張昕

（合肥師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽合肥，230061）

經(jīng)濟欠發(fā)達遠郊村宅基地退出：農(nóng)民意愿、影響因素及相關(guān)建議
——以宅基地零星退出與貨幣補償為視角

張昕

（合肥師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽合肥，230061）

為解決城市發(fā)展用地不足及有效利用農(nóng)村建設(shè)用地，不少地方政府積極探索與推進宅基地退出工作。農(nóng)民是否自愿退出宅基地是該政策成功的關(guān)鍵之一。實踐調(diào)查得出，經(jīng)濟欠發(fā)達遠郊農(nóng)村農(nóng)民宅基地退出意愿不高。影響宅基地退出的因素主要包括：半工半農(nóng)的生產(chǎn)生活方式、補償高低、傳統(tǒng)觀念及對祖宅的感情因素、未來生活成本及社會保障因素等。由于目前大部分農(nóng)民尤其是遠郊農(nóng)民對土地還有一定的依賴性，大規(guī)模退出宅基地的條件尚不成熟。建議在做好確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，推行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立合理的宅基地退出補償標準，完善農(nóng)村社會保障制度，穩(wěn)步推行宅基地的退出。

經(jīng)濟欠發(fā)達；遠郊村；宅基地；退出意愿；影響因素

一、問題的提出

隨著城市化的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地指標緊缺已成為制約各地經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。在保障耕地紅線不被突破的情況下，為獲得經(jīng)濟發(fā)展所需指標，國家有關(guān)部門及地方政府積極探索相關(guān)解決對策。國土資源部2005年頒發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，并從2006年開始在天津、安徽等省展開了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。該政策可以在一定程度上解決城市建設(shè)用地指標緊缺的問題，但其實施也存在一定的問題。為取得規(guī)模效益，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤比較偏向于整村搬遷，如《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施管理暫行辦法（試行）》就規(guī)定：“拆舊區(qū)選點以居民點整體搬遷、集中連片整理為主”，但在實踐中難免出現(xiàn)不尊重農(nóng)民意愿、迫使農(nóng)民上樓的急功近利行為。［1］為了充分尊重農(nóng)民的意愿，避免整村拆遷中出現(xiàn)的矛盾，各地積極探索農(nóng)民主動退出宅基地的機制。2010年陜西省出臺了《關(guān)于舉家進城落戶農(nóng)村居民退出宅基地承包地實施辦法》，規(guī)定農(nóng)民自愿退出的宅基地，每畝可給予10-25萬元的補償。其后，江蘇南京市、安徽寧國市、福建晉江市、重慶墊江縣等地也先后出臺了宅基地退出補償政策。與此同時，宅基地退出也逐漸成為學(xué)界探討的一個熱點問題。筆者在中國知網(wǎng)以“宅基地退出”為篇名搜索2007年至2015年的文章共有204篇，其中2011年以前每年不到10篇文章，2013年后該數(shù)字呈數(shù)倍增長之勢。從國家層面來說，宅基地退出機制也開始進入決策層籌劃并建設(shè)階段。2015年1月和11月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》及《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，明確提出探索宅基地有償退出機制。宅基地退出機制的建立大有在全國范圍內(nèi)呼之欲出之勢。

然而，宅基地退出是農(nóng)民主動放棄宅基地，農(nóng)民退出宅基地的意愿如何直接關(guān)系到該政策的成效。值得一提的是，由于宅基地退出補償模式的不同，其對農(nóng)民退出意愿影響較大。目前學(xué)界對宅基地退出模式有哪些，尚有不同的認識。如有人總結(jié)宅基地退出模式有成都溫江“雙放棄”模式、浙江嘉興“兩分兩換”模式、重慶九龍坡“雙交換”模式和天津華明鎮(zhèn)“宅基地換房”模式等。［2］補償模式不同，對不同需要的農(nóng)民退出意愿顯然會有直接影響。但以上各補償模式仍然是各地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤過程中所進行的相關(guān)探索，表現(xiàn)出強烈的政府主導(dǎo)性。在沒有政府主導(dǎo)情況下，了解農(nóng)民退出宅基地的意愿，對現(xiàn)在是否適合全面建立宅基地退出機制及如何建立有一定的參考價值。故調(diào)研組選擇經(jīng)濟欠發(fā)達的遠郊農(nóng)村來了解農(nóng)民宅基地退出的意愿并進行相關(guān)分析。鑒于調(diào)研地區(qū)尚沒有制定宅基地退出補償政策，調(diào)研組主要研究在宅基地零星退出及貨幣補償?shù)那闆r下農(nóng)民的退出意愿，希望為宅基地退出機制的建立提供一定的參考。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達遠郊村農(nóng)民退出宅基地的意愿及主要影響因素

