張弛

“人事為萬事之根本”，無論做什么，人才總是最重要的因素。中共反腐風(fēng)暴涉及大批高級(jí)官員，以及官員落馬之后的職位補(bǔ)缺。海外媒體常有“陰謀論”或“政治斗爭(zhēng)”式的猜測(cè)。但細(xì)查反腐之后的職位補(bǔ)缺，梳理各級(jí)黨政組織的人事脈絡(luò)，則可見中共在刮骨療傷、從嚴(yán)治黨的考驗(yàn)之下，整飭隊(duì)伍，調(diào)配精英，重塑自身人才梯隊(duì)的決心與舉措。其中中共對(duì)廉潔、專業(yè)、歷練、務(wù)實(shí)等人才觀和用人標(biāo)準(zhǔn)、人事制度的堅(jiān)持，以及人才調(diào)配的靈活、全方位考量，都清晰可見。

丙申新春，全國兩會(huì)緊鑼密鼓召開。每年兩會(huì)，人事變動(dòng)都是重要議題之一，也是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

人事變動(dòng)一般而言分為例行常規(guī)調(diào)整和臨時(shí)變動(dòng)調(diào)整兩種。前者源于正常的官員升遷、退休替補(bǔ)；后者則更多源于突發(fā)情況，如官員腐敗犯科落馬，職位出現(xiàn)空檔需要補(bǔ)缺等。

中共十八大以來，反腐颶風(fēng)勁吹官場(chǎng)，一批腐敗官員被查處的同時(shí)，人事空缺也呈現(xiàn)前所未有的局面。公開資料顯示，截至2015年底，僅中央紀(jì)委查處的中管干部已全面覆蓋大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，省部級(jí)以上高官“落馬”逾百人。反腐風(fēng)暴目前仍未有停歇的跡象，近日面向全國發(fā)行的《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》一書中，中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。中共中央紀(jì)委書記王岐山則表示，反腐敗斗爭(zhēng)要力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

大量官員“落馬”后空出的人事職缺如何補(bǔ)位，是個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。比如發(fā)生“塌方式腐敗”的山西，被查處的官員中僅省部級(jí)高官就達(dá)7人，該省省委書記王儒林曾公開表示，“反腐過程中的一個(gè)困難就是選人用人”，據(jù)其透露，該省省管干部一度空缺達(dá)300多人。另據(jù)廣東省紀(jì)委消息，近三年該省查處廳級(jí)干部超過300人，其中僅2015年就立案查處廳級(jí)干部170人，全部20個(gè)地市均有省管干部被立案調(diào)查。又比如在反腐烈焰燒向金融領(lǐng)域后，中國證監(jiān)會(huì)也遭遇人才危機(jī)。落馬的除了證監(jiān)會(huì)副主席、主席助理等“大佬”外，還至少有30名處級(jí)干部和7名司局級(jí)干部離職。

在補(bǔ)位者人選方面，因?yàn)槭桥R時(shí)授命，要面臨復(fù)雜的工作局面，對(duì)人員的整體素質(zhì)要求往往較高，需要能穩(wěn)定大局，并肩負(fù)起發(fā)展重任?？v觀中共十八大以來的人事補(bǔ)缺，在沿襲組織人事工作一貫穩(wěn)定性的同時(shí)，一批學(xué)有專長的技術(shù)官員，或是有多部門、多領(lǐng)域任職經(jīng)歷的老將被委以重任，東西部官員均有兼顧，央地互動(dòng)、政學(xué)交流趨勢(shì)加強(qiáng)。

吏治是政治的關(guān)鍵性問題，人才是事業(yè)成功的決定性因素。在2013年召開的全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”。他斷言，“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！弊鳛閾碛?700多萬黨員的執(zhí)政黨，盤活用好黨員干部人力資源，讓“好干部”成為中共核心戰(zhàn)斗力，無疑是重中之重。透過中共反腐之后的人事補(bǔ)缺，梳理各級(jí)黨政組織的人事脈絡(luò)，可見中共在刮骨療傷、從嚴(yán)治黨的考驗(yàn)之下，自身人才梯隊(duì)建設(shè)的新動(dòng)向。

政治局委員兼中辦主任或成新制

雖然令計(jì)劃最終在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部長任上落馬，但沒有人懷疑，中共核心中樞團(tuán)隊(duì)的調(diào)整，至少始自他從中央辦公廳主任崗位離職前后。2012年7月，時(shí)任中共貴州省委書記栗戰(zhàn)書調(diào)任中辦擔(dān)任主持常務(wù)工作的副主任。兩個(gè)月后的9月1日，令計(jì)劃調(diào)任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，栗戰(zhàn)書遂順理成章升任中辦主任。

中央辦公廳是中共中央的辦事機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)表面上并無主事之權(quán)，實(shí)際卻是聯(lián)通最高權(quán)力的咽喉要道，其前任主官令計(jì)劃直追政治局常委的“隱形權(quán)力”正來源于此。中辦下設(shè)調(diào)研室、秘書局、警衛(wèi)局、機(jī)要局、人事局、督查室、機(jī)關(guān)黨委、國家密碼管理局等十多個(gè)部門。僅中辦秘書局，就負(fù)責(zé)中共中央的文秘、會(huì)務(wù)工作，中央的決定和指示、中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示的轉(zhuǎn)達(dá)和催辦落實(shí)，負(fù)責(zé)中央文件和機(jī)要文電、信件的傳遞工作，負(fù)責(zé)全國黨政系統(tǒng)的密碼通信和密碼管理，中央重要工作部署貫徹落實(shí)和督促檢查等內(nèi)容。銜接中南海與外部聯(lián)絡(luò)，扼守中國權(quán)力體系的神經(jīng)中樞，在中共黨政體系中，中辦堪稱最核心、最機(jī)密的中央機(jī)構(gòu)之一。

從中辦主任的位置上，曾先后走出過多位中共重要領(lǐng)導(dǎo)人。從改革開放后的姚依林算起，除喬石是以政治局委員身份主持中辦，其余人后來也都晉升政治局委員，其中更有多人后來還進(jìn)一步當(dāng)選政治局常委，溫家寶還出任了國務(wù)院總理，喬石則擔(dān)任過全國人大委員長。

歷史上中辦主任的仕途走向，也令外界更多矚目栗戰(zhàn)書本人。栗戰(zhàn)書生于1950年8月，河北平山縣人。相比前任令計(jì)劃，作為中辦主任的栗戰(zhàn)書多了中央政治局委員與中央國家安全委員會(huì)（下稱國安委）辦公室主任兩個(gè)身份。栗戰(zhàn)書同時(shí)擔(dān)任中央書記處書記、中直機(jī)關(guān)工委書記和中央保密委員會(huì)主任職務(wù)，這些和前任并無不同。

國安委的人員組成名單原本屬于機(jī)密，但公安部網(wǎng)站2015年11月的一則報(bào)道顯示，栗戰(zhàn)書已在國安委任職。網(wǎng)站消息稱，11月25日，中國公安部部長郭聲琨召開國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議時(shí)表示，將按照中央政法委書記孟建柱、栗戰(zhàn)書等中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，提高反恐情報(bào)服務(wù)水平。他稱，國際國內(nèi)反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，中國國家主席習(xí)近平和孟建柱、栗戰(zhàn)書等高度重視情報(bào)信息工作，多次作出重要指示批示，為進(jìn)一步加強(qiáng)反恐怖及情報(bào)工作指明了方向。針對(duì)郭聲琨的談話，《大公報(bào)》分析，這是中央國家安全委員會(huì)辦公室首次在官方的正式報(bào)道中出現(xiàn)，也表明栗戰(zhàn)書或已在國安委任職。國安委成立于2014年，國安辦則是國安委的辦事機(jī)構(gòu)。

在各方的分析中，這種體制架構(gòu)，無疑令中辦主任在機(jī)構(gòu)制度層面更具權(quán)力。《華爾街日?qǐng)?bào)》引述外國官員的分析稱，作為習(xí)近平的左右手，栗戰(zhàn)書的職權(quán)范圍，甚至比前任令計(jì)劃更大。栗戰(zhàn)書在中國政壇的崛起，其實(shí)也是中辦這一機(jī)構(gòu)本身的重要作用和長期存在之勢(shì)下的外化表現(xiàn)，折射出中辦主任在現(xiàn)實(shí)政治和歷史中日趨緊要的變化趨勢(shì)，其職責(zé)設(shè)置類似美國的“白宮幕僚長”。與此相印證的，中共組建成立國安委，以及正在大刀闊斧進(jìn)行的軍隊(duì)改革，都被分析人士認(rèn)為一定程度參考了美國制式。

