脫貧攻堅 感恩奮進為實現(xiàn)同步全面建成小康社會而努力奮斗
——專訪中共巴塘縣委書記汪玉瓊

巴塘，康巴地區(qū)的歷史重鎮(zhèn)、大香格里拉的明珠，中國的弦子之鄉(xiāng)，古往今來，一直被人們譽為“上有天堂，下有巴塘，內有蘇杭，外有巴塘”，然而受特殊的歷史條件和地理環(huán)境以及因地、因水、因病、因災等區(qū)域性貧困因素影響，巴塘也是四川省高原藏區(qū)貧困縣，扶貧攻堅任務艱巨。

2016年即將落下帷幕，2017的大幕即將拉開，巴塘也將踏上嶄新的征程，讓我們來聽聽巴塘縣委書記汪玉瓊回顧巴塘攻堅克難、砥礪奮進的過去，展望巴塘追趕跨越的幸福未來。

巴塘全景

《中國西部》：作為四川省高原藏區(qū)貧困縣，巴塘的扶貧工作成績不俗，受到各方的好評，巴塘在精準扶貧工作實踐中都有哪些創(chuàng)新模式？

汪玉瓊：我們始終堅持“抓好黨建就是最大政績”理念，嚴格落實黨建主體責任，創(chuàng)新軟鄉(xiāng)弱村“六級聯(lián)核聯(lián)審”的工作機制，實施黨建示范引領工程，整改落實銷號問題304條，鞏固提升127個先進和一般鄉(xiāng)村，整頓升級14個軟鄉(xiāng)弱村。

◆ 著力健全指揮體系

一是強化組織保障。采取“5+2”“白+黑”攻堅模式，加壓學習，形成縣委書記、縣長“雙組長”負責制，包鄉(xiāng)聯(lián)系領導具體抓落實的指揮體系。把脫貧攻堅作為檢驗干部的主戰(zhàn)場和培養(yǎng)地、培訓地，鮮明選人用人導向。今年先后4次調整人員277人次，其中區(qū)鄉(xiāng)提拔使用65人次，調整充實到區(qū)鄉(xiāng)一線153人次，61名第一書記中提拔使用28人次。二是轉變工作方式。堅持“一線工作法”，書記、縣長和分管領導帶頭走遍所有貧困村。以“兩個不”（脫貧目標不完成，所有縣級包鄉(xiāng)領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和“五個一”幫扶力量不休假、不事假）、“沉下去”(以縣級包鄉(xiāng)領導帶頭沉下去，背包入住，重點督導)、“三個百分百”(10月底前，各貧困村和非貧困村幫扶單位負責人必須親自走完本單位的結對貧困戶，入戶率必須達到100%；走訪過程中對每戶貧困戶的致貧原因、脫貧計劃、產業(yè)發(fā)展100%了解；確保今年貧困戶100%脫貧)的嚴格要求，層層傳導壓力，全面壓實各級人員責任。同時注重團結帶領群眾共同戰(zhàn)斗，既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員，確保了“事事有成效、天天有進度”。三是實行高密度督查機制。創(chuàng)新建立縣委書記、縣長抽查，5個常委督查、5個片區(qū)工委交叉檢查的工作體系，實現(xiàn)蹲點督導全覆蓋、明察暗訪全天候、問題整改全到位。對執(zhí)行不力和推進不快的人員嚴肅追責問責，給予2名鄉(xiāng)黨委書記免職處理，調整年齡偏大且不能勝任工作的“第一書記”9名。邀請第三方評估機構，提前到縣自檢自查，整改不足，有序推進了工作。