（一）調(diào)查情況簡介

2014年10月，調(diào)查組選擇了安徽省亳州市譙城區(qū)、渦陽縣及利辛縣等共六個村莊進行調(diào)研。眾姓村、王樓村位于譙城區(qū)及渦陽縣交界處，距離亳州市城區(qū)約35公里；修莊、小鄧莊位于渦陽縣城約西北25公里；彭莊、陳寨距離利辛縣城西北約30公里。幾村農(nóng)民收入除了種地以外，主要靠外出務(wù)工收入，沒有特色經(jīng)濟，屬于經(jīng)濟不發(fā)達的邊遠農(nóng)村。這幾個村莊可謂中國多數(shù)農(nóng)村的縮影，大部分青壯年外出務(wù)工，多數(shù)家庭只有老人與兒童留守。調(diào)研組采取問卷調(diào)查與實地訪談的方法，以戶為單位共發(fā)放問卷120份，回收109份，有效問卷107份，有效率為89%。

在問卷調(diào)查的對象中，男性占64%，女性占36%；其中小學(xué)以下文化占32%，初中文化占61%，高中文化占7%；家庭中有人在外務(wù)工的約79.4%，其中舉家外出務(wù)工的約28.3%；家庭收入以種地為主的占43%，以打工為主的占30%，另有27%的家庭認為收入中種地收入與打工收入相差不多；占有一處宅基地的約為82%，兩處的為17%，占有三處的1%；取得宅基地證書的有53%，沒有取得證書的有10%，還有37%的調(diào)查對象不清楚有沒有取得證書；宅基地閑置的有31%；宅基地閑置的原因中，有兩處以上宅基地的占12%，家人外出打工的占56%，已在城市買房居住的占6%，其他原因占26%。在問及給予一定補償情況下，愿不愿意退出宅基地時，只有約16.8%的農(nóng)民回答愿意，顯然農(nóng)民退出宅基地的意愿總體較低。

（二）宅基地退出的主要影響因素

影響農(nóng)民退出宅基地的因素較多，如宅基地退出補償模式、對土地的依賴程度甚至調(diào)研對象的年齡、文化程度等對宅基地退出均有一定的影響。由于宅基地是以戶的名義分配與使用，農(nóng)民也主要從宅基地退出對家庭的影響來考慮是否退出，故調(diào)研組以戶為單位進行問卷調(diào)查與訪談。影響農(nóng)民宅基地退出意愿的因素主要有：