類似因?yàn)闄C(jī)構(gòu)新設(shè)而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其實(shí)不止栗戰(zhàn)書擔(dān)任的國安委主任。近幾年，隨著非傳統(tǒng)安全因素不斷凸顯，反恐力量不斷加碼，出現(xiàn)了一些有別于傳統(tǒng)設(shè)置方式的官職。比如，2015年公安部新設(shè)的副部長級(jí)反恐專員，由部長助理劉躍進(jìn)擔(dān)任。還有兩名國家反恐安全專員，分別由曾任上海合作組織反恐機(jī)構(gòu)主任的張新楓與原外交部副部長程國平擔(dān)任。

中共十八大后，栗戰(zhàn)書也越來越多走上前臺(tái)，在多個(gè)領(lǐng)域扮演重要角色。2015年3月，栗戰(zhàn)書單獨(dú)前往俄羅斯會(huì)見普京總統(tǒng)，雙方協(xié)商了一些國家層面的外交事項(xiàng)。他當(dāng)時(shí)的身份是中國國家主席習(xí)近平的特使。2015年8月24日，中共建立了一個(gè)“中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度”，栗戰(zhàn)書出席該會(huì)議并講話，顯示其或已被委任為該會(huì)議的負(fù)責(zé)人。分析人士認(rèn)為，該制度設(shè)置的主要目的，是搭建一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、高效的跨部門會(huì)商協(xié)作機(jī)制，以強(qiáng)化常規(guī)制度的執(zhí)行力。

中共十八屆五中全會(huì)后，栗戰(zhàn)書曾在黨報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》談及中共黨建人事問題，而據(jù)媒體此后發(fā)表的分析文章《“中南?？偣堋崩鯌?zhàn)書的四篇文章透露了什么》，顯示栗戰(zhàn)書自執(zhí)掌中辦以來，已經(jīng)在中共十八屆三中和四中之后分別發(fā)表與全會(huì)主題相關(guān)的文章，還有一次是在2014年習(xí)近平視察中辦后栗戰(zhàn)書的內(nèi)部講話。

有海外分析人士指，這正說明中辦主任之職的關(guān)鍵。此前“政令不出中南海”的體制僵局，一定程度上也可歸因于中辦能效不夠，如今加強(qiáng)其權(quán)重，也是一種改革方向，目的是保障中南海政策得以貫徹執(zhí)行。另一方面，中共十八大后新領(lǐng)導(dǎo)集體有意識(shí)地鞏固執(zhí)政黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及為改變中央九龍治水弊端而形成的權(quán)力集中趨勢(shì)，客觀上也要求作為中共黨務(wù)體系里的，直接向中共總書記負(fù)責(zé)的中辦發(fā)揮更大作用。

海外媒體猜測(cè)，中辦的這種變化，實(shí)質(zhì)是中國高層政治權(quán)力調(diào)整重構(gòu)的重要部分，而政治局委員兼任中辦主任這種人事安排方式，有可能在栗戰(zhàn)書之后得到延續(xù)。

黨政高官調(diào)整看重個(gè)人經(jīng)歷

2014年12月31日，在令計(jì)劃落馬后的第九天，中共中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭補(bǔ)缺中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長一職。2015年7月24日，河北省委書記周本順落馬，成為中共十八大以來第一個(gè)落馬的現(xiàn)任省委書記。作為拱衛(wèi)京畿的重要政治角色，天津和河北的主要領(lǐng)導(dǎo)人班子在半年內(nèi)先后調(diào)整。

時(shí)年64歲的孫春蘭，是中共第十八屆中央政治局25名成員中僅有的兩名女性委員之一。她也是自烏蘭夫1982年卸任后，32年來首位由政治局委員兼任的中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長。孫此前歷經(jīng)遼寧省委副書記、福建省委書記、天津市委書記等崗位的歷練，她留下的職務(wù)由天津市委原副書記、市長黃興國順位代理。目前擔(dān)任天津市委副書記一職的是王東峰。

黃興國是天津市時(shí)隔21年又一位“代理書記”。官方資料顯示，生于1954年10月的黃興國仕途起步于浙江，并在浙江任職30多年。2003年11月，黃興國由浙江省委常委、寧波市委書記任上赴天津工作，任常務(wù)副市長、市長，至今已12年。

周本順落馬后的河北省委書記一缺，則由原貴州省委書記趙克志跨省補(bǔ)位。2015年7月31日，差不多在北京攜手河北張家口申辦冬奧會(huì)成功的同時(shí)，河北也迎來了新的省委書記。官方資料顯示，趙克志地方工作經(jīng)歷相當(dāng)豐富，河北已是他工作的第4個(gè)省份。

趙克志祖籍山東，其仕途生涯始自山東萊西縣一名普通的民辦教師，他在48歲時(shí)成為山東省副省長。在山東工作33年后，2006年赴江蘇擔(dān)任省委常委、副省長。4年后，趙又進(jìn)入貴州，成為一省政府主官。

2010年，趙克志和栗戰(zhàn)書進(jìn)入貴州搭班子工作。兩年后，栗戰(zhàn)書上調(diào)中央，趙克志又接了栗戰(zhàn)書的班，成為貴州省委書記。很多人以為趙克志會(huì)在貴州干完任期，沒想到此次又被調(diào)往京畿重地河北省任省委書記。

趙克志調(diào)離后空缺的貴州省委書記一職，由原貴州省長陳敏爾順位接替。據(jù)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)資料，陳敏爾生于1960年9月，浙江諸暨人。2002年6月至2007年5月，陳擔(dān)任浙江省委常委、宣傳部部長，2012年12月中共十八大后出任貴州省省長。

陳敏爾是地道的浙江本土干部，且是少有的宣傳口走出的黨政大員。其仕途有兩次重要的擢升都在宣傳口崗位上，第一次是由紹興縣宣傳部長升任縣長，年僅31歲，第二次由浙江日?qǐng)?bào)社黨委書記升任宣傳部長，進(jìn)入省部級(jí)官員序列。

陳敏爾的履歷顯示，1999年12月，39歲的他出任浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)社長、黨委書記。據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》新聞客戶端報(bào)道，當(dāng)時(shí)陳敏爾曾為該報(bào)品牌專欄《浙江浪花》撰稿，署名為“本報(bào)記者陳敏爾”。此后陳敏爾任職浙江省委宣傳部部長期間，《浙江日?qǐng)?bào)》曾在頭版推出特色欄目《之江新語》，彼時(shí)陳敏爾雖已卸任報(bào)社社長職務(wù)，但對(duì)經(jīng)營這個(gè)專欄仍不遺余力。

該專欄開篇的文章名為《調(diào)研工作務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”》，全文不足300字，署名“哲欣”?！罢苄馈逼鋵?shí)是時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平所用的筆名，取“浙江創(chuàng)新”之意。自2003年2月25日開始，《之江新語》專欄持續(xù)了4年多時(shí)間，發(fā)文共232篇，平均每周一篇。在官媒撰寫社論是中共的傳統(tǒng)，中共前領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東曾要求省委書記要會(huì)寫社論，并認(rèn)為寫社論能著眼全局，指導(dǎo)工作。至于毛澤東本人，也有在官媒撰寫社論的習(xí)慣。

有評(píng)論稱，習(xí)近平當(dāng)選總書記之后的新觀點(diǎn)、新論述、新理念，許多都能在《之江新語》中找到雛形。比如針對(duì)“如何選人用人”，習(xí)就曾在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表了多次講話。在2013年召開的全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平要求：“要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。”這五條成為新時(shí)期“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)。而在《之江新語》中，也有多篇文章涉及，《不能在“溫室”里培養(yǎng)干部》《心無百姓莫為“官”》《不要引導(dǎo)干部當(dāng)“滿票干部”》《政聲人去后，民意閑談中》等等。再如，《之江新語》中有一篇《文化是靈魂》，與習(xí)近平提出的“提高國家文化軟實(shí)力、發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用”的思想一脈相承。