蔬菜大棚

雙流援建農業(yè)項目黑山羊養(yǎng)殖

◆ 著力破解區(qū)域貧困難題

區(qū)域貧困是制約巴塘跨越發(fā)展、全面小康的最大短板。我縣從長遠考慮，同步思謀群眾增收致富、同步小康，整體思謀破解區(qū)域貧困的問題，既注重短期扶持，又考慮長效提升。按照“四個提前”原則和幸福美麗新村的建設標準，同步推進脫貧攻堅工作。一是堅持基礎提前啟動。交通方面，明確提出了打造三省區(qū)結合部交通樞紐的目標定位。投入近2億元建成中心絨鄉(xiāng)、地巫鄉(xiāng)等通鄉(xiāng)柏油路33公里、村通暢公路152公里、村通達道路63公里，開通3條城市公交線路，建成村級招呼站39個。水利方面，正在實施的總投入額1.3億元的巴楚河引水工程覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資7億元的東南片區(qū)引水工程輻射7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經列入全省“十三五”優(yōu)先實施項目。電力方面，我縣正在加快推進城鄉(xiāng)低壓電網改造工程，在確保有電的情況下提升用電的安全。通訊方面，正在加快推進光纖進村工程，我們也在積極爭取電商示范縣項目，探索“互聯(lián)網+”在高原藏區(qū)的實踐模式，推進智慧化建設進程。二是堅持產業(yè)提前布局。生態(tài)旅游方面，把“五彩藏鄉(xiāng)”作為全縣總體形象定位，以“一軸五區(qū)”為旅游空間發(fā)展格局，以農旅互動、文旅互動、體旅互動為牽引，努力打造國道318休閑旅游觀光生態(tài)示范帶。全力破除措普溝、格聶兩大核心景區(qū)開發(fā)的制約因素，實現(xiàn)兩大景區(qū)參股建設。瞄準自駕、騎行等過境游客人群，全力打造甲坡頂鮮花音樂旅游小鎮(zhèn)、竹巴龍自駕游營地，下大力氣扶持民居酒店、休閑果莊的建設，逐步形成由起步階段的過境游變?yōu)閲?18線上重要旅游目的地之一。生態(tài)農業(yè)方面，突出區(qū)域化、互補化、特色化，重點打造“五彩藏鄉(xiāng)農牧科技示范基地”，大力發(fā)展“果、蔬、肉、藥、蜜”特色產業(yè)，著力打造巴塘蘋果、金核核桃、蜂蜜、酸石榴等品牌產品。積極扶持壯大農村專合組織，創(chuàng)新探索“農校對接、農企對接、軍地共建”模式，嘗試開展電商示范工作，加快推進農業(yè)景觀化、新村景區(qū)化、農居景點化，以農促旅、以旅強農，提升產業(yè)附加值，增加農牧民收入。三是堅持項目提前實施。我縣提前思謀，在沒有項目資金、財政拮據的情況下，率先嘗試政府與社會資本合作的具體實踐，目前已與城市綜合管廊、地下停車場、舊城經營等總投資6億元的項目正式簽約，并實現(xiàn)了開工建設。四是堅持路子提前探索。我縣積極探索藏區(qū)就業(yè)新途徑，把就業(yè)作為最大的民生工程，通過政府購買公益性崗位的形式，先后投入資金5000余萬元，開發(fā)公益性崗位 811個，促進貧困群眾就業(yè)。同時在貧困群眾中招聘了300名的打火隊員、護林員、草管員、地災監(jiān)測員、清潔工；與項目建設業(yè)主達成參工參建協(xié)議，設立家政服務、勞務公司。通過積極嘗試，努力采取多種方式，實現(xiàn)貧困群眾就地就近就業(yè)。

藏式民居

民居接待

◆ 注重內涵發(fā)展

一是旗幟鮮明地提出了“四幫四不幫”的脫貧工作導向。堅持“幫勤不幫懶、幫弱不幫強、幫善不幫惡、幫難不幫易”，引導貧困群眾樹立自我發(fā)展、艱苦奮斗、自力更生的良好風氣，形成全縣上下思發(fā)展、謀致富的良好氛圍，讓脫貧攻堅更有方向、更有原則、更有動力，以潛移默化的方式，改變和消除“等靠要”的思想和養(yǎng)懶人、養(yǎng)閑人的惡習，進一步促進民族團結，進一步維護社會穩(wěn)定、進一步鞏固黨在藏區(qū)的執(zhí)政根基。二是深入開展“三創(chuàng)一示范”活動。深入開展創(chuàng)建“愛國村、守法村、感恩村”和“一好雙強五有示范黨支部”活動，增強貧困群眾感恩黨、感恩祖國的意識，明白惠從何來、恩向誰報。投入200萬元購置發(fā)放了醫(yī)療救急箱、惠民包、洗臉架等物資，配套發(fā)放惠民政策明白卡、健康知識明白卡等資料。大力實施“五洗一清掃”活動，從日常行為習慣入手，倡導貧困群眾改陋習、講文明、正家風、樹新風，通過長期的行為習慣的不斷改變，促進好風氣、好習慣的逐步養(yǎng)成。同時，組織開展巡回宣講，以話劇、小品、歌舞等群眾喜聞樂見的形式，深入傳達學習黨的十八屆六中全會精神，加大惠民政策解讀力度，從意識形態(tài)上影響、改變貧困群眾言行，實現(xiàn)與縣委、政府同心同行、同心同德，不斷增進他們的認同感、自信感。