1.農(nóng)民“兩棲”式生產(chǎn)生活方式

安徽省是勞動力輸出大省，每年約有1000多萬農(nóng)民工外出務(wù)工，然而由于沒有在城市定居并納入城市的社會保障體系，大多數(shù)外出農(nóng)民在城市與鄉(xiāng)村之間輾轉(zhuǎn)生活，成為“兩棲”式農(nóng)民。外出農(nóng)民工基本都保留原有承包土地，其承包土地大部分由留守老人、婦女種植，只有小部分流轉(zhuǎn)出去。國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊調(diào)查顯示，2012年底宣城市宣州區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例為25.2%；太和縣土地流轉(zhuǎn)比例達到36%。［3］本次調(diào)研的四個村莊耕地流轉(zhuǎn)的比例為23.4%。從種地收入占農(nóng)民收入的比例來看，前述數(shù)據(jù)表明，以種地為主或者種地與打工收入并重的共約70%，遠郊村農(nóng)民對土地的依賴性仍然較高。另外，絕大多數(shù)農(nóng)民工認為自己的根仍在農(nóng)村，在其年老不適合務(wù)工以后，仍然選擇回歸農(nóng)村耕種土地。在問到您年老后會回到農(nóng)村生活嗎？97.6%的農(nóng)民回答是。顯然，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式與土地聯(lián)系密切，故宅基地退出意愿不高。調(diào)研中有村民反映，如果退出宅基地，即使政府集中安置，但如果安置小區(qū)離其承包土地太遠，耕種不方便，他們也不愿意退出宅基地。

2.補償數(shù)額

市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民也是追求自己經(jīng)濟利益最大化的“理性人”。退出宅基地能得到多少補償是影響宅基地退出的最直接因素。部分有兩處以上的空閑宅基地的農(nóng)民表示，在補償合理的情況下，愿意退出宅基地。如前文所述，在補償合理的情況下，有16.8%的農(nóng)民表示愿意退出宅基地。但到底補償多少合理，農(nóng)民的預(yù)期值與有些地方制定的標準有一定的差距。由于被調(diào)研村所在的亳州市尚沒有具體開展宅基地退出工作，有關(guān)宅基地退出的補償標準也尚未出臺，安徽省只有少數(shù)縣市規(guī)定了具體的補償標準。如寧國市《農(nóng)村宅基地退出辦法（試行）的通知》第6條第一項規(guī)定，自愿退出宅基地的，對于法定范圍內(nèi)的面積按照4-6萬元/畝予以補助。調(diào)研組按照6萬元/畝的標準對農(nóng)民進行了問卷調(diào)查。認為該補償標準太低的占84%，只有16%的農(nóng)民認為比較合理，無一人認為該標準較高。在假設(shè)每畝給予6萬元補償?shù)那疤嵯拢瑔枴澳辉敢馔顺稣氐脑蚴鞘裁础?，選擇補償太低的占51%，遠遠高于其他因素。

3.傳統(tǒng)宅基地私有觀念及對祖宅的感情

雖然《憲法》、《土地管理法》等相關(guān)法律頒布了幾十年，但不少農(nóng)民仍然認為宅基地私有，在問到“您認為宅基地屬于誰所有”時，有24.4%的人認為屬于國家，21.3%的人認為屬于集體，高達54.3%的人認為屬于農(nóng)民個人所有。正是在這種宅基地私有觀念的影響下，農(nóng)民對宅基地退出熱情不高。另外不少人有著“子承父業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，認為目前宅基地雖然有一定的閑置，但可以作為一份產(chǎn)業(yè)留給子孫。特別是近幾年國家計劃生育政策松動，而土地作為稀缺資源只會越來越緊張，農(nóng)民更不會輕易退出宅基地。王樓村近年來兩起宅基地轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓方全部是無后代的孤寡戶，而有后代的農(nóng)戶不愿意輕易出讓閑置宅基地。

農(nóng)民對祖宅的深厚感情也是限制宅基地退出的一個重要因素。有學(xué)者指出：“宅基地對于中國農(nóng)民，意義非同尋常，應(yīng)該說比耕地更具有文化、情感、心理認同、心靈歸屬方面的價值。”［4］許多農(nóng)民把宅基地看成是祖宅，是與祖先息息相通的一個紐帶。富裕后為光宗耀祖要翻修祖宅，人老了為落葉歸根也要回到祖宅。正是因為對宅基地的這種深厚感情，農(nóng)民不愿意輕易退出。調(diào)研中在問到“您不愿意退出宅基地的原因是什么”時，有32%的農(nóng)民回答是對老宅有感情。