據(jù)外媒報(bào)道，圍繞《之江新語》，出現(xiàn)了領(lǐng)略其政治智慧和思想思路的第一批讀者，他們也是將這些思想思路落實(shí)到工作中的第一批實(shí)踐者。中共十八大以后，他們中有的人被直接拔擢至中央。時(shí)任浙江杭州市委書記黃坤明升任中宣部正部級(jí)常務(wù)副部長；時(shí)任浙江省委副秘書長舒國增晉升為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任；浙江省常務(wù)副省長蔡奇入京擔(dān)任要職，但具體職務(wù)官方目前未公布，不過有本港媒體報(bào)道稱，蔡奇已經(jīng)在國安辦擔(dān)任專職副主任，2014年5月，蔡奇曾出現(xiàn)在央視《新聞聯(lián)播》第二次中央新疆工作座談會(huì)的畫面中。除了反腐補(bǔ)位，也有正常人事交接。2015年6月，安徽省委書記張寶順到齡退出一線，接替他的是安徽省委副書記、省長王學(xué)軍。這是2015年以來第二位離開省級(jí)黨委書記團(tuán)隊(duì)的高級(jí)干部，在他之前是5月4日去職的遼寧省委原書記王珉。

官方資料顯示，比張寶順（1950.2）年輕兩歲的王學(xué)軍（1952.12）是河北南皮人，1970年起曾長期在河北省工作，2001年11月官至河北省委常委兼秘書長；2004年2月，王學(xué)軍奉調(diào)進(jìn)京出任國家信訪局局長，其后在2008年7月以國務(wù)院副秘書長身兼國家信訪局局長，并于2010年9月被明確為正部長級(jí)干部。2013年3月，連任十八屆中央委員5個(gè)月之后，王學(xué)軍由中央“空降”至安徽，接替上調(diào)中央的李斌擔(dān)任安徽省委副書記、代省長，并在同年6月“去代轉(zhuǎn)正”。

截至目前，除中央政治局委員兼任黨委書記的北京、上海、重慶、廣東、新疆，黃興國以天津市長身份代理市委書記，以及此次換班的安徽之外，其他省級(jí)黨委書記中，湖北的李鴻忠、江蘇的羅志軍、海南的羅保銘、西藏的陳全國、甘肅的王三運(yùn)、湖南的徐守盛、黑龍江的王憲魁、浙江的夏寶龍、貴州的趙克志、河南的郭庚茂、青海的駱惠寧、陜西的趙正永、內(nèi)蒙古的王君、吉林的巴音朝魯、山西的王儒林、云南的李紀(jì)恒、遼寧的李希等17人都曾擔(dān)任過省級(jí)政府主官。

“改革促進(jìn)派”或成中共用人新導(dǎo)向

過去很長一段時(shí)間，中共跨省調(diào)動(dòng)官員主要流向是“自東向西”，輸出地主要集中在蘇、浙、魯、粵、滬等東部沿海發(fā)達(dá)省區(qū)市。即便在同一個(gè)省，比如江蘇，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇、錫、常地區(qū)官員，到北部徐、淮、連等地任職的就很多。若單純以籍貫和數(shù)量論，山東一度是省級(jí)高官輸出最為活躍的省份。

中共十八大后這一趨勢(shì)有所延續(xù)，比如浙江省僅2015年即先后有三名省委常委獲重用調(diào)離。4月，時(shí)任省委組織部長胡和平轉(zhuǎn)任陜西省委副書記；8月，時(shí)任杭州市委書記龔正轉(zhuǎn)任山東省委副書記；12月，時(shí)任溫州市委書記陳一新轉(zhuǎn)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任。

觀察人士稱，浙江等沿海發(fā)達(dá)城市是中國改革開放的前沿陣地，在這里成長起來的干部，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，創(chuàng)新和改革的意識(shí)都比較強(qiáng)。而官方最近的信號(hào)顯示，重用銳意改革的干部或?qū)⒊蔀橹泄策x人用人的新導(dǎo)向。

作為經(jīng)常向中央輸送干部的上海，丁薛祥出任中樞要職并不令人意外。丁薛祥1962年9月出生，江蘇南通人，理學(xué)碩士，教授級(jí)高級(jí)工程師。1999年10月，丁薛祥任上海市科委副主任開始其仕途生涯，此后歷任上海市委組織部副部長，上海市委副秘書長、市委辦公廳主任，上海市委常委、市委秘書長等職務(wù)， 2012年5月出任上海市委政法委書記。

據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2013年7月21日至 23日中共中央總書記習(xí)近平在湖北省調(diào)研，丁薛祥以“中央辦公廳副主任、總書記辦公室主任”的身份陪同考察。此前2013年5月中旬，《天津日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊發(fā)習(xí)近平總書記到天津市考察的報(bào)道，該報(bào)道顯示，當(dāng)時(shí)丁薛祥職務(wù)還只是中央辦公廳副主任。

總書記辦公室主任被外界稱為“大秘”，其重要性遠(yuǎn)大于普通機(jī)要秘書。在中共省部級(jí)高官中，不少人都有過秘書經(jīng)歷。從中央到地方，大陸有一套完整的秘書體系。在中央層面，黨的高層官員由中央辦公廳負(fù)責(zé)。而國務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)則由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)。此外還為國家主席、總理等設(shè)立專門的辦公室，負(fù)責(zé)具體服務(wù)工作。

新華網(wǎng)刊文稱，中共中央總書記辦公室，更多人稱其為“習(xí)辦”。作為服務(wù)于最高領(lǐng)導(dǎo)人的專設(shè)辦公室，其主任一般為副部級(jí)官員。不過，南都網(wǎng)2015年6月的一則報(bào)道顯示，丁薛祥的座次已經(jīng)在兩名正部級(jí)官員之間。該報(bào)道稱，當(dāng)天央視《新聞聯(lián)播》畫面顯示，在中共中央舉行的紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會(huì)上，丁薛祥座次被安排在兩名正部級(jí)官員之間，分別是中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢和中央組織部常務(wù)副部長陳希。上述兩人均為正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)《江西日?qǐng)?bào)》消息，2016年2月1日至3日，習(xí)近平親臨江西考察指導(dǎo)，中央辦公廳常務(wù)副主任、總書記辦公室主任丁薛祥陪同調(diào)研。這是丁薛祥首次以中央辦公廳常務(wù)副主任身份亮相公開報(bào)道。現(xiàn)任中辦副主任中，除了丁薛祥，還包括兼任中央文明委副主任的陳世炬和2015年4月由國家保密局局長轉(zhuǎn)任的孟祥鋒。

2015年5月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議召開，作為全面深化改革的最高決策機(jī)制，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)?！?/p>

大陸媒體《財(cái)新周刊》認(rèn)為，“改革促進(jìn)派”并非新名詞。改革開放初期，是否能夠擁護(hù)、推動(dòng)改革已經(jīng)成為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是多年來選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)之一。只是在如此高規(guī)格的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)用人導(dǎo)向，“爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派”，并不多見。

中央黨校馬克思主義理論教研部主任周為民在接受記者采訪時(shí)稱，中國處在全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，“改革促進(jìn)派”意味著要敢于沖破思想觀念的障礙，特別是自覺阻斷左的極端思潮影響，同時(shí)，又能從中國發(fā)展全局和長遠(yuǎn)看問題，勇于突破利益固化的藩籬，服從改革大局。

周為民猜測(cè)，深改小組會(huì)議既然明確提出了用人標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)踐中就會(huì)進(jìn)一步細(xì)化，會(huì)和干部制度改革，干部選拔、任用、考核的進(jìn)一步完善相配合，而落實(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于中央如何用人。

在福建省，自蘇樹林落馬后，省長一職一度空缺近兩個(gè)月。直至2015年11月26日，才確定由在福建工作了20年的省委副書記于偉國代理。同時(shí)任命的，還有副省長梁建勇。梁建勇也是福建本土官員，此前擔(dān)任龍巖市委書記，他補(bǔ)位此前被雙開的福建“首虎”副省長徐鋼。

