閔云霄
春節(jié)長(zhǎng)假剛結(jié)束,很多打工返鄉(xiāng)過(guò)年的農(nóng)民尚未回城,中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》),總體布局留守兒童問(wèn)題。這是迄今中國(guó)大陸關(guān)于留守兒童問(wèn)題的規(guī)格最高的文件。意見(jiàn)明確了家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)和標(biāo)本兼治的基本原則,在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的同時(shí),要求“強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任”。
《意見(jiàn)》中“不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活”與國(guó)際接軌,但是在當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)二元鴻溝背景下,如何借助政府扶助,充分發(fā)揮家庭責(zé)任,是一道不小的難題。全國(guó)婦聯(lián)曾于2013年發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》,估算大陸至少有6100萬(wàn)留守兒童,其中單獨(dú)居住的留守兒童占3.37%,數(shù)量高達(dá)205.7萬(wàn)。此次《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了家庭責(zé)任,尤其是父母的監(jiān)護(hù),但如果沒(méi)有其他配套措施的跟進(jìn),能在多大程度解決留守兒童獨(dú)居問(wèn)題,仍不樂(lè)觀。
作為近年來(lái)留守兒童惡性事件頻發(fā)的貴州省,解決問(wèn)題的措施在不斷增加,力度也不斷加強(qiáng),但相關(guān)部門工作人員向《鳳凰周刊》介紹,目前貴州省共有0-14歲的留守兒童約105.7萬(wàn)人,要想完全解決他們的問(wèn)題,可謂“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。
山村今昔
2月,貴州畢節(jié)市的空氣陰冷潮濕。環(huán)東路上,車來(lái)人往,無(wú)論菜場(chǎng)的菜販、烤豆腐的阿姨,還是修理店的老板,對(duì)于三年多前發(fā)生的那場(chǎng)悲劇,似乎都成了遙遠(yuǎn)的過(guò)去。
2012年11月,5個(gè)從七星關(guān)區(qū)海子街鎮(zhèn)擦槍巖村流浪到市區(qū)的留守兒童,在環(huán)東路附近的一個(gè)垃圾箱內(nèi)燒火取暖,最終一氧化碳中毒身亡。據(jù)稱,這些孩子家庭貧困,以稀飯和鹽巴為食,曾經(jīng)多次逃學(xué)外出流浪。
2015年6月,同樣是畢節(jié)市,遠(yuǎn)郊的天坎鄉(xiāng)茨竹村有4名留守兒童在家服毒身亡,則進(jìn)一步暴露出,留守兒童需要解決的不僅僅是物質(zhì)生活以及學(xué)習(xí)方面問(wèn)題,還有心理問(wèn)題。
“(留守兒童)逃學(xué)現(xiàn)象曾經(jīng)比較嚴(yán)重。”一位曾在畢節(jié)城里找他的孩子多次的家長(zhǎng)告訴《鳳凰周刊》,五年前他讀初中的孩子經(jīng)常逃課,有時(shí)候直接爬山去玩幾天,有時(shí)候從畢節(jié)直接打車去親戚家,最多的一次在網(wǎng)吧連續(xù)上網(wǎng)一周。大酒店的大臺(tái)階上、路邊的客車車廂、公路下面的橋洞經(jīng)常睡著孩子,天氣冷了,就從垃圾箱里翻出破爛生火取暖。
不過(guò),這一情形如今已不復(fù)存在?!而P凰周刊》記者多次前往畢節(jié)人民公園東面的橋洞——這里曾是一個(gè)流浪兒童據(jù)點(diǎn),如今已經(jīng)看不到一個(gè)孩子,街上巡邏隊(duì)員的任務(wù)之一,便是發(fā)現(xiàn)并救助流浪兒童,把他們送回家。
一系列的悲劇確實(shí)給畢節(jié)帶來(lái)了變化。比如多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還啟動(dòng)上千畝的果園規(guī)劃建設(shè),產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),希望留住外出打工的農(nóng)民,徹底解決留守兒童的問(wèn)題。