費孝通先生曾提出中國農(nóng)村社會是一個熟人社會，農(nóng)民習(xí)慣于生活在以血緣為基礎(chǔ)的比較固定的社區(qū)。宅基地退出后不管是到城鎮(zhèn)購房生活還是集中居住，原有的社區(qū)及鄰里關(guān)系必定會遭到一定的破壞。基于對原有社區(qū)及鄰里關(guān)系的維持，農(nóng)民對原宅基地也有較深的感情，因此宅基地退出意愿不高。

4.社會保障因素

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所在研究中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意將自己的戶口“非農(nóng)化”。其中主要原因是對城市生活成本及高房價的擔(dān)心。［5］姑且不談城市高昂的房價及生活成本會使農(nóng)民望而卻步，即使生活在集中居住的公寓小區(qū)也會使生活成本提高不少。有村民反映，自己的宅基地房前屋后可以種菜養(yǎng)殖，生活成本不高。但如果住進公寓后，不僅菜要全部采買，包括水費、物業(yè)費、維護費等各種費用也要增加很多，對收入不高的村民來說，壓力很大。

社會保障是否完善也是影響宅基地退出的又一大因素。近些年，國家在農(nóng)村逐步建立了社會保障體系。農(nóng)村社會保障包括養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障制度、農(nóng)村災(zāi)害救助制度及“五?！惫B(yǎng)制度。其中與大多數(shù)農(nóng)民聯(lián)系最密切的是前兩者。在這兩種保障中，農(nóng)民滿意度最高的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，其個人繳納的數(shù)額不大并且報銷比例較高，農(nóng)民參合比例較高。但養(yǎng)老保險方面，如亳州市雖已建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險，但由于居民自愿參與且保障水平較低，農(nóng)民參與比例不高，養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老與土地保障為主。根據(jù)《亳州市譙城區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點實施辦法（試行）》（譙政［2011］242號）有關(guān)規(guī)定，參保人年繳費標準從100元到1000元，共10個檔次。按照最高標準繳費15年，到齡領(lǐng)取的養(yǎng)老金每月僅為199.52元。［6］被調(diào)研的幾個村莊養(yǎng)老保險的參保率僅為34.7%，其中40周歲以下青年農(nóng)民參保率更低。另外，由于年齡大的農(nóng)民外出務(wù)工困難，其對土地保障的依賴程度更高。不少家庭由留守老人耕種承包地，其花費主要依靠種地收入，在遇到重大疾病等情況下才由子女承擔(dān)養(yǎng)老治病等費用。顯然在目前社會保障水平較低的情況下，宅基地、承包地的社會保障功能還發(fā)揮著較大的作用，農(nóng)民大規(guī)模退出宅基地的條件顯然不夠成熟。

三、建立宅基地退出政策的相關(guān)建議

雖然目前大力推行宅基地退出機制條件尚不成熟，但不可否認的是，宅基地退出將是未來土地改革的一個重要方向。建立與完善宅基地退出機制必須平衡好兩點：既能為城市的發(fā)展爭取一定的空間，又能充分保障農(nóng)民的利益。而保障農(nóng)民利益的前提就是要充分尊重農(nóng)民的意愿。筆者在走訪國土部門相關(guān)人員時發(fā)現(xiàn)，國土部門對宅基地零星退出不感興趣，認為這樣退出的宅基地往往不具有復(fù)墾條件，難以置換成國土用地指標。在這種情況下更要堅決反對為了獲得用地指標而強制推行宅基地退出的行為。相關(guān)部門所要做的是制定并落實相關(guān)配套政策，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出宅基地。具體意見如下：

（一）做好宅基地的確權(quán)工作，為宅基地退出打好基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)明晰是退出補償?shù)幕A(chǔ)。由于歷史上管理不到位，不少農(nóng)戶的宅基地沒有確權(quán)頒證。在問到“您家宅基地有沒有使用權(quán)證書”時，只有53%的農(nóng)戶表示持有宅基地使用證書。為便于未來宅基地的流轉(zhuǎn)與退出，必須做好宅基地的確權(quán)頒證工作。鑒于普遍存在宅基地面積超標現(xiàn)象，在確權(quán)中管理部門要妥善處理好這一問題。調(diào)研中國土部門反映，頒證時如果嚴格按照法定批準面積，村民會抵觸；而如果按照村民實際占有面積確權(quán)登記無異于縱容違法。在具體操作時可以堅持既合法又尊重歷史及占有的實際情況來確權(quán)。如對《土地管理法》頒布之前占用的宅基地可以按照實際使用面積進行登記；《土地管理法》頒布之后占用的宅基地可以登記法定批準面積并注明超標占有的面積，作為以后拆遷、征收、退出補償?shù)囊罁?jù)之一。