此番于偉國的轉(zhuǎn)崗模式，是由省委專職副書記轉(zhuǎn)任省級(jí)政府主官。在現(xiàn)任全國31個(gè)省級(jí)政府主官中，由省委專職副書記轉(zhuǎn)任省長的，還包括現(xiàn)任安徽省長李錦斌、甘肅省長劉偉平、浙江省長李強(qiáng)、江西省長鹿心社等。

當(dāng)然，并不是只有“往西走”的官員才是精英，非發(fā)達(dá)地區(qū)同樣不乏“改革促進(jìn)派”官員。比如安徽省長李錦斌，他是四川成都人，生于1958年2月，中共十八大后的2013年6月由陜西調(diào)任安徽，任安徽省委副書記。2015年6月8日，中共安徽省第12屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議召開，李錦斌接替升任省委書記的王學(xué)軍出任代理省長，一個(gè)月后當(dāng)選省長。

西部省份青海，2015年成為高官的“仕途福地”。全年有三名副省級(jí)干部上調(diào)中央，原常務(wù)副省長駱玉林轉(zhuǎn)任國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席，原組織部長王令浚轉(zhuǎn)任監(jiān)察部副部長，原副省長辛國斌轉(zhuǎn)任工信部副部長。

事實(shí)上，在中共黨務(wù)系統(tǒng)的核心部門，也有來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的官員。最典型的是中組部部長趙樂際。趙樂際生于青海西寧，并在青海工作長達(dá)30年，從下放知青到中共青海省委書記，2007年調(diào)任陜西省委書記。官方資料顯示，趙樂際曾與遼寧省委書記李希、安徽省長李錦斌在陜西省委共事。

從地方調(diào)入中組部的，還有云南的劉維佳。2016年1月，云南省委常委劉維佳調(diào)中組部工作。官方資料顯示，劉維佳曾在4個(gè)省份工作過，分別是吉林、海南、山西和云南。2002年5月至2006年4月，他還曾在農(nóng)業(yè)部工作，隨后出任山西省政府省長助理、黨組成員，后來升任山西省副省長，于2011年8月到2015年12月任云南省委常委、組織部部長。

劉維佳之前，被中組部“挖角”的還有吉林省委常委、組織部部長齊玉。據(jù)《江西日?qǐng)?bào)》消息，2015年12月2日至4日，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在贛召開部分省市“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育工作座談會(huì)并調(diào)研。中央組織部副部長齊玉陪同調(diào)研。據(jù)了解，這是齊玉首次以中央組織部副部長身份出席公開活動(dòng)。齊玉曾長期在中央組織部工作，2007年11月調(diào)任青海省委常委、組織部部長，2013年5月轉(zhuǎn)任吉林省委常委、組織部部長。此次齊玉再獲重用轉(zhuǎn)任中組部副部長，成為目前中組部領(lǐng)導(dǎo)層中唯一的“60后”。

中宣部歷史上首位來自少數(shù)民族的藏族女性副部長崔玉英，曾長期在西藏工作。據(jù)大公網(wǎng)消息，崔玉英自1975年8月起一直在西藏工作，歷任自治區(qū)建設(shè)廳規(guī)劃處干部、自治區(qū)計(jì)經(jīng)委干部，中國人保西藏分公司副總經(jīng)理、黨組副書記，黨委書記、總經(jīng)理等職，并于2002年7月獲任自治區(qū)政府副主席。2006年10月，她的仕途更上層樓，擢任西藏黨委常委、宣傳部長。之后，崔玉英在2011年12月奉調(diào)進(jìn)京，繼續(xù)在文宣系統(tǒng)砥礪，先是擔(dān)任中央外宣辦副主任、國新辦副主任，其后于2014年4月改任中宣部部務(wù)會(huì)議成員、國新辦副主任。

觀察人士認(rèn)為，這種高官調(diào)配趨勢(shì)，亦暗含近年中央政府政績(jī)觀和中共干部考核體系的嬗變。中共十七大前后，中央已經(jīng)逐漸調(diào)整思路，強(qiáng)調(diào)要重視中西部地區(qū)干部外調(diào)問題，尤其是那些在基層艱苦崗位踏實(shí)肯干、兢兢業(yè)業(yè)工作的優(yōu)秀干部。“中共現(xiàn)在強(qiáng)力反腐，這部分官員就更顯可貴。這些能夠經(jīng)受住考驗(yàn)、抵御住誘惑的官員，現(xiàn)在被跨省提拔交流甚至拔擢至中央，也屬正?！?。該人士認(rèn)為，“過去過分看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，看重GDP數(shù)據(jù)的增長，現(xiàn)在則注重協(xié)調(diào)發(fā)展，所以不發(fā)達(dá)地區(qū)官員也有了更多獲得客觀評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)”。

封疆大吏北京“空降”

在中共十八大后的反腐敗行動(dòng)中，四川受周永康之累成為第一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”。繼2012年12月李春城成為第一個(gè)被調(diào)查的副部級(jí)官員，四川省原副省長、省文聯(lián)原主席郭永祥，四川省政協(xié)原主席李崇禧和曾在四川工作30余年的海南省原副省長譚力相繼落馬，之后又有十余名四川各地和部門的主政大員相繼事發(fā)。在他們供職的地方，時(shí)任省委書記就是日后擔(dān)任中央政治局常委的周永康。

這令在李春城落馬前一個(gè)月才從中央黨校“空降”入川的王東明面臨考驗(yàn)。臨危受命，需要穩(wěn)定大局，并肩負(fù)地方發(fā)展重任。如今，王東明作為省委書記在四川任職已滿三年。數(shù)據(jù)顯示，2014年四川省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.85萬億元，2015年有望突破3萬億元。

2016年1月15日，中共中央紀(jì)委副書記吳玉良在中紀(jì)委新聞發(fā)布會(huì)上證實(shí)，四川省省長魏宏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正在“反省思過”。1月22日，四川省人大常委會(huì)宣布接受魏宏的辭職請(qǐng)求。補(bǔ)位四川省長職缺的也是來自北京的“空降兵”，現(xiàn)年53歲的尹力。尹力是山東濟(jì)南人，有留學(xué)國外的背景，曾是國家衛(wèi)生部最年輕的副部長。2015年3月，在國家部委工作22個(gè)年頭后，尹力從國家衛(wèi)生委“空降”四川，任四川省委副書記。一個(gè)月后，尹力兼任四川省委宣傳部長，成為國內(nèi)首位兼任宣傳部長的省委副書記。尹力目前已當(dāng)選四川省省長。

有大陸政情觀察人士指，在各地的反腐浪潮中，一些在本地成長起來的干部，往往糾纏于各種盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系。在重塑政治生態(tài)的過程中，多用“空降干部”擔(dān)任省級(jí)黨委政府的主要負(fù)責(zé)人，是“非常時(shí)期”的必然選擇。

事實(shí)上，早在中共十八大之前，中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來被調(diào)查后，補(bǔ)位執(zhí)掌重慶政務(wù)的也是一位“空降干部”。2012年3月，時(shí)任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江在特殊時(shí)期“空降”重慶，以穩(wěn)定重慶政局。8個(gè)月后，張德江在中共十八大后重返中央，進(jìn)入正國級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人行列。

新任安徽省委書記王學(xué)軍也是中央單位下派的干部，他曾是國家信訪局局長。中共十八大后先“空降”湖南，又轉(zhuǎn)任遼寧省長的陳求發(fā)，去地方任職前擔(dān)任國家科工局局長。省級(jí)黨政“一把手”任職沿襲這種北京“空降”模式的，還有貴州省長孫志剛、海南省長劉賜貴、云南省長陳豪和新疆維吾爾自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾。

除了尹力、陳求發(fā)，這些“空降”省長都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是他們既非中央委員，也非中央候補(bǔ)委員，俗稱“雙非”官員。而按照中共的傳統(tǒng)，黨員干部出任省級(jí)主官的，大多數(shù)是中央委員或中央候補(bǔ)委員。

