劉虹橋

瓶裝水，一種裝在瓶、桶或其他容器里出售的包裝飲用水產(chǎn)品，在中國市場出現(xiàn)的時間不足20年，卻已成為發(fā)展最迅猛的快速消費(fèi)品之一。

從無到有，中國瓶裝水行業(yè)的發(fā)展勢如破竹。2013年，中國以全球15%的消費(fèi)量，取代蟬聯(lián)榜首多年的美國，成為世界上最大的瓶裝水消費(fèi)國。

然而，大陸瓶裝水產(chǎn)業(yè)大躍進(jìn)的背后，是與中央政策相悖的水資源與能源消耗，以及塑料垃圾處理僵局?？駸嵊縿拥馁Y本，將市場增長空間寄予城鎮(zhèn)居民對自來水水質(zhì)的恐慌與不信任之上，而忽略了中國政府近年在水源清污、保障飲用水安全、嚴(yán)格管理水資源等問題上的巨額投入與整肅行動。這或?qū)a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中：一旦自來水水質(zhì)得到保障，推動瓶裝水消費(fèi)增長的基石將受到挑戰(zhàn)。

2016年1月，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志在回顧西藏和吉林長白山地區(qū)的礦泉水開發(fā)項(xiàng)目后稱：“泡沫”是中國瓶裝水產(chǎn)業(yè)不可或缺的一部分。在中國日益緊張的水安全與能源安全局勢之下，中國政府是否會繼續(xù)放任瓶裝水產(chǎn)業(yè)肆意生長？瓶裝水，這個快速增長的新興產(chǎn)業(yè)，將何去何從？

20年速成最大消費(fèi)國

瓶裝水在中國的崛起與公眾對飲用水安全的關(guān)切息息相關(guān)。據(jù)全球食品飲料行業(yè)權(quán)威市場調(diào)研機(jī)構(gòu)佳納地亞（Canadean）公司的報(bào)告，在中國、印度等亞洲市場，新興中產(chǎn)階級對飲用水安全的追求是瓶裝水消費(fèi)增長的主要驅(qū)動力。

與此同時，中國水環(huán)境急劇惡化，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)激增，飲用水安全備受威脅。2012年，有媒體披露，中國近半城市自來水水質(zhì)無法達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，這一結(jié)論得到國家住建部水質(zhì)中心的證實(shí)。

“十二五”期間，中國政府圍繞著保障飲水安全、提高公共供水水質(zhì)、解決農(nóng)村供水不安全問題，發(fā)布了多項(xiàng)政策規(guī)劃。然而，水環(huán)境與飲用水安全的改善，仍不盡如人意。國務(wù)院在2015年4月發(fā)布的《水污染防治行動計(jì)劃》（俗稱“水十條”）中坦言，中國一些地區(qū)“水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多，影響和損害群眾健康”。

不知不覺間，不少消費(fèi)者將瓶裝水視作安全飲用水的替代品。一些追求健康生活的消費(fèi)者，更是將對健康、養(yǎng)生、長壽的期待轉(zhuǎn)嫁到瓶裝水上。飲料品牌也往往給瓶裝水賦予諸如社會身份、文化內(nèi)涵、品質(zhì)生活等額外價(jià)值。

一度象征著“現(xiàn)代化”的自來水，在中國已越來越不受待見?！爸袊┧?lián)盟”在2014年發(fā)布的一項(xiàng)百城調(diào)查顯示，逾四成受訪者不再飲用自來水。瓶（桶）裝水、社區(qū)凈水器和家用終端凈水設(shè)備，已部分成為自來水的替代來源。

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們已經(jīng)主動或被動地接受了瓶裝水提供的“便利性”。隨身攜帶水杯不僅被認(rèn)為是“不時髦的”，更在現(xiàn)實(shí)中面臨著無處取水的尷尬。在許多公共場所，由于沒有便利的自來水設(shè)施，人們不得不飲用瓶裝水或桶裝水。

千百年來依賴于未經(jīng)處理的天然地下水或地表水作為飲用水源的農(nóng)村人口，也正在成為瓶（桶）裝水的消費(fèi)者。廣州環(huán)保組織創(chuàng)綠中心“一杯干凈水”團(tuán)隊(duì)在2013年的走訪中發(fā)現(xiàn)，在云南臨滄、湖北襄陽、山東濰坊、山東膠州、湖南衡陽、安徽合肥等地，由于飲用水源受到污染或水量不足，一些有條件的居民往往選擇飲用桶裝水，以作為應(yīng)對飲水不安全或短缺問題的解決方案。一些私營桶裝水廠更是直接在農(nóng)村落戶。