（二）做好土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

只要農(nóng)民繼續(xù)承包耕種土地，其退出宅基地就有一定的顧慮。換句話說，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不充分的情況下，推行宅基地退出困難較大。因此在試點并推行宅基地退出之前，應(yīng)當完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。近期中央農(nóng)村工作會議提出“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”的“三權(quán)分離”改革方向，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)勢在必行。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)既是農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的需要，也保障了進城務(wù)工農(nóng)民的土地權(quán)益。有學(xué)者指出，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的前提條件：一是社會分工分業(yè)發(fā)達，農(nóng)民有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)業(yè)不再是其收入的主要來源；二是農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份之后，有充分的醫(yī)療、養(yǎng)老等生活保障。［7］因此宅基地退出不能一哄而上、強制推行，應(yīng)當選擇經(jīng)濟發(fā)展條件較好的地區(qū)先行試點。只有當多數(shù)農(nóng)民不再直接經(jīng)營土地，與農(nóng)村土地聯(lián)系不密切時，宅基地退出的條件才能足夠成熟。

（三）建立合理的退出補償標準

合理的宅基地退出補償標準直接影響農(nóng)民能否自愿退出宅基地。關(guān)于宅基地退出的補償標準，相關(guān)法律沒有明確規(guī)定，各地在試點過程中做法各異，學(xué)界也有不同的主張。如有學(xué)者認為，引導(dǎo)農(nóng)民退出宅基地，事實上是對農(nóng)民宅基地的征用，要提高宅基地退出的補償標準，必須提高土地征用補償標準。［8］毋庸置疑，宅基地的退出主要是為了得到建設(shè)用地指標，并且我國土地征收的補償標準也較低。但筆者認為，宅基地的退出與征收是兩件事情，在補償上也應(yīng)當分清這兩種行為。宅基地的退出是消滅農(nóng)民宅基地使用權(quán)從而獲取建設(shè)用地指標。因此，首先應(yīng)當將該指標出讓價格補償給農(nóng)民，如果該集體土地是被國家征收的，再以該建設(shè)用地出讓價格為參照標準合理確定宅基地征收補償標準。鑒于宅基地上承載著多種功能，其價值的衡量也是一個復(fù)雜的事情，“要考慮其社會保障、身份認同、代際繼承等方面的價值，要考慮農(nóng)戶失去宅基地后產(chǎn)生的間接損失”。［9］另外，農(nóng)民認識到也應(yīng)當分享城市化給土地帶來的增值，因此建議以建設(shè)用地指標出讓價格為參照，適當考慮土地發(fā)展權(quán)來確定宅基地退出補償標準。

實踐中，有些地方的征收或者退出補償標準遠遠沒有達到建設(shè)用地指標出讓價格，更不要談土地發(fā)展權(quán)損失了。如南京市溧水區(qū)《征地房屋拆遷補償安置標準》中規(guī)定，宅基地區(qū)位補償價一級片區(qū)按照100元/平方米、二級片區(qū)按照50元/平方米予以補償。即使按照一級片區(qū)予以補償，每畝也僅僅是6萬多元，而該區(qū)建設(shè)用地指標的出讓價格最高就可以達到40萬元/畝。［10］如此的價格差異如何能讓農(nóng)民自愿退出宅基地，更不要說有的地方建設(shè)用地出讓金動輒有每畝幾百萬元之巨。農(nóng)民以放棄祖宅、生活空間變小甚至生活成本變大為代價退出宅基地后，沒有從土地增值中獲得利益而眼看著地方政府從中獲得較高的利益，如何能甘心“自愿”退出？因此合理的退出補償標準是農(nóng)民自愿退出宅基地的前提，也是該政策能否成功推行的保證之一。