在貴州，陳敏爾接替趙克志擔(dān)任省委書記的職缺，由孫志剛補(bǔ)位代理省長。這是孫志剛在中央部門任職5年后重回地方政壇，他因擔(dān)任國務(wù)院醫(yī)改辦主任一職為人熟知。孫志剛在湖北工作了20年，5年前他從安徽常務(wù)副省長任上上調(diào)中央部委工作，擔(dān)任發(fā)改委副主任，并主持醫(yī)改工作。衛(wèi)生部和計(jì)生委合并后，他擔(dān)任黨組副書記，進(jìn)入正部級(jí)行列。

2014年來，云南相繼有沈培平、白恩培和仇和三名副省部級(jí)以上官員落馬。曾任云南省委書記的白恩培在2014年8月被查后，10月14日，云南政壇人事大調(diào)整：原省委書記秦光榮卸任，原省委副書記、省長李紀(jì)恒順位出任省委書記；時(shí)任全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、全國總工會(huì)黨組書記陳豪“空降”云南任省委副書記、代省長。在11月1日閉幕的十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，秦光榮當(dāng)選全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員。由此，秦光榮、李紀(jì)恒、陳豪三人“大換崗”。

陳豪是江蘇海門人，1954年2月出生。他的仕途起步于上海，1997年出任上海市委副秘書長，2003年升任市人大常委會(huì)副主任，躋身副省級(jí)官員之列，2010年轉(zhuǎn)任中華全國總工會(huì)黨組副書記，2011年兼任全總副主席、書記處書記。2013年2月，王玉普改任中國工程院黨組副書記后，陳豪接任全總黨組書記、副主席、書記處第一書記，從而躋身正部級(jí)官員序列。

2015年7月，時(shí)任北京市朝陽區(qū)區(qū)委書記的程連元從北京“空降”，出任云南省昆明市委書記。此前由于仇和、張?zhí)镄?、高勁松連續(xù)三任市委書記接連落馬，昆明這座邊疆歷史名城被推上風(fēng)口浪尖。在高勁松落馬后，昆明市委書記一度空崗三個(gè)月之久，跨省從北京朝陽區(qū)調(diào)任“一把手”，可見中央對(duì)這一人事安排的慎重考慮，同時(shí)也是對(duì)程連元的信任與期待。

現(xiàn)年54歲的程連元是北京人，管理學(xué)博士，高級(jí)工程師，仕途起步于企業(yè)。轉(zhuǎn)入政府部門工作后，先后當(dāng)過北京工業(yè)促進(jìn)局局長和朝陽區(qū)區(qū)長。2012年7月，程連元當(dāng)選了北京市委委員和朝陽區(qū)委書記。就在調(diào)任昆明前兩個(gè)月，2015年5月，程連元還當(dāng)選“全國百名優(yōu)秀縣委書記”中的一員。有分析認(rèn)為，這一殊榮或許是他轉(zhuǎn)任要職的重要因素之一。

在最南邊的海南省，2014年就有常務(wù)副省長譚力和副省長冀文林兩人落馬，他們均屬周永康在四川的“兄弟圈”。補(bǔ)缺副省長的，一個(gè)是從北京“空降”的國務(wù)院辦公廳秘書三局局長陸俊華，另一個(gè)是劉賜貴。劉賜貴同樣來自北京，去海南之前他擔(dān)任國家海洋局局長、黨組書記。2015年1月，劉賜貴被任命為海南省人民政府副省長、代理省長，同年2月轉(zhuǎn)正當(dāng)選海南省長。

值得注意的是，當(dāng)選海南省長時(shí)，劉賜貴已經(jīng)年滿59歲。在臨近副省部級(jí)干部退休年齡時(shí)，搭上晉升正省部級(jí)“末班車”，此舉可使其仕途生涯至少延長5年。有同樣情況的，還包括福建省長于偉國、江蘇省長石泰峰、吉林省委副書記馬俊清。

其他幾位從北京“空降”的省長，也都是年過六十的老將，其中陳豪、孫志剛、陳求發(fā)比省委書記的年齡還要大。從中共以往的人事調(diào)整規(guī)律來看，省長向來被視作省委書記的最有力接班人，但“高齡省長”顯然已經(jīng)難有這樣的機(jī)會(huì)。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，中央將老將派到地方，除了反腐行動(dòng)導(dǎo)致的人事職缺亟待補(bǔ)位，“也有帶一帶年輕干部、培養(yǎng)人才的意思。”有觀察人士分析認(rèn)為，在組織人事問題上，保持穩(wěn)定性是主要的。上述這些老將的提拔，本屬正常的人事進(jìn)階調(diào)整，快到任職年齡時(shí)提拔也符合組織程序，但現(xiàn)在卻引發(fā)外界過度關(guān)注，主要是與過去片面強(qiáng)調(diào)干部年輕化、知識(shí)化有關(guān)?！叭耸聠栴}有歷史舊賬，騰挪空間有限。以前有唯學(xué)歷、唯年齡的傾向，相比之下團(tuán)干出身的干部有優(yōu)勢(shì)，晉升就比較快，現(xiàn)在則更多強(qiáng)調(diào)實(shí)際基層工作經(jīng)驗(yàn)”。

在這些省部級(jí)高官中，維吾爾族官員雪克來提·扎克爾令人矚目。繼時(shí)任自治區(qū)主席努爾·白克力補(bǔ)位劉鐵男落馬后空出的國家能源局局長職缺，在2015年初的省部級(jí)官員調(diào)整中，時(shí)任新疆自治區(qū)人大常委會(huì)主任雪克來提·扎克爾，轉(zhuǎn)任自治區(qū)黨委副書記、主席，此前他剛從北京全國人大民族委員會(huì)副主任委員（副部長級(jí)）任上“空降”烏魯木齊。

雪克來提生于1953年8月，任職自治區(qū)主席時(shí)，他已年屆62歲，和新疆常委序列里其他幾個(gè)年輕維吾爾族干部形成反差。新疆官場(chǎng)多位人士曾對(duì)《鳳凰周刊》記者提及，雪克來提政治素養(yǎng)高，“講規(guī)矩、顧大局”。不過，從北京“空降”僅一年時(shí)間就由自治區(qū)人大常委會(huì)主任轉(zhuǎn)任地方行政主官，這種情況近年來在全國并不多見。

在2015年全國“兩會(huì)”開放日，有記者問及雪克來提的任免原因，雪克來提回應(yīng)稱，自己對(duì)政府工作并不陌生，且有在多個(gè)政府部門的工作經(jīng)歷，包括烏魯木齊。

政法系統(tǒng)換將青睞專業(yè)技術(shù)官僚

中共十八大以后，大陸公安政法系統(tǒng)也有不少高官落馬，這也與曾執(zhí)掌公安部、中央政法委10年的周永康有關(guān)。2014年12月18日，公安部副部長（正部級(jí)）李東生被查，拉開了清理周永康在公安系統(tǒng)腐敗鏈的序幕。兩個(gè)月后，北京市國安局局長梁克被查。2014年7月20日，天津市政協(xié)副主席、市公安局局長武長順被查。

“周永康大搞權(quán)錢、權(quán)色交易，嚴(yán)重?fù)p害黨和人民的事業(yè)，也帶壞了一批干部。不僅要深刻反思周永康案的沉痛教訓(xùn)，而且要徹底肅清周永康案造成的影響?！?2015年1月20日，中央政法工作會(huì)議在北京召開，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在會(huì)上如是說。

中央政法委是中共中央直屬機(jī)構(gòu)之一，是中央領(lǐng)導(dǎo)和管理全國政法機(jī)關(guān)工作的職能部門。在身兼中央政治局委員的書記領(lǐng)導(dǎo)之下，中央政法委委員主要包括最高法院院長、最高檢察院檢察長、公安部部長、國家安全部長、司法部長、中央政法委秘書長、兼中央軍委紀(jì)委書記的總政治部副主任、武警司令員、中央防范邪教辦主任等。

進(jìn)入2015年，中央政法系統(tǒng)人員調(diào)整頻繁，調(diào)整范圍包括中央政法委、公安部、國家安全部、司法部、最高法院等。此次官方媒體的報(bào)道，首次證實(shí)武警部隊(duì)司令員王寧中將和身兼北京市委常委、公安局長的公安部副部長傅政華已擔(dān)任中央政法委委員。這意味著，武警部隊(duì)原司令員王建平和中紀(jì)委副書記劉金國不再擔(dān)任中央政法委委員。