一位農(nóng)村小學(xué)的校長(zhǎng)告訴《鳳凰周刊》,如今農(nóng)村學(xué)校多了一件任務(wù),即開展老師的心理教育培訓(xùn),專為留守兒童做好心理疏導(dǎo)工作。一個(gè)創(chuàng)新性的舉措是,一些村子已經(jīng)試行“在敬老院附近建幼兒園”,形成老少共管互管。
丙申春節(jié),大量外出打工的青年回家過(guò)年,一兩周后,他們又返回浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工,很多長(zhǎng)途客車運(yùn)營(yíng)老板都在鄉(xiāng)里設(shè)置售票聯(lián)系點(diǎn),車費(fèi)比平常要漲百分之二十到三十。掙錢是村民外出打工的目的,貴州大山里,石頭縫里的莊稼收成不理想,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn),很難找到一個(gè)可容納五十人以上的企業(yè)。欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,年輕人只能走出鄉(xiāng)村打工賺錢,而且,對(duì)于沒(méi)有養(yǎng)老金的農(nóng)民來(lái)說(shuō),多生幾個(gè)孩子,就意味著年老的時(shí)候多幾分生活保障,從而也造成了更多的兒童在留守。
除了生孩子和打工,年輕夫妻的另外一個(gè)重大任務(wù)是:建房子。許多夫妻在沿海地區(qū)的工廠里倆人一個(gè)月可以掙到6000元,打工五六年時(shí)間,可以積攢10萬(wàn)元左右,然后回家修一棟100多平方米到300平方米不等的房子,卻常年只有孩子和老人在居住,很多當(dāng)?shù)厝诵稳轂椤爸挥行路繘](méi)有家”。
據(jù)悉,4個(gè)留守兒童自殺事件后,其父親從打工地返回畢節(jié)處理后事,但很長(zhǎng)時(shí)間一直沒(méi)有在村里出現(xiàn)過(guò),直到2015年12月才回到家中,待了一個(gè)月左右于2016年1月初又返回福建在一家漁船上打工,沒(méi)有在家過(guò)年。據(jù)其親人介紹,4個(gè)孩子的母親,事發(fā)8個(gè)月至今,一直沒(méi)有在村里出現(xiàn)過(guò)。
孩子的媽媽們“跑了”在當(dāng)?shù)匾喾浅F毡?,一個(gè)村民介紹說(shuō),“這年輕人在外面打工時(shí)好上了,生了孩子送回老家來(lái),一看村子里這種條件就不愿意繼續(xù)過(guò)了。”
根據(jù)村委會(huì)留守兒童檔案,該村151名留守兒童中,有43名兒童的母親那一欄標(biāo)注的是“無(wú)聯(lián)系”、“失聯(lián)”、“離家出走未歸”等字樣。
基層的壓力
18歲的貴州大方縣女孩何嬌,是2015年當(dāng)?shù)匚ㄒ槐磺迦A大學(xué)錄取的學(xué)生。她出生于農(nóng)村家庭,母親在她11歲時(shí)過(guò)世,父親在貴陽(yáng)靠搬運(yùn)零散物品為生。何嬌有很多同學(xué)中途輟學(xué),外出打工。她告訴《鳳凰周刊》,他們同學(xué)之間很少聯(lián)系,不知道生活情況如何。
《鳳凰周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn),在畢節(jié)市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所初級(jí)中學(xué),每個(gè)中學(xué)都在1000名學(xué)生左右。但是多個(gè)縣的高中學(xué)生的人數(shù),不到初中學(xué)生一半。這意味著,很多孩子初中畢業(yè)后,開始外出打工,而其中不少未到結(jié)婚年齡就結(jié)婚生子,接下來(lái)又造成大量的留守兒童。
一名政府工作人員表示,讀書是一件辛苦的事,而不少留守兒童由于沒(méi)有父母看管,輟學(xué)情況十分嚴(yán)重。“控輟保學(xué)”成了當(dāng)?shù)卣块T的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一些地方政府的舉措是,對(duì)“控輟保學(xué)”實(shí)行政府線、教育線“雙線”目標(biāo)責(zé)任制和縣長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、師長(zhǎng)等“七長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制,定期對(duì)學(xué)籍變動(dòng)情況進(jìn)行分析,重點(diǎn)監(jiān)控輟學(xué)現(xiàn)象。
