān)心，如果真的讓企業(yè)來自行制定標(biāo)準(zhǔn)，會不會出現(xiàn)企業(yè)互相包庇的現(xiàn)象？答案是不會。因?yàn)?，每個(gè)企業(yè)都是一個(gè)相對獨(dú)立的利益實(shí)體，即使有某些企業(yè)可能基于自身利益，制定了某些不夠客觀的標(biāo)準(zhǔn)，但其他能生產(chǎn)出更高更好質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)，也同樣會基于市場利益的驅(qū)使，進(jìn)而打造出一個(gè)更高的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，在此前制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)之間進(jìn)行競爭，結(jié)果可想而知，一定是優(yōu)勝劣汰。因此，只有當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)的主體，既充分考慮了標(biāo)準(zhǔn)使用主體的利益，也確保了那些生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)利益的同時(shí)，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)才能得到市場和社會的認(rèn)可。

因此，只有將利益機(jī)制理順的制度，才是好制度，就標(biāo)準(zhǔn)化體制來說，則更是如此。

(作者系武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、博士生導(dǎo)師)