劉金國的職缺由傅政華補(bǔ)位。李東生2013年12月落馬后，公安部副部長劉金國在2014年1月接任中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任，從而成為正部級(jí)干部。劉金國隨后在2014年7月?lián)沃醒胝ㄎ瘑T，同年10月當(dāng)選為中紀(jì)委副書記。

生于1955年3月的傅政華是河北灤縣人，刑偵出身的他2010年出任北京市委常委、公安局長后，因強(qiáng)力掃除涉黃、賣淫的夜總會(huì)“天上人間”而為外界所知。2013年7月起，傅政華以北京市公安“一哥”身份，兼任公安部副部長、黨委委員職務(wù)。

傅政華調(diào)任中央政法委委員等職應(yīng)在2015年1月中旬之前。1月13日，中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話，透過當(dāng)晚《新聞聯(lián)播》的視頻鏡頭可以看到，傅政華出現(xiàn)在中央直屬機(jī)關(guān)正部級(jí)官員方陣中，顯示其已獲擢升。去年以來，傅政華在公安部領(lǐng)導(dǎo)中的排名三次前移，目前僅次于部長郭聲琨。

據(jù)陸媒報(bào)道，中央政法委還分別從學(xué)界、地方吸收了兩名副秘書長，一是人權(quán)學(xué)者、中央綜治委辦公室專職副主任徐顯明，二是西藏自治區(qū)政府原副主席王雙全。徐顯明曾任中國政法大學(xué)和山東大學(xué)校長，他是繼畢業(yè)于中國人民大學(xué)法學(xué)院的法學(xué)博士姜偉后，中央政法委第二位學(xué)者型副秘書長。王雙全先后在西藏公檢法、政法委、維穩(wěn)辦任職，晉升副省部級(jí)半年即上調(diào)中央，是目前中央政法委領(lǐng)導(dǎo)班子中最年輕的一員。

接替傅政華北京市副市長、公安局長職位的是河南省副省長、公安廳長王小洪，1990年至1996年，王小洪先后擔(dān)任過福州市閩侯縣公安局局長、福州市公安局副局長等職。2013年8月，王小洪從福建調(diào)任河南任省公安廳廳長。王任該職剛滿3個(gè)月，就查處了轟動(dòng)一時(shí)的鄭州“皇家一號(hào)”夜總會(huì)案。

據(jù)《中國新聞周刊》報(bào)道，2013年11月1日晚，河南省公安廳組織警力，依法對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的涉嫌色情違法行為的鄭州“皇家一號(hào)”夜總會(huì)進(jìn)行了查處。行動(dòng)迅速，卻悄無聲息。

報(bào)道稱，包圍“皇家一號(hào)”的是來自河南新鄉(xiāng)的1000多名警察，由省公安廳3名警監(jiān)坐鎮(zhèn)指揮，“此次異地用警，無論是規(guī)模還是指揮者級(jí)別，在鄭州都是史無前例的”，報(bào)道援引知情人士說法稱?！爱惖卣{(diào)警”并不是河南省公安機(jī)關(guān)的“獨(dú)門絕招”?！斗ㄖ沃苣穲?bào)道稱，王小洪在福建任職時(shí)，也曾多次異地調(diào)警。

另據(jù)《鄭州晚報(bào)》報(bào)道，2013年12月11日晚，王小洪身著警服和反光背心，以普通民警身份參加機(jī)關(guān)民警“雷霆”夜巡行動(dòng)，徒步巡邏3個(gè)多小時(shí)。而他的前任傅政華，也曾多次上街巡邏。

除了中央政法系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，大陸省級(jí)政法委“一把手”調(diào)整也很頻繁。中共十八大以來，全國31個(gè)省級(jí)行政單位中，共有19個(gè)省份調(diào)整黨委政法委掌門人，其中2015年有11省進(jìn)行集中調(diào)整。部分省份甚至已完成兩次或兩次以上調(diào)整，比如北京，2012年以來，北京市委政法委書記已四度調(diào)整，吉林（現(xiàn)北京市政協(xié)主席）、趙鳳桐（現(xiàn)中央紀(jì)委駐國土資源部紀(jì)檢組組長）、楊曉超（現(xiàn)中央紀(jì)委秘書長）、張延昆先后擔(dān)任該職，而廣東、海南、貴州、黑龍江、青海、寧夏6地省級(jí)黨委政法委書記已兩度更換。

更具標(biāo)志性意義的是，隨著人員調(diào)整，中共十六大以來逐漸形成的省級(jí)黨委政法委書記兼任同級(jí)公安“一把手”的局面，在備受爭(zhēng)議多年后正式終結(jié)。目前，絕大多數(shù)省級(jí)黨委政法委書記由省級(jí)黨委常委兼任，絕大多數(shù)省級(jí)公安廳局長高配為同級(jí)政府班子副職。

2015年10月，在北京市市委政法委書記楊曉超調(diào)任中央紀(jì)委秘書長后，北京市副市長張延昆出任市委常委。時(shí)年52歲的張延昆是河南方城人，早年曾在新疆自治區(qū)和司法部工作，后到京郊大區(qū)懷柔和順義任職。這是張延昆三年來擔(dān)任的第三個(gè)職務(wù)，2013年初，他由順義區(qū)委書記升任副市長，兩年半之后，他再度履新。

2015年11月4日晚間，北京衛(wèi)視《北京新聞》報(bào)道披露，張延昆當(dāng)天以北京市委常委、市委政法委書記身份出席公開活動(dòng)。顯示北京市委常委班子中的新成員張延昆已確定了分工，從而填補(bǔ)了楊曉超外調(diào)中央紀(jì)委后留下的職務(wù)空缺。

據(jù)“長安街知事”披露，張延昆作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、快人快語，談起工作總是神情嚴(yán)肅，這與他分管司法不無關(guān)系。張延昆學(xué)法出身，中央黨校法學(xué)理論專業(yè)研究生畢業(yè)，根據(jù)2013年公布的市領(lǐng)導(dǎo)分工，他負(fù)責(zé)公安、安全、司法、城管、消防、信訪等事關(guān)公共安全的工作，并擔(dān)任市委政法委副書記。

大陸政法系此番換將，也有低調(diào)的政法老兵獲跨省提拔。2014年10月17日，代理了5個(gè)多月的遼寧代省長李希轉(zhuǎn)正。而李希前往遼寧履新時(shí)空出上海市委專職副書記一職，由浙江人應(yīng)勇補(bǔ)位。

2014年6月30日，據(jù)上海市政府新聞辦公室消息，中共中央批準(zhǔn)應(yīng)勇任上海市委副書記。從過往的履歷看，他是典型的政法系統(tǒng)中人，屬于從基層干起，穩(wěn)扎穩(wěn)干。而熟悉應(yīng)勇的人，也都覺得他十分低調(diào)、務(wù)實(shí)。2003年，結(jié)束20余年的政法系統(tǒng)工作后，他開始出任浙江省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長。2005年底開始，又回到政法系統(tǒng)，往后長達(dá)7年多時(shí)間里，應(yīng)勇歷任浙江和上海兩地高級(jí)人民法院院長，成為少有的擁有兩個(gè)省級(jí)高院任職經(jīng)歷的地方干部。2007年12月，應(yīng)勇赴上海出任市高院院長、黨組書記，一干就是5年多，直到2013年4月出任市委組織部部長。

另一位獲跨省提拔、從基層干起的代表人物是王立科。1964年出生的他于2015年11月履新江蘇省委常委，成為江蘇省委常委班子中最年輕的常委，次月兼任省政法委書記。

王立科是山東蓬萊人，滿族，18歲從警，2013年前一直在遼寧省公安系統(tǒng)任職。他從基層派出所民警起步，歷任北寧市公安局局長、錦州市公安局副局長、葫蘆島市公安局局長、遼寧省公安廳副廳長兼大連市公安局局長、大連市副市長兼市公安局局長等職務(wù)。2013年3月，王立科南下到經(jīng)濟(jì)第二大省江蘇，接班到齡退休的孫文德，任該省公安廳廳長，次月起任省長助理。同年底即升任江蘇省副省長，成為副省級(jí)干部，并繼續(xù)兼任省公安廳廳長。

“援晉官團(tuán)”重建山西官場(chǎng)