據(jù)國際瓶裝水協(xié)會數(shù)據(jù)，中國瓶裝水消費(fèi)量已從1997年的280萬噸躍升至2013年的3950萬噸；年復(fù)合增長率（CAGR）高達(dá)18.1%，遠(yuǎn)高于全球平均水平7.8%。

即便如此，中國瓶裝水市場的實(shí)際規(guī)模可能被低估。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年中國包裝飲用水產(chǎn)量達(dá)到5563萬噸，2014年直逼8000萬噸。中國瓶裝水進(jìn)口量亦增長顯著。中國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2015年前十個月，瓶裝水進(jìn)口量就已達(dá)到4.6萬噸，而2013年全年中國瓶裝水進(jìn)口量不過3.6萬噸。

雖然統(tǒng)計(jì)口徑存在差異，但現(xiàn)有數(shù)據(jù)都表明：中國已經(jīng)成為世界上最大的瓶裝水消費(fèi)國和重要的瓶裝水生產(chǎn)國。在此基數(shù)上，中國的瓶裝水消費(fèi)規(guī)模仍可能繼續(xù)增長。2013年，中國人均瓶裝水消費(fèi)量低于世界平均水平19%，只有香港地區(qū)和美國的四分之一左右。與2013年全球人均消費(fèi)量最高的墨西哥相比，更有近9倍的增長空間。樂觀者稱，中國瓶裝水市場尚未被激活。

資本沖動與增長疲態(tài)

2014年，中國包裝飲用水總銷售額已達(dá)到1131億元。在歐美，因利潤率高過石油，瓶裝水被奉作“藍(lán)金（Blue Gold）”。嗅覺靈敏的投資者，加緊布局中國瓶裝水產(chǎn)業(yè)。

在水源優(yōu)勢顯著的西藏、新疆、云南、吉林、廣西等省區(qū)，地方政府通過政策引導(dǎo)、稅收減免等措施，大力鼓勵瓶裝水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2014年11月，西藏自治區(qū)政府在工信部的支持下，赴京開展“西藏好水·世界共享”的主題宣傳活動，與中石化集團(tuán)、光明食品集團(tuán)、中國黃金集團(tuán)、三峽集團(tuán)等上市公司簽訂冰川礦泉水開發(fā)協(xié)定。

一年后，西藏自治區(qū)發(fā)布《西藏自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出2020年500萬噸、2025年1000萬噸的天然飲用水發(fā)展目標(biāo)。

千里之外，吉林省發(fā)布《長白山區(qū)域礦泉水保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，提出更具雄心的發(fā)展目標(biāo)。吉林省期待，至2020年，在長白山地區(qū)形成5000萬噸設(shè)計(jì)產(chǎn)能的礦泉水產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)670億元銷售收入。

2014年春夏，長白山地方政府與深圳海王、恒大集團(tuán)等上市公司先后簽訂保護(hù)性開發(fā)協(xié)議，兩家公司以年產(chǎn)2000萬噸和4000萬噸的預(yù)期開發(fā)規(guī)模先后刷新“世界最大礦泉水生產(chǎn)項(xiàng)目”紀(jì)錄。

與活躍的資本市場不相匹配的，是產(chǎn)量增速趨緩和產(chǎn)能過剩憂慮。2008年至2013年間，瓶裝水產(chǎn)量年復(fù)合增長率達(dá)到20%。2013年后，雖然產(chǎn)量仍在持續(xù)增長，但同比增速已趨緩。在維持了十余年的高速增長后，2014年瓶裝水產(chǎn)量增幅首次跌破10%。

吉林省政府通過宏觀調(diào)控，將不切實(shí)際的1億噸產(chǎn)能目標(biāo)攔腰斬半，但劃定的2020年前5000萬噸的產(chǎn)能紅線仍意味著十余倍的規(guī)模擴(kuò)張。在礦泉水開發(fā)起步較遲的延邊州安圖縣，2015年的產(chǎn)能規(guī)模已達(dá)170萬噸，但產(chǎn)量只有約50萬噸。換言之，閑置產(chǎn)能高達(dá)70%。即便如此，“去產(chǎn)能”仍未被提上日程。與長白山腳下的其他“礦泉水城”一樣，安圖縣仍在加大招商引資力度。

中國政府已經(jīng)許諾在2020年前實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并逐步改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)。在可以預(yù)見的未來，中國政府仍將以提升公共供水水質(zhì)與保障供水安全作為實(shí)現(xiàn)安全飲水的主要路徑。這意味著，瓶裝水作為“安全飲水”的替代品的效用將會不斷削減。