格木風光 攝影/劉仕渝

《中國西部》：巴塘地處川滇藏三省交界、青藏高原東南緣，有著良好的生態(tài)環(huán)境和豐富旅游資源，如何協(xié)調發(fā)展一二三產業(yè)？

汪玉瓊：巴塘加快推進新型工業(yè)化發(fā)展，裝機容量120萬千瓦的蘇哇龍電站歷經8年艱苦工作，千方百計地破解“征地、拆遷、移民、跨區(qū)域協(xié)調”等諸多問題，率先成為金沙江上游四級電站核準動工項目，拉拉山、朗達河電站相繼投產運營。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以“壯士斷腕”的勇氣和魄力，依法關停夏塞銀礦、佛光水泥兩家重污染企業(yè)。

堅持走“巴塘特色”一三產業(yè)互動發(fā)展之路，將旅游業(yè)放在優(yōu)先位置，出臺實施旅游業(yè)和農業(yè)發(fā)展“兩個決定”、金融撬動“兩個機制”，措普溝、格木─格聶旅游景區(qū)正式啟動開發(fā)，自駕游營地項目穩(wěn)步推進，新建賓館、招待所55家，發(fā)展藏家樂、果莊50余家，新增個體經營戶1298家，累計接待游客19.5萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.92億元。建成特色蔬果基地4260畝、養(yǎng)殖基地8個，培育專合組織37家，本地蔬菜市場份額從10%提升到30%，榮獲全省“三農”先進縣。

巴塘四送活動現(xiàn)場

《中國西部》：巴塘有著豐富歷史文化底蘊和豐富多彩的民族文化，但地處偏遠山區(qū)，教育基礎薄弱，巴塘縣如何因地制宜地發(fā)展文化教育事業(yè)？

汪玉瓊：“窮縣敢辦大教育”。我們在縣級財政收入僅有2000萬元的情況下，投資近4億元建設教育集中學區(qū)，支持康南教育集團建設，初步構建了集學前教育、義務教育、中等教育、職業(yè)教育為一體的藏區(qū)一流教育體系，教育事業(yè)加速發(fā)展，連續(xù)三年榮獲“全州教育工作先進縣”。

康巴藝術節(jié)上巴塘400人大型弦子展演

在全藏區(qū)率先建立巴塘弦子、藏戲非遺文化數據庫，實現(xiàn)文化傳承和保護。在全藏區(qū)率先打造的巴塘天籟童聲合唱團，作為民族文化傳承的友好使者，成功赴臺赴澳演出，使中華優(yōu)秀文化得到弘揚傳播。成功舉辦中國弦子·熱巴高峰論壇、巴塘連北京、戶外旅游嘉年華等系列活動，人民群眾精神文明需求得到滿足。

《中國西部》：“十三五”是全面建成小康社會的關鍵時期，巴塘作為康巴地區(qū)的重鎮(zhèn)，少數民族聚居區(qū)，將面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？巴塘將如何應對？

汪玉瓊：縱觀“十三五”發(fā)展大勢,國家實施新一輪西部大開發(fā)和藏區(qū)彝區(qū)扶貧開發(fā)，為我們集聚市場先進生產要素提供了難得的發(fā)展機遇；全省正處于決勝全面小康、建設經濟強省的關鍵時期，為我們加快發(fā)展提供了有利的政策支撐；全州深入實施“一個目標、兩個關鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”，為我們加快發(fā)展提供了有力的保障條件；我縣自然條件適宜，交通區(qū)位突出，生態(tài)資源豐富，區(qū)域競爭力后勁十足，為我們加快發(fā)展提供了良好的發(fā)展基礎；樸實勤勞的巴塘人民追求幸福美好生活、想干思進盼發(fā)展的愿望十分強烈，為我們實現(xiàn)同步全面小康提供了堅實的群眾基礎。