2014年，在經(jīng)歷多名省部級(jí)干部落馬的“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”之后，山西官場(chǎng)大面積換員。山西省委班子的重建，從“救火書記”王儒林入晉，以及更早一些時(shí)候的湖北原省委常委、組織部長樓陽生調(diào)任山西省委副書記開始。

吉林原省委書記王儒林于2014年8月入晉，接替袁純清擔(dān)任山西省委書記。袁純清則調(diào)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。履新后，王儒林到呂梁等反腐重災(zāi)區(qū)調(diào)研、就山西反腐形勢(shì)表態(tài)、選官用官等動(dòng)作都備受關(guān)注。

在2014年9月1日，山西省委書記袁純清、王儒林的交接大會(huì)上，中央政治局常委、中央書記處書記劉云山明確表態(tài)說，山西省的政治生態(tài)存在不少問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。中央高度重視山西存在的問題，高度重視山西領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，決定對(duì)山西省委班子作重大調(diào)整。

目前山西13人的省委班子中，有8人為外調(diào)官員。在山西原省委常委杜善學(xué)、聶春玉、陳川平、白云先后落馬后，省委常委班子一度缺員4人。2014年9月，山西省委常委班子先后兩次調(diào)整。9月初，湖南省原副省長盛茂林調(diào)任山西省委常委、組織部部長，湯濤不再擔(dān)任山西省委常委、組織部長。湯濤現(xiàn)任人社部副部長。

2014年9月末，山西省委常委擴(kuò)大會(huì)議一口氣公布了5位山西省委常委人選的調(diào)整。其中，監(jiān)察部原副部長黃曉薇“空降”山西任省紀(jì)委書記，山西原省紀(jì)委書記李兆前調(diào)任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長。

與黃曉薇一樣，其余4位也均為外調(diào)入晉官員。這4位山西省委常委將此前的空缺一次性填補(bǔ)完畢。他們的職務(wù)調(diào)整分別為：重慶原市委常委、市委秘書長吳政隆調(diào)任山西省委常委、太原市委書記；山東省原副省長孫紹騁調(diào)任山西省委常委、山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部長；科技部原副部長王偉中“空降”到山西擔(dān)任省委常委、山西省委秘書長；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原副局長付建華調(diào)任山西省委常委、山西省政府黨組成員。

國家行政學(xué)院教授竹立家在接受媒體采訪時(shí)稱，為扭轉(zhuǎn)山西長期形成的政商勾結(jié)局面，異地調(diào)任將是補(bǔ)位的主要模式。他認(rèn)為，已查處案件表明，山西落馬的高層官員，出問題主要出在主政地方期間。在這樣的局面下，異地調(diào)任更有利于改變山西官場(chǎng)生態(tài)。

除了省級(jí)官員，還有3位“外援”補(bǔ)缺主要地級(jí)市的市委書記。中共十八大以后，山西11個(gè)地級(jí)市中，先后有太原、大同、運(yùn)城、陽泉、忻州5市的市委書記落馬。其中太原、大同、運(yùn)城的市委書記均系由外地官員調(diào)任。

補(bǔ)缺太原市委書記的吳政隆原任重慶市委秘書長，新調(diào)任大同市委書記的張吉福則是北京市平谷區(qū)委書記，河南省濟(jì)源市委書記王宇燕調(diào)任運(yùn)城。

在反腐重災(zāi)區(qū)呂梁，自原市長丁雪峰于2014年2月被宣布接受調(diào)查后，市長一職空缺將近兩年。直至2015年12月29日，在呂梁市第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，時(shí)任山西省扶貧開發(fā)辦公室主任王立偉當(dāng)選呂梁市市長。

2015年7月，兩個(gè)空缺數(shù)月之久的山西省正廳級(jí)職位獲得補(bǔ)缺。一個(gè)是山西省國家安全廳廳長王秀文，一個(gè)是山西省國土資源廳廳長許大純。兩人均為從異地調(diào)入山西，而許大純是又一位從中央“空降”山西的廳級(jí)官員。他長期在地礦領(lǐng)域工作，曾任國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司副司長、司長。此前從中央“空降”到山西的廳級(jí)干部，還包括來自中紀(jì)委的現(xiàn)任山西省紀(jì)委副書記的遲耀云，以及來自公安部的現(xiàn)任太原市委常委、政法委書記、市公安局長汪凡。

值得注意的是，在龐大的“援晉官團(tuán)”中，亦有跨省調(diào)動(dòng)的縣級(jí)干部。2015年7月，繼陜西永壽縣委書記齊海斌調(diào)任山西懷仁后，來自陜西鳳翔的縣委書記趙新年赴山西澤州任職，兩人均為“70后”年輕官員。沿襲這種思路跨省補(bǔ)缺的，還有山東臨沭縣縣長胡勇，他已于2015年7月調(diào)任山西左云縣委書記，補(bǔ)缺涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查的左云縣原縣委書記徐尚紅。河北石家莊市橋西區(qū)區(qū)長張晉，也同期調(diào)任山西陽泉市城區(qū)區(qū)委書記。

在山西的重拳反腐中，原任澤州縣委書記秦建孝、左云縣委書記徐尚紅、陽泉市城區(qū)區(qū)委書記康曉劍于2014年9月和11月相繼落馬。原懷仁縣委書記王智杰2014年2月調(diào)任朔州市副市長。其后這些縣委書記崗位一直空缺，懷仁縣委書記一職空置更是將近一年半時(shí)間。

據(jù)大陸媒體報(bào)道，中共選拔縣委書記和縣長一般有兩種方式，一是省內(nèi)跨縣異地調(diào)任，二是從省直機(jī)關(guān)“空降”。以往，跨省調(diào)任縣級(jí)官員的情況并不多見，通常只安排援疆、援藏干部。前些年貴州、重慶等地也曾從東部省份引進(jìn)縣級(jí)官員。目的都是利用沿海地區(qū)改革開放經(jīng)驗(yàn)，幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

之所以形成這種相對(duì)封閉的地區(qū)內(nèi)交流情況，源于中共建政之初，縣委書記大多是從軍隊(duì)或者地下黨中選拔。不過，時(shí)間一長，縣委書記的交流基本不出省了，這樣既不利于廉政建設(shè)，也不利于干部的培養(yǎng)和鍛煉。而作為未來的高層后備，多地域多崗位歷練是重要的履歷積累，但要完成這一步，除了需要個(gè)人政績(jī)表現(xiàn)發(fā)揮作用，更需要中共按照組織法則的階段性意圖進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配。

有分析人士稱，此次從周邊省份調(diào)派縣級(jí)官員，至少說明兩點(diǎn)：其一，山西官場(chǎng)坍塌之后的重建任務(wù)還很繁重，選出與各縣本地關(guān)系網(wǎng)、利益圈無瓜葛的“一把手”并不容易，因此選人用人更加謹(jǐn)慎嚴(yán)格，視野放寬到省外也在情理之中。其二，此前無論是跨縣調(diào)任還是省官“空降”，都是山西省內(nèi)主導(dǎo)，如今跨省調(diào)動(dòng)縣委書記，則需中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能做到，這也顯示出中共領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)山西吏治的高度重視。而隨著中共干部交流力度的加大，縣委書記跨省任職有望邁入制度化的常態(tài)。

這種說法也得到大陸官方媒體報(bào)道的印證。山西省委書記王儒林曾在接受媒體采訪時(shí)稱，“反腐過程中的一個(gè)困難就是選人用人”，并表示山西省委正在“以縣委書記為突破口，解決選人用人的難題”。王儒林還公開強(qiáng)調(diào)，要守住干部選擇底線，“不能今天提上來明天進(jìn)去了”。2016年1月13日，他接受媒體采訪時(shí)透露，山西不僅度過了“官荒”，也守住了底線。

2015年4月，山西太原、晉城、晉中、長治、運(yùn)城、忻州、臨汾七地級(jí)市市委組織部曾分別發(fā)布縣（市、區(qū)）委書記人選考察對(duì)象，共涉及12人。一個(gè)月后，《山西日?qǐng)?bào)》發(fā)布省委組織部公示，包括現(xiàn)任黎城縣委副書記、縣長郝獻(xiàn)民等9名縣處級(jí)干部均將擬任縣（市、區(qū)）委書記。

