鄧宏兵

一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記講話精髓，以共同的思想理念和認(rèn)知為前提推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

第一，必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重慶講話精神，旗幟鮮明地推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。綠色發(fā)展已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律，推動(dòng)深層次的綠色發(fā)展改革是全面落實(shí)十八屆五中全會精神的具體路徑，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展講話精神的具體舉措。十八屆五中全會指出必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。習(xí)近平總書記在重慶召開的推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上明確指出長江經(jīng)濟(jì)帶要走綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展理念是“五大發(fā)展理念”的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的具體要求。習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的講話精神指明了長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的核心精髓和方向。

第二，必須統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展新常態(tài)特征?！熬G色發(fā)展”已成為長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)、新任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求；“綠色發(fā)展”已貫穿長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程，“綠色發(fā)展”的體制機(jī)制需要不斷創(chuàng)新。

第三，必須實(shí)現(xiàn)思維方式大轉(zhuǎn)變。要真正轉(zhuǎn)變思維方式，長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展價(jià)值必須得到認(rèn)同，并扎實(shí)推進(jìn)思維方式轉(zhuǎn)變和價(jià)值認(rèn)同的深化工作。堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持市場導(dǎo)向、堅(jiān)持民生目標(biāo)。

二、加強(qiáng)理論研究，建構(gòu)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展理論體系

第一，在資源與環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，自然資源處于消耗的“天花板”這一大背景下，通過分析長江經(jīng)濟(jì)帶歷史發(fā)展特點(diǎn)，明晰長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展現(xiàn)狀，梳理不同區(qū)域綠色發(fā)展?fàn)顟B(tài)，明確新常態(tài)下推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的背景、意義與緊迫性。

第二，現(xiàn)有關(guān)于綠色發(fā)展研究的理論支撐主要從可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)發(fā)展等角度進(jìn)行分析，未形成完整的理論體系。因此，對國內(nèi)外綠色發(fā)展的進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)分析，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展實(shí)際、構(gòu)建綠色發(fā)展理論體系意義重大。

第三，綠色發(fā)展問題不僅是關(guān)系到什么是綠色發(fā)展的理論問題，更是發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)變、能源利用效率如何提高的實(shí)際應(yīng)用問題。

第四，綠色發(fā)展問題歸根結(jié)底是如何推進(jìn)綠色發(fā)展，通過學(xué)習(xí)、研究國外區(qū)域綠色發(fā)展模式，為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展模式提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，同時(shí)為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展模式選擇提供依據(jù)。

三、以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為突破口，夯實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

目前，世界產(chǎn)業(yè)模式正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、再向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是最有希望從根本上改善經(jīng)濟(jì)與環(huán)境間深刻矛盾的產(chǎn)業(yè)形式，因而是科技含量最高的產(chǎn)業(yè)形式。

第一，合理引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面治理農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。加快長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代水利建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品附加值，因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、精品農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。

第二，科學(xué)引導(dǎo)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。一是要率先疏浚長江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)主通道，打通城市間運(yùn)輸通道。同時(shí)要大力整治高耗能、高污染企業(yè)，嚴(yán)禁廢水、廢渣向長江排放。二是要鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)，向綠色可持續(xù)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。三是要利用流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚特征，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園，大力建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。重視信息化與工業(yè)化的進(jìn)一步融合。

第三，正確引導(dǎo)生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展。比如，生態(tài)旅游就是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，要大力發(fā)展。

四、破解發(fā)展制度障礙，以體制改革為動(dòng)力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

第一，破解綠色發(fā)展制度障礙、構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展制度體系。長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展制度障礙主要來自以下三方面：具體的強(qiáng)制性制度較多，而自發(fā)性制度相對不足；規(guī)章制度條塊化和部門性化，缺乏系統(tǒng)性和整體性；綜合性觀念層面的制度供給不足。

第二，構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展制度體系，包括綠色監(jiān)管制度、綠色消費(fèi)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)移民制度、水系山脈生態(tài)管理區(qū)劃制度、碳排放交易制度、生態(tài)文明政績考核制度等等。

第三，創(chuàng)新長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展體制機(jī)制，包括生產(chǎn)方式綠色化、生活消費(fèi)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土空間優(yōu)化、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政績考評體系、生態(tài)法治建設(shè)等等。

五、正確認(rèn)識長江經(jīng)濟(jì)帶綠色區(qū)情，提升長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展質(zhì)量

第一，要正確認(rèn)識長江經(jīng)濟(jì)帶綠色區(qū)情，差異化推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。區(qū)域地理位置、資源稟賦等差異導(dǎo)致整個(gè)流域在發(fā)展過程中不均衡，對不同區(qū)域綠色發(fā)展?fàn)顩r和基礎(chǔ)要進(jìn)行綜合評價(jià)，認(rèn)識客觀存在的空間差異特征，據(jù)此提出長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展差異化戰(zhàn)略和突破口。長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展重點(diǎn)是中上游發(fā)展和保護(hù)以及上中下游的協(xié)調(diào)。

第二，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不僅要速度，更要質(zhì)量，綠色發(fā)展的核心是質(zhì)量，要強(qiáng)化質(zhì)量意識，提升長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展質(zhì)量。真正做到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，而不能犧牲環(huán)境帶來發(fā)展。

六、真正做到開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全

第一，科學(xué)認(rèn)識生態(tài)安全與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系與相互作用機(jī)理；客觀評估長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全現(xiàn)狀與問題；科學(xué)分析生態(tài)安全在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展進(jìn)程中的效應(yīng)與約束。

第二，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全功能區(qū)建設(shè)與研究。一是分析長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和問題，探討長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全功能區(qū)建設(shè)路徑。二是加強(qiáng)流域重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)，加大太湖、巢湖、鄱陽湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)，有條件時(shí)，可探索建立沿江國家公園。

第三，建立、完善長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償省際利益協(xié)調(diào)機(jī)制、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域資源配置機(jī)制、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制為重點(diǎn)。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制，協(xié)調(diào)上中下游地區(qū)排污指標(biāo)，通過市場化的《污染物排放權(quán)交易合同》，試行收取交易費(fèi)用制；探索碳匯交易補(bǔ)償機(jī)制，爭取國家支持在江西設(shè)立中國南方森林碳匯基金，推進(jìn)碳匯造林和碳減排指標(biāo)有償使用交易，探索長江流域下游發(fā)達(dá)地區(qū)向上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)購買碳排放指標(biāo)，以抵消下游地區(qū)的減排任務(wù)；以節(jié)能減排交易所為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)交易共同市場為平臺，建立統(tǒng)一的排污權(quán)、碳排放交易市場。

第四，關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶水資源利用和管理。關(guān)于這一點(diǎn)，應(yīng)研究長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)水體水質(zhì)監(jiān)測和綜合治理問題、長江經(jīng)濟(jì)帶水資源污染治理區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制問題、長江經(jīng)濟(jì)帶水資源創(chuàng)新管理體制機(jī)制問題等，以實(shí)現(xiàn)綜合治理目標(biāo)。

[責(zé)任編輯：馬昌運(yùn)]