貴州省委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中,8次提及村(居)委會(huì)。文件規(guī)定,發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)組織特別是村級(jí)“兩委”干部作用,努力把工作做細(xì)做實(shí),確保各項(xiàng)責(zé)任和政策措施到位,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村(居)委會(huì)監(jiān)督責(zé)任。
據(jù)畢節(jié)市民政局統(tǒng)計(jì),該市有0-14周歲的留守兒童330695人,其中3009人處于事實(shí)上無(wú)人監(jiān)護(hù)照料狀態(tài)。相較之下,該市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體從事社會(huì)救助工作的國(guó)家工作人員有837人,人均服務(wù)留守兒童對(duì)象395人;在村(居)從事留守兒童工作的村干部按每個(gè)村(居)2-3名計(jì),每名村干部人均服務(wù)留守兒童對(duì)象32人。
畢節(jié)市民政局社會(huì)救助局副局長(zhǎng)李曉玲曾公開表示,省里、市里都很重視留守兒童工作,各部門都在做相關(guān)工作,但是所有的工作最終落實(shí)還是在村里面。對(duì)于“假落實(shí)”,只有加大督查的力度。但現(xiàn)有村鎮(zhèn)力量不足,村鎮(zhèn)干部學(xué)歷不高,需要解決人手、能力素質(zhì)、待遇問(wèn)題。
5個(gè)孩子在垃圾箱內(nèi)取暖悶死后,畢節(jié)市在處理相關(guān)責(zé)任人的同時(shí),公開承諾,每年提取市、縣(自治縣、區(qū))行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)的8%,設(shè)立6000萬(wàn)元的留守兒童關(guān)愛(ài)專項(xiàng)資金。另?yè)?jù)畢節(jié)市財(cái)政局官網(wǎng)發(fā)布的《全市2013年-2015年留守兒童關(guān)愛(ài)專項(xiàng)資金使用情況》顯示,三年留守兒童關(guān)愛(ài)專項(xiàng)資金的資金總額共計(jì)17724萬(wàn)元。
按照當(dāng)?shù)卣恼f(shuō)法,專項(xiàng)資金安排使用的三個(gè)主要方向,包括改善學(xué)生生活條件,如學(xué)生宿舍建設(shè)、食堂建設(shè)等。這些錢花到哪里了?留守兒童的艱難困境有沒(méi)有緩解?這一連串問(wèn)號(hào),引發(fā)了社會(huì)人士的關(guān)注與質(zhì)疑。
2016年1月12日,貴陽(yáng)市中級(jí)法院正式受理了知名網(wǎng)絡(luò)爆料人周筱赟起訴畢節(jié)市政府、貴州省政府的總計(jì)7個(gè)行政訴訟案件。周筱赟曾于去年申請(qǐng)畢節(jié)市政府公開1.77億元“畢節(jié)市留守兒童專項(xiàng)救助資金”相關(guān)信息,后認(rèn)為畢節(jié)市政府的答復(fù)內(nèi)容答非所問(wèn),向貴州省政府提請(qǐng)行政復(fù)議卻遭駁回,周筱赟因此向貴陽(yáng)中院起訴畢節(jié)市政府及貴州省政府。
解決的思路
留守兒童連續(xù)出事后,貴州官方在不能徹底解決孩子留守問(wèn)題情況下,曾希望用“寄宿制”來(lái)解決問(wèn)題。
貴州官方提出,“十三五”時(shí)期,完成農(nóng)村幼兒園、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全部免除(補(bǔ)助)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就讀高中、大學(xué)的學(xué)雜費(fèi),讓寒門學(xué)子求學(xué)無(wú)憂。貴州的目標(biāo)是:計(jì)劃到2017年底每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成至少1所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校,配套建成1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家和學(xué)校少年宮,實(shí)現(xiàn)有寄宿需求的農(nóng)村留守兒童學(xué)生小學(xué)80%在校寄宿、初中100%在校寄宿。