值得注意的是，兩次分批公示的干部都是土生土長的山西人，他們的仕途也均集中在省內(nèi)。不過，隨著此番幾位縣級(jí)異省官員的調(diào)入，重塑山西政治生態(tài)的力量日趨多元。

中共官場(chǎng)沉浮新跡象

2014年12月，中辦印發(fā)《2014—2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，定調(diào)之后五年的人事之變。而縱觀中共十八大以來的人事補(bǔ)缺，可見其在沿襲組織工作一貫穩(wěn)定性的同時(shí)，更加重視對(duì)于廉潔、專業(yè)、歷練、務(wù)實(shí)等人才觀的堅(jiān)持。通過梳理各級(jí)黨政組織的人事脈絡(luò)，亦不難發(fā)現(xiàn)一些中共官員沉浮的新跡象。

首先，更加重視職級(jí)和履歷的完整性。以2015年11月晉升為江蘇省委政法委書記的王立科、2014年底晉升為陜西省副省長的杜航偉為例，根據(jù)其官方簡(jiǎn)歷，均未出現(xiàn)過跨級(jí)提拔，都是從最基層做起，一步一個(gè)腳印，逐步走上副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。盤點(diǎn)中共十八大以后的人事調(diào)整，其晉升、轉(zhuǎn)任都有類似特點(diǎn)。在保證履歷的完整性方面，選人用人時(shí)，一般會(huì)考慮其與之前所從事工作的相關(guān)性。比如，政法系統(tǒng)相對(duì)較為專業(yè)，人事調(diào)整時(shí)就有很多相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)官僚上位。

有大陸政情觀察人士稱，這一現(xiàn)象，與2013年習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上的講話不無關(guān)系，“成長為黨和國家的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，需要經(jīng)過必要的臺(tái)階、遞進(jìn)式的歷練和培養(yǎng)?！备刹砍砷L，不能唯臺(tái)階論，但必要的臺(tái)階卻是不可或缺的，這是干部成長的一個(gè)基本規(guī)律?！兑?guī)劃綱要》更明確指出，要“注重選拔經(jīng)過多崗位鍛煉、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的干部”。

第二，干部異地交流增多，東中西部互動(dòng)趨勢(shì)明顯。不僅是省部級(jí)主官，還包括一些副省級(jí)城市的主政者，甚至縣級(jí)干部的異地交流也日益常態(tài)化。和過去多“由東向西”流動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)任職，近些年中西部地區(qū)交流互動(dòng)的趨勢(shì)也很明顯。除了前面提到的一些從青海、陜西、云南、西藏等欠發(fā)達(dá)地區(qū)選拔的省部官員，還有山西從周邊省份選拔的縣級(jí)官員。此外，中西部省份之間的交流趨勢(shì)也很明顯，比如唐良智，從東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，一直到襄樊市委書記，再到武漢市市長，一直都在湖北工作，2014年12月從武漢調(diào)任成都。本來就是正部級(jí)的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政委韓勇，2016年1月調(diào)任陜西政協(xié)主席。此前的2015年4月，新疆紀(jì)委書記宋愛榮“空降”重慶任市委常委。

第三，更加注重干部的梯次配備。這在《規(guī)劃綱要》中也有章可循，“在領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)方面，堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備”。也就是說，干部之間要有梯次，但僅以老中青為界，不搞“領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減和‘一刀切?！?/p>

觀察人士稱，過去干部選拔有唯年齡論傾向，三級(jí)跳、小步快跑，甚至坐直升機(jī)，而一些按部就班、踏實(shí)肯干的官員，就可能因?yàn)槟挲g偏大失去獲得提升的機(jī)會(huì)。更有甚者，為了晉升偽造檔案，篡改年齡，導(dǎo)致“老實(shí)人吃虧，造假者得利”。中紀(jì)委巡視發(fā)現(xiàn)，有的干部人事檔案篡改年齡多達(dá)11次，“年齡越填越小”。

在這種指導(dǎo)思想下，近期人事調(diào)整不再過分強(qiáng)調(diào)年輕化，諸多有著多領(lǐng)域、多崗位歷練的老將獲得晉升，任職崗位包括重要的省部級(jí)黨委、政府“一把手”。2015年履新的9位新任省級(jí)黨政主官，有7位是年滿或即將年滿60歲的“老將”，且多數(shù)具有中央部門任職經(jīng)驗(yàn)。在省級(jí)黨委常委會(huì)中，“高齡常委”也紛紛出現(xiàn)，一批58歲的干部躋身省級(jí)最高決策層。例如，2015年6月，山東省委常委班子吸收兩位“高齡常委”，分別是58歲的時(shí)任副省長于曉明、57歲的時(shí)任德州市委書記吳翠云，兩人此后分別轉(zhuǎn)任省委秘書長、省委統(tǒng)戰(zhàn)部長。

第四，更加重視德才，廉潔、踏實(shí)做事的干部受肯定。在2014年12月的調(diào)整中，中央辦公廳副主任、前國家主席辦公室主任陳世炬明確為正部級(jí)，官方評(píng)價(jià)其大局意識(shí)強(qiáng)，政策理論水平比較高，考慮問題周全穩(wěn)妥，處事嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，體現(xiàn)出中央對(duì)那些忠于職守、勤政務(wù)實(shí)官員的肯定。而在反腐“重災(zāi)區(qū)”山西，盡管有大批官員落馬，依然有官員獲得晉升，其中包括山西推選的兩名全國優(yōu)秀縣委書記孫京民和唐立浩。

另一方面，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化干部任前監(jiān)督把關(guān)，不少地方已出臺(tái)“領(lǐng)導(dǎo)干部任前監(jiān)督”新政，要求“凡提必核”（個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)者取消任用資格），“凡提必審”（干部檔案審核重在審核“三齡兩歷一身份”），“凡提必查”（信訪舉報(bào)未查清前暫緩辦理任職手續(xù)），“凡提必聽”（提拔先過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)這一關(guān)），重點(diǎn)對(duì)擬任人選的基本資格、基本條件、選拔任用程序及黨風(fēng)廉政情況細(xì)致審查，嚴(yán)防干部帶病提拔、帶病上崗。

制約人事工作的另一個(gè)難點(diǎn)，是“能上不能下”?！澳苌夏芟?，優(yōu)勝劣汰”是人才流動(dòng)的正常趨勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)中“能上不能下”卻是常態(tài)。有的當(dāng)慣“太平官”，雖然不作為，但只要不犯大錯(cuò)誤，就“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”。還有的被問責(zé)后“免職不降級(jí)”，過一段時(shí)間又“官復(fù)原職”，僅僅傷及皮肉。

官媒撰文稱，問責(zé)制度形同虛設(shè)，不僅導(dǎo)致庸劣者當(dāng)?shù)?，官員還容易把違紀(jì)當(dāng)成“小節(jié)”。只要不違法就沒人管、不追究，長此以往造成王岐山所說的情況，要么是“好同志”，要么是“階下囚”。

為解決這些問題，中共中央于2015年出臺(tái)了一系列新規(guī)，包括《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，以及新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這些規(guī)定，旨在作出制度規(guī)范，解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，31個(gè)省區(qū)市采取問責(zé)追究、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的方式，調(diào)整縣處級(jí)以上干部584人。其中，浙江調(diào)整省管干部17人，河南調(diào)整省管干部12人、副廳級(jí)干部17人。

2015年12月，中紀(jì)委對(duì)7起違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題發(fā)出例行通報(bào)，其中包括現(xiàn)任副省部級(jí)高官。也有涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的省部高官主動(dòng)請(qǐng)辭，比如原任四川省省長魏宏，其已于2016年2月4日被降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。就在同一天，湖北省委原常委、組織部長賀家鐵被降為正廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。不過，更具殺傷力的還是“斷崖式”降級(jí)，就像一瞬間從山巔跌落到谷底，這種懲戒方式對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的震懾力可以想見。繼2104年7月，江西省委原常委、秘書長趙智勇被直接降級(jí)為科員，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄辣唤导?jí)為處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，2016年1月，中紀(jì)委又通報(bào)了10名被“斷崖式”降級(jí)的副部級(jí)高官。