而且，瓶（桶）裝水質(zhì)量問題頻現(xiàn)，也威脅著這些品牌苦心經(jīng)營的“純凈”、“健康”、“高端”的形象。消費(fèi)者傾向于相信大品牌會提供水質(zhì)更好的產(chǎn)品，但樂百氏、娃哈哈、怡寶、雀巢等國際國內(nèi)知名品牌也偶現(xiàn)不合格榜單。在北京市食品藥品監(jiān)督管理局于2014年9月進(jìn)行的一次抽檢中，怡寶桶裝飲用純凈水被查出菌落總數(shù)超標(biāo)1450倍，娃哈哈桶裝飲用純凈水的菌落總數(shù)超標(biāo)8倍。

隨著中國消費(fèi)市場的逐漸成熟，消費(fèi)者會否將對自來水水質(zhì)與信息公開的要求延伸至瓶裝水產(chǎn)品呢？當(dāng)中國消費(fèi)者意識到自己打開水龍頭就能喝到安全的飲用水，而市面上銷售的多半瓶裝水實(shí)際上由自來水加工而成，他們還會繼續(xù)花高價(jià)購買瓶裝水嗎？在自來水已足夠安全的情況下，那些因不滿水質(zhì)而選用瓶裝水的消費(fèi)者，會否回歸自來水？如果回歸成為主流，那就意味著瓶裝水產(chǎn)業(yè)對未來市場的積極期待將大打折扣，生產(chǎn)企業(yè)需要重新調(diào)整對市場規(guī)模的預(yù)期。

鮮被談及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

在繁榮背后，瓶裝水產(chǎn)業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)卻鮮有人提及。人們通常認(rèn)為瓶裝水是一種水資源友好型產(chǎn)品，現(xiàn)實(shí)卻并非如此。瓶裝水生產(chǎn)的單位水耗和能耗均不低。

據(jù)本港非營利機(jī)構(gòu)“中國水風(fēng)險(xiǎn)”估算，2012年，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、冷藏等全生命周期里，瓶裝水行業(yè)消耗了87至158太瓦時電力，占2012年全國一次能源消費(fèi)總量的0.3%至0.5%，與三峽大壩當(dāng)年發(fā)電量相當(dāng)。在不考慮瓶蓋與標(biāo)簽的塑料消耗量的情況下，生產(chǎn)塑料包裝瓶就消耗了約160萬噸包裝用塑料。這些塑料原料堆積起來，相當(dāng)于一座420米高的上海金茂大廈。

2012年，中國71%的瓶裝水產(chǎn)自缺水省區(qū)。這些省區(qū)的人均水資源占有量不足以填滿半個奧運(yùn)會標(biāo)準(zhǔn)泳池，一些省區(qū)更是低于世界銀行定義的“水資源貧困線”。

缺水風(fēng)險(xiǎn)在中國最為干渴的華北平原諸省最為顯著。對這些嚴(yán)重缺水的省份而言，節(jié)水意味著滴水必爭。然而，這些省份一方面通過造價(jià)昂貴的跨流域輸水工程、節(jié)水技術(shù)改造或歷經(jīng)陣痛的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來調(diào)節(jié)省內(nèi)日趨緊張的用水需求，一方面又以瓶裝水的形式，將省內(nèi)珍貴的水資源打包運(yùn)往全國各地。其中，“水荒”程度堪比沙漠國家約旦和阿曼的河南和山東省，生產(chǎn)了全國12%的包裝飲用水。

為追求水質(zhì)，瓶裝水開發(fā)活動不斷向最源頭的水源保護(hù)地進(jìn)軍。理論上，在這些地區(qū)進(jìn)行開發(fā)活動，應(yīng)當(dāng)慎之又慎，但許多已知開發(fā)點(diǎn)都位處國家自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。在“亞洲水塔”的珠峰自然保護(hù)區(qū)、“三江源”自然保護(hù)區(qū)、天山冰川等保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的瓶裝水開發(fā)活動，不僅有悖于中國政府在水源地保護(hù)、氣候變化應(yīng)對等方面的一貫策略，更可能就跨境河流引發(fā)新的水事外交爭端。

在瓶裝水開發(fā)的熱點(diǎn)地區(qū)吉林省長白山，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)。2016年1月，新華社《瞭望東方周刊》調(diào)查稱，在礦泉水開發(fā)集中的吉林省靖宇縣，地下水位已經(jīng)出現(xiàn)下降。

遺憾的是，無論是地方政府還是開發(fā)企業(yè)，都未針對這些潛在風(fēng)險(xiǎn)披露環(huán)境、生態(tài)、地質(zhì)影響評價(jià)報(bào)告。