貴州省教育廳、省婦聯(lián)要求各地要加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作,抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作,確保在校留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)幫扶精準(zhǔn)化,提升留守兒童在校幸福指數(shù)。
但學(xué)校并非凈土,2015年5月5日,貴州省畢節(jié)市中院對(duì)七星關(guān)區(qū)田壩鎮(zhèn)先進(jìn)小學(xué)校長(zhǎng)楊大志性侵6名留守幼女案一審宣判,以強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪判處楊大志死刑。事件尚未平息,7月4日,畢節(jié)市納雍縣某中學(xué)八年級(jí)學(xué)生鄭雄被同學(xué)強(qiáng)行拉出學(xué)校,在校旁小巷遭圍毆喪命,鄭雄也是一名留守學(xué)生。
日前出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》顯然意識(shí)到了僅靠學(xué)校和社會(huì)主導(dǎo)的不足,《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了家庭的監(jiān)護(hù)責(zé)任,明確了加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的四條基本原則,其中首要的原則就是“要堅(jiān)持家庭盡責(zé)”。民政部副部長(zhǎng)鄒銘稱,確有個(gè)別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí),很少回家看望和聯(lián)系在家留守的子女,甚至還有人“只生不養(yǎng)”,幾乎不跟留守在家的子女聯(lián)系,造成一些留守兒童身心健康發(fā)展受到嚴(yán)重的損害。
與家庭主體責(zé)任相配套,《意見(jiàn)》特別規(guī)定了干預(yù)機(jī)制。
不過(guò),華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄧大才認(rèn)為,《意見(jiàn)》規(guī)定很好,但實(shí)施上仍無(wú)法避免“誰(shuí)來(lái)操作,如何操作,怎么處分”的難題。
畢節(jié)市委書記陳志剛認(rèn)為,做好關(guān)愛(ài)留守兒童工作,要注重“四個(gè)強(qiáng)化”,確保“四個(gè)到位”。一要注重強(qiáng)化建檔立卡、確保精準(zhǔn)管理到位。要建立檔案,全面掌握留守兒童的家庭狀況、學(xué)習(xí)狀況、生活狀況和監(jiān)護(hù)人狀況。二要注重強(qiáng)化監(jiān)護(hù)保護(hù)、確保責(zé)任落實(shí)到位。三要注重強(qiáng)化齊抓共管、確保關(guān)愛(ài)服務(wù)到位。四要注重強(qiáng)化兜底保障、確保救助救濟(jì)到位。
畢節(jié)市民政局社會(huì)救助局副局長(zhǎng)李曉玲提出的思路是,在無(wú)法徹底解決父母回到孩子身邊的情況下,在農(nóng)村設(shè)相關(guān)崗位關(guān)愛(ài)留守兒童,聘請(qǐng)有資質(zhì)的社工來(lái)做。根據(jù)這個(gè)設(shè)想,按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)1500元測(cè)算,全市3660個(gè)村居每村落實(shí)一個(gè)崗位,預(yù)計(jì)每年需要5490萬(wàn)元。這筆錢顯然并不算多。
春節(jié)前結(jié)束的貴州兩會(huì),來(lái)自貴州省教育廳的數(shù)據(jù)顯示:2015年財(cái)政省級(jí)項(xiàng)目資金77.7億元用于教育;中央財(cái)政下達(dá)貴州教育項(xiàng)目資金173.5億元;省財(cái)政返回教育廳結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金1.3億元繼續(xù)用于教育。
兩會(huì)上剛從“代省長(zhǎng)”正式當(dāng)選貴州省長(zhǎng)的孫志剛表示,“十三五”時(shí)期,貴州將走出一條窮省辦大教育的圖強(qiáng)之路。