孫楊

當(dāng)延遲退休經(jīng)過多年反復(fù)論證，早已脫離了最初彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的單一出發(fā)點(diǎn)，成為關(guān)乎大陸人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求等更高級別調(diào)整與變化的民生政策之時(shí)，公眾幾乎已經(jīng)形成了這一政策的勢在必行的心理預(yù)期。因此，在今年全國兩會期間，輿論的關(guān)注點(diǎn)也已經(jīng)從是否會推出，轉(zhuǎn)移到何時(shí)、以何種形式推出，以及施行后可能出現(xiàn)哪些問題等細(xì)節(jié)分析上。

作為十八屆三中、五中全會提出的重要任務(wù)，延遲退休可說是“十三五”規(guī)劃期內(nèi)要完成的重點(diǎn)民生工作之一。在2015年全國兩會期間，人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾公開給出延退時(shí)間表：2015年制定方案，2016年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，并根據(jù)征求意見的情況修改完善，預(yù)計(jì)在2017年正式推出，最遲2020年之前肯定出臺。

時(shí)隔一年，現(xiàn)狀顯示這一政策推進(jìn)尚在預(yù)期中。根據(jù)人社部最新表示，延遲退休的政策目前仍在研究中，會適時(shí)向社會征求意見。而根據(jù)人社部2016年初開出的最新一年民生工作清單，漸進(jìn)式延遲退休年齡方案已被列為今年重點(diǎn)工作，將在本年度內(nèi)制定出臺。

雖然延遲退休政策出臺已成定局，但是具體方案仍未完全浮出水面。其他相關(guān)政策如何調(diào)整，以及如何應(yīng)對可能出現(xiàn)的社會變化，也成為關(guān)注重點(diǎn)。

有專家指出，延退可能令下崗職工和農(nóng)民工等群體成為政策夾心層，也可能影響就業(yè)市場，甚至影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這應(yīng)該成為政策制定者下一步完善方案的重點(diǎn)內(nèi)容?！半m然從目前形式看來，延遲退休已經(jīng)呼之欲出，但仍然不能忽視，市場對一個(gè)社會退休年齡的重要影響?！耙晃唤咏咧贫ú块T的市場派觀察人士說。

延退方案細(xì)則漸趨明朗

近年來，幾乎每一次官方提及延遲退休，都會激起一輪輿論熱議。2016年1月，人社部公開了新一年度的民生工作清單，延遲退休方案出臺赫然在列。

對此，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，目前方案仍在抓緊制定中，需要綜合考慮包括人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、勞動者受教育年限、預(yù)期壽命以及社會保障制度進(jìn)展情況等多種因素。目前正在對這些因素進(jìn)行綜合分析和考慮，會適時(shí)向社會公開征求意見。這一最新進(jìn)展，令延遲退休再度成為今年兩會重點(diǎn)關(guān)注話題。

根據(jù)人社部的解釋，大陸已經(jīng)執(zhí)行了60余年的法定退休年齡，是中共在建國初期根據(jù)人均預(yù)期壽命40余歲的標(biāo)準(zhǔn)制定的。而當(dāng)前，大陸人均預(yù)期壽命已達(dá)74.8歲，老標(biāo)準(zhǔn)依然無法實(shí)行新變化，不僅形成了養(yǎng)老金收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)，還影響政策的代際公平原則。

截至今年全國兩會召開前夕，不同政策研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部委已經(jīng)給出了多套建議方案。

其中，清華大學(xué)的專家團(tuán)隊(duì)在2014年底給出的方案建議，利用15年的時(shí)間，完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院鄭功成教授提出，延遲退休應(yīng)女先男后或女快男慢，每年延長2-6個(gè)月的工作時(shí)間，用30年實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。同時(shí)，延遲退休者應(yīng)在養(yǎng)老金水平上得到補(bǔ)償。

浙江大學(xué)的課題組建議每6年延長1歲，至2050年前后，男女退休年齡統(tǒng)一至65歲。

2015年12月2日，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報(bào)告No.16》，建議職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