經(jīng)過多年的環(huán)境危機(jī)，中國民間環(huán)保意識已經(jīng)普遍覺醒，民間環(huán)保團(tuán)體的工作使得這種覺醒得以轉(zhuǎn)化為固廢處理、水源保護(hù)、水質(zhì)檢測方面的諸多行動。近幾年來，多個城市的居民因反對垃圾焚燒廠而走上街頭。未來，隨著環(huán)境教育與公民行動的加強(qiáng)，這些圍繞城市廢固與健康風(fēng)險(xiǎn)而興起的“鄰避運(yùn)動”，或?qū)⑾蛟搭^蔓延。

自來水還是瓶裝水？

在實(shí)現(xiàn)安全飲用水的道路上，中國政府處境尷尬。一方面，官方不惜重金投資改善供水基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)動民間資本不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，力圖改善公共供水水質(zhì)，提高供水普及率，鄭重承諾在2015年末全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。另一方面，政府投入的持續(xù)增加，并未減輕公眾對飲用水安全的擔(dān)憂。相反，層出不窮的水污染事件、水體中檢測出的新型污染物以及遲遲未走向公開的水質(zhì)監(jiān)測信息等等，導(dǎo)致中國公眾對飲用水安全普遍缺乏信心。

當(dāng)飲用瓶裝水成為飲水風(fēng)潮，問題出現(xiàn)了：相較于公共供水系統(tǒng)提供的自來水，瓶裝水是否更適合中國的安全飲用水方案？瓶裝水是否如公眾所期待，以高于自來水的價(jià)格，提供了更為潔凈、安全、高品質(zhì)，甚至是具有特殊健康功效的飲用水產(chǎn)品？瓶裝水的崛起會否威脅公共供水安全？對于一個人均水資源占有量只有世界平均水平1/4，又急于在能源緊缺、“垃圾圍城”等復(fù)雜的環(huán)境問題中尋找突圍的國家而言，中國能否承擔(dān)日益增長的瓶裝水消費(fèi)背后隱藏的水資源、能源消耗及塑料垃圾帶來的固廢處理挑戰(zhàn)？

答案是否定的。瓶裝水不應(yīng)成為中國實(shí)現(xiàn)安全飲水的路徑。其背后沉重的環(huán)境代價(jià)不僅可能加劇中國的水資源危機(jī)，更可能威脅區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長、加劇行業(yè)發(fā)展政策的不公平，甚至帶來更為深遠(yuǎn)的地緣政治影響。

20年來，采用天然水源作為生產(chǎn)原料的瓶裝水企業(yè)，支付著低廉的取水費(fèi)，消耗著中國最優(yōu)質(zhì)的淡水資源，而無需為水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保育繳納額外費(fèi)用。使用自來水為原料的生產(chǎn)企業(yè)，則大大受益于政府在改善自來水水質(zhì)上的巨額投資。

這造成了多重不公平。公共供水是普惠性的，屬于政府公共服務(wù)的一部分。即便在水務(wù)私有化的運(yùn)營機(jī)制下，政府仍需通過財(cái)政補(bǔ)貼保障低收入人群的基本用水。瓶裝水企業(yè)從公眾對自來水水質(zhì)的顧慮中受益，其取水活動又會對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與流域居民的用水權(quán)益造成威脅；國家財(cái)政在水源清污、水源涵養(yǎng)、生態(tài)補(bǔ)償上的投入，則在事實(shí)上補(bǔ)貼了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

2015年4月發(fā)布的“水十條”將“飲用水安全保障水平持續(xù)提升”納入2020年工作目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，中國政府在改善公共供水、解決農(nóng)村飲水不安全問題上的累計(jì)投入就已超過7000億元，更有望拉動5.7億元水業(yè)投資。

毫無疑問，國家各部委均認(rèn)同，保障飲用水安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事。然而，在保障飲用水安全與發(fā)展瓶裝水產(chǎn)業(yè)的政策權(quán)衡上，中央與地方政策之間存在著諸多不協(xié)調(diào)之處。如果中國政府已認(rèn)定，改善公共供水的努力是正義且必須的，那么，無論消費(fèi)者最終是否會選擇飲用自來水，政府都應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大投入，改善自來水水質(zhì)。

與此同時，中國政府有必要通過多方位倡導(dǎo)手段，重建民眾對自來水的信心，引導(dǎo)居民回歸飲用自來水。

正在觀望瓶裝水產(chǎn)業(yè)的投資者也應(yīng)三思：當(dāng)水資源緊張的形勢進(jìn)一步加劇，中國政府是將選擇收緊瓶裝水企業(yè)的用水配額、控制瓶裝水出口，還是會將有限的水資源優(yōu)先分配給公共用水、保障公眾的基本飲水需求？答案不言而喻。