（四）為農(nóng)民工進城安居創(chuàng)造條件

讓農(nóng)民自愿退出宅基地，還必須使農(nóng)民能夠在城市中安居下來。而讓農(nóng)民在城市中安定下來，必須滿足最基本的兩點：第一，城市能給農(nóng)民提供較穩(wěn)定的就業(yè)。穩(wěn)定的就業(yè)與收入是農(nóng)民能在城市立足的前提。“推進城鎮(zhèn)化首要的是城鎮(zhèn)能提供就業(yè)崗位，而讓農(nóng)民找到工作只能是發(fā)展工業(yè)?！保?1］我國是一個人口大國，工業(yè)化的過程無疑是一個長期的過程。雖然黨在十六大報告中提出到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，但由于各地的工業(yè)化水平不一，“向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變才剛剛開始，到2020年是否能夠基本實現(xiàn)工業(yè)化還未可知”。［12］第二，改革戶籍等相關(guān)政策，使農(nóng)民在購房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障方面與城市居民享有相同的待遇。國家相關(guān)部門正在探索進行戶籍改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展無疑是未來改革發(fā)展的方向，但這一過程顯然是一個復(fù)雜且長期的過程，加之我國工業(yè)化的實現(xiàn)也需一定的年限，這些因素決定了宅基地退出是一個長期過程，不能操之過急。

（五）完善農(nóng)村社會保障制度

農(nóng)民之所以對退出宅基地不積極，還在于宅基地仍然具有一定的社會保障功能。只有建立比較完善的社會保障制度，弱化土地的保障功能，大量宅基地退出才有可能?！爸饾u破除土地對農(nóng)民的社會保障功能、推動農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障一體化有助于實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)?！保?3］我國農(nóng)村社會保障還存在許多不完善的地方，如養(yǎng)老保險就存在保障水平與參保率都較低等問題。拓寬籌資渠道、提高保障水平是完善農(nóng)村社會保障過程中要重點解決的問題。一旦保障水平提高，其對農(nóng)民的吸引力自然會增大，農(nóng)民參保率也會隨之增加。社會保障一旦較完善，土地的社會保障功能自然會弱化。退出宅基地而少有后顧之憂，才可能使更多的農(nóng)戶自愿退出宅基地。

不可否認，宅基地退出對集約利用土地及城市的發(fā)展具有重要的意義，但由于各地城市化及經(jīng)濟發(fā)展水平不一，宅基地退出要根據(jù)情況分布實施。對城市近郊及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以率先試點。至于經(jīng)濟不發(fā)達的遠郊地區(qū)，農(nóng)民對土地的依賴程度仍然較大，其大規(guī)模退出宅基地的條件尚不具備，其宅基地退出還是一個長期的過程。正如有學(xué)者指出的，“宅基地退出應(yīng)是一個自然過程”，［14］這一過程也許要五十年，也許更長。

［1］任平，周介銘.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度評價與研究展望［J］.中國農(nóng)學(xué)通報，2013（5）：99.

［2］唐姚，李佳佳.我國農(nóng)村宅基地退出模式法律問題研究［J］.南方論叢，2014（6）：7.

［3］國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊.安徽土地流轉(zhuǎn)加速糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營趨增［EB/OL］.（2013-12-02）［2014-10-10］. http：//www.ahdc.gov.cn/dt2111111324.asp?DocID= 2111148163.

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D912.3

A

國家社會科學(xué)基金青年項目“城市化背景下農(nóng)民土地權(quán)利保護研究”（11CFX021）；合肥師范學(xué)院“136人才”基金項目“城市化背景下農(nóng)民宅基地使用權(quán)保護研究”（2014skc03）

張昕（1972-），女，碩士，副教授，研究方向為土地法。