◎李秀敏

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構建財政審計大格局的思路

◎李秀敏

財政審計是控制各級政府財政收支的重要手段，也是對地方經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控的重要途徑，在社會發(fā)展的新形勢下，需要進一步完善財政審計體系，提高財政審計水平。在當前財政審計工作中，需要準確掌握財政領域的變革，然后對財政審計進行準確定位，加快探索的步伐，從而創(chuàng)新財政審計理念和審計方法，構建財政審計大格局，使其能夠更加全面的反映出財政資金的運行情況，便于財政審計更好為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展服務。

統(tǒng)籌安排機制

為了實現(xiàn)財政審計效能的最大化，需要確定合理的審計機制，對審計計劃、審計力量以及審計項目進行統(tǒng)籌安排，優(yōu)化各項資源配置，從而最大限度的發(fā)揮財政審計的價值，切實加強財政審計的能力。在審計項目和審計力量的安排部署方面，應該做好各級審計機構以及部門之間的協(xié)調(diào)運作，對于審計機構的上下級以及同級之間的運作要統(tǒng)一部署，合理調(diào)配審計力量，確保各項審計工作的順利開展。在同級的審計機關中，應該以財政預算審計為主要目標，在其他科室的通力合作下，對財政預算審計進行延伸，從而構建龐大的財政審計格局。在審計項目的安排方面要做到科學合理，通過審計計劃的可行性，合理布置各級機構以及部門的審計項目，避免出現(xiàn)審計項目交叉而造成浪費的現(xiàn)象。對于獲取的審計成果應該在各個審計機關以及審計部門之間的共享，從而提高審計效率，避免無謂的浪費。

全面覆蓋機制

一是把稅收收入、非稅收入、政府性基金等全部納入審計視野，無論是進入國庫的資金還是財政專戶管理的資金都要全面審計，不留盲區(qū)，防止財政資金游離于財政預算管理之外。

二是把上級財政下?lián)艿馁Y金全部納入審計范圍。上級財政轉移支付資金和專項資金的數(shù)額越來越大，其資金量已占到基層財政收入總量的大部分，而且有部分資金基層財政沒有納入預算，因此搞好這部分資金的審計，特別是延伸審計意義非常重大。

三是把全部國有資產(chǎn)的管理情況納入審計范疇。國有資產(chǎn)是保證國家機器運行和行使公共行為的物質基礎,審計要把國有資產(chǎn)的安全運行和保值增值作為重點。

四是把政府性融資納入審計范圍。政府性融資平臺取得的資金，都是以財政資金作為后盾而取得的，且數(shù)額巨大，能否用好這些資金，使它既安全運行，又能發(fā)揮最大的效益，也是財政審計所要研究的重大課題和努力的方向。五是探索開展對取得財政性資金的非國有經(jīng)濟的審計。

績效考評機制

財政資金的使用狀況直接關系到國家經(jīng)濟的發(fā)展，所以需要確保財政資金使用的合法性、安全性以及效益性，最大程度的發(fā)揮出財政資金自身的價值，這就是財政審計工作的主要內(nèi)容以及目標。所以在進行財政審計工作時可以利用績效考評機制，對財政資金的合法性、安全性以及效益性進行評估，從而確定財政審計工作的成效。

財政資金具有公共性，其用途主要是為了發(fā)展國家經(jīng)濟建設，所以要確保財政資金的合法性，由此要對財政資金的預算安排進行考評，確保財政預算編制的合理性與公平性，實現(xiàn)財政資金使用的合法性。

財政資金的使用關系到國計民生，對國家經(jīng)濟的走向有重要的影響，所以要對財政經(jīng)濟使用的全程進行監(jiān)督，密切關注財政資金的流向，最終確保財政資金使用的安全性，維護國家的經(jīng)濟利益。

效益性是對財政審計進行績效考評的重要標準，因為財政資金的使用關系到國家宏觀政策的調(diào)整以及經(jīng)濟脈象的發(fā)展，所以每項財政資金的使用都必須最大限度的發(fā)揮出效益，對于項目的安排，資金的運作流程等進行監(jiān)督，加強對投資項目可行性的調(diào)查研究，從而確保財政資金使用效益的最大化。

全程跟進機制

財政資金的運行是一個復雜而系統(tǒng)的過程，其中的每一個環(huán)節(jié)都關系到財政資金的安全性、合法性以及效益性，所以要完善財政審計大格局，就需要對財政資金的使用狀況進行全程的跟蹤管理，實行全程跟進機制，確保全面掌控財政資金的使用狀況。將財政資金的預算編制、預算批復、預算執(zhí)行、預算調(diào)整以及決算全部納入財政審計的范圍中，并且對于每個環(huán)節(jié)有針對性的開展審計監(jiān)督，確保全程跟進機制的順利運行。財政資金運行的每一個環(huán)節(jié)都關系到最終的結果以及審計工作的成效，所以要確保財政預算編制的科學性和合理性，提高預算執(zhí)行的嚴謹性，確保預算調(diào)整的合法性。對財政資金的使用狀況進行聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計，掌握每一筆資金的使用動向，秉承全過程跟蹤的理念，對財政資金運行的每一步都進行跟蹤審計，從而提高財政審計的時效性。同時各個部門之間要加強配合，通力合作，對財政資金實行延伸審計，對于各個部門的資金收支狀況進行嚴密的考核，能夠有效的提高財政審計的水平。

綜合建議機制

綜合建議就是審計建議“深”層次。要從微觀到宏觀，通過對具體項目的審計，運用綜合分析，從體制、機制、制度方面，向政府和人大提出改進相關財政政策的意見和建議，這是審計機關在財政審計中發(fā)揮建設性作用的最高目標。當前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，財政管理體制、機制、制度方面還存在許多需要進一步完善的地方，需要我們在財政審計工作中認真思考，提出改進意見和建議，提高財政資金管理水平。構建財政審計大格局要體現(xiàn)“大、全、高、細、深”五個字：大，是審計部署大安排；全，是審計資金全覆蓋；高，是審計目標高定位；細，是審計跟蹤細問底；深，是審計建議深層次。

在社會發(fā)展的新形勢下，我國財政格局發(fā)生了新的變化，為了確保國家經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，需要加強財政審計的力度。面對新的經(jīng)濟發(fā)展脈象，需要構建財政審計大格局，對財政審計進行統(tǒng)籌安排，實行全面覆蓋機制，加強對財政資金的績效考評，利用全程跟進以及綜合建議機制，提高財政審計成效，為構建財政審計大格局奠定堅實的基礎。

（作者單位：大慶市林甸縣審計局）