當前，我縣正處于傳統(tǒng)農業(yè)的轉型升級期、工業(yè)化的初始積累期、旅游發(fā)展的市場細分期、城鎮(zhèn)化的規(guī)劃發(fā)展期、精準扶貧和精準脫貧的集中攻堅期、民族地區(qū)和后發(fā)地區(qū)的追趕跨越期。在這個時期，我們既要消除貧困，又要實現(xiàn)全面小康；既要突破瓶頸制約，又要更高水平發(fā)展；既要縮小差距，又要跳起摸高；既要改革發(fā)展，又要維護穩(wěn)定。面對雙重的壓力、雙重的挑戰(zhàn)、雙重的任務、雙重的使命，我們只有以時不我待的緊迫感、不進則退的危機感、真抓實干的責任感，才能不辜負5.3萬巴塘人民群眾的深情重托。這是全縣各級黨組織和廣大黨員必須擔當的時代責任和歷史使命！

機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。抓住抓緊機遇，挑戰(zhàn)也能轉化為機遇。所以，“十三五”期間，是我們能有作為、可有作為、大有作為的五年，是我們借力借勢、乘風破浪、勇往直前的五年，是我們胸懷希望、追逐夢想、鑄就輝煌的五年。

《中國西部》：在巨大的機遇與挑戰(zhàn)面前，巴塘將如何來繪制發(fā)展藍圖，確定奮斗目標？

汪玉瓊：今后五年，全縣工作的總體思路和主要目標是：脫貧攻堅、感恩奮進，全力打造“一帶、一樞紐、兩基地、三高地”（ 國道318休閑旅游觀光生態(tài)示范帶，川滇藏結合部交通樞紐，康藏清潔能源基地和康藏特色農業(yè)基地，川滇藏結合部教育高地、衛(wèi)生高地、文化高地），努力建設“五個巴塘”（小康巴塘、開放巴塘、法治巴塘、綠色巴塘、幸福巴塘）。到2020年末，縣域綜合經濟實力躋身全州前五：地區(qū)生產總值突破15億元、年均增長8%以上，固定資產投資超過100億元、年均增長14%以上，社會消費品零售總額超過6.5億元、年均增長15%以上，地方財政一般預算收入達到 1.6億元、年均增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過38000元，農牧民人均可支配收入超過14800元。

建設“小康巴塘、開放巴塘、法治巴塘、綠色巴塘、幸福巴塘”既是對上屆縣委提出的建設“現(xiàn)代、生態(tài)、人文、平安、小康”巴塘的時代傳承，更是對中央“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的深入實踐，這不僅順應發(fā)展潮流，也符合巴塘實際。

小康巴塘就是堅持民生優(yōu)先，把扶貧攻堅作為當前和今后一個時期的政治任務和首要任務，牢牢鎖定“兩不愁、三保障、四個好”目標，確保到2019年，全面消除絕對貧困，實現(xiàn)貧困村全面“摘帽”、貧困人口全面脫貧，全面同步建成小康社會。開放巴塘就是堅持解放思想、創(chuàng)新理念，不斷健全完善基礎設施和功能配套,全力打造川滇藏結合部交通樞紐；加快重點領域招商引資，實現(xiàn)產業(yè)富民興縣。法治巴塘就是堅持依法治縣，重點推進依法治寺管僧，嚴厲打擊分裂破壞活動；強化社會治安管理，開展重點領域專項治理行動，營造安定祥和的社會環(huán)境。綠色巴塘就是堅持生態(tài)文明，以打造國道318休閑旅游觀光生態(tài)示范帶、康藏清潔能源基地、康藏特色農業(yè)基地為載體，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。幸福巴塘就是堅持惠民利民，大力發(fā)展社會事業(yè)，高標準建設民生工程，精心打造川滇藏結合部教育高地、衛(wèi)生高地和文化高地，切實提升人民群眾幸福指數。（責任編輯/文風 設計/毛艷梅）