而作為真正的政策主管部門，人社部部長尹蔚民在2015年3月則表示，延遲退休方案會根據(jù)大陸人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。也就是說每年只會延長幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。

尹蔚民還表示，延遲退休會有一個(gè)社會預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。

這意味著，不論啟動哪一套方案，延遲退休都肯定不會采取“一步到位”的方式，至少要到2021年才會循序推進(jìn)。

應(yīng)同時(shí)調(diào)整社保繳費(fèi)政策

在談及延退方案細(xì)則時(shí)，尹蔚民還表示，推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休年齡，當(dāng)然還有一些其他的配套政策?？紤]到這項(xiàng)政策涉及到老百姓的切身利益，在這個(gè)方案正式出臺之前，會把要點(diǎn)向社會廣泛征求意見并吸收，使這個(gè)方案制定得更加完善、更加穩(wěn)妥、更加符合中國的國情。

該表態(tài)不禁令人想起一直與延退政策并行討論的社保繳費(fèi)制度改革、養(yǎng)老金制度并軌等話題。有研究人士認(rèn)為，延遲退休將令一系列民生政策迎來調(diào)整的最佳窗口期。

雖然緩解日漸增大的養(yǎng)老金支出壓力，被認(rèn)為是延遲退休的重要功能之一，但是也有人提出，此舉是將養(yǎng)老成本轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和勞動者自身，因?yàn)檠舆t退休意味著繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間增加，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間相對減少。

以平均22歲大學(xué)畢業(yè)開始工作的男性勞動者為例，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)其60歲退休時(shí)，已繳納38年養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)第六次人口普查計(jì)算出的中國男性平均預(yù)期壽命約72歲，即平均可以領(lǐng)取12年退休金。如果65歲退休，則需繳保費(fèi)43年，卻只能領(lǐng)取7年退休金。

有勞動與社會保障專家指出，民生政策調(diào)整應(yīng)特別注重制度的公平性，社保特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率和繳費(fèi)年限在設(shè)計(jì)時(shí)是相關(guān)聯(lián)的，如果繳費(fèi)年限延長了，繳費(fèi)率也應(yīng)相應(yīng)作出調(diào)整。目前中國單位和個(gè)人繳納五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率之和為40%左右，這一水平在世界范圍內(nèi)都是偏高的。

相比之下，美國現(xiàn)行退休年齡雖已延遲至67歲，但老年與遺屬保險(xiǎn)稅的稅率是根據(jù)繳費(fèi)年限動態(tài)變化的，目前為10.6%，只需繳納滿10年，退休后即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。

也有觀察人士指出，若不根據(jù)退休年齡及時(shí)調(diào)整社保繳費(fèi)政策，可能會出現(xiàn)逃保騙保情況的增加。因?yàn)?，?dāng)勞動者認(rèn)為他們一生所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用與回報(bào)嚴(yán)重不對等時(shí)，逃費(fèi)就成了必然。

在這方面，俄羅斯就是很好的例子。受生活環(huán)境和習(xí)慣等影響，俄羅斯的人均壽命特別是男性平均壽命一直遠(yuǎn)低于歐洲其他國家。據(jù)2010年聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)，俄羅斯男性的平均壽命僅為60歲。也就是說與該國的法定退休年齡相等。有男性勞動者意識到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)非常不劃算，選擇了逃避繳費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，俄羅斯養(yǎng)老金繳費(fèi)率僅為16%—19%，遠(yuǎn)低于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的29%，這樣一來，反而更增加了政府支出養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。

在當(dāng)前大陸，也存在類似現(xiàn)象，一些打零工的勞動者，由于自費(fèi)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，往往只繳滿最低年限15年即不再繳納，若不及時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，延遲退休后，該情況可能會增加，因?yàn)榭赡軙幸徊糠謩趧诱哒J(rèn)為自己一生繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用與回報(bào)不對等。

不過，從目前來看，社保對于企業(yè)和個(gè)人的壓力仍然是呈增加趨勢的。2016年1月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》提出，合理劃分政府與個(gè)人的籌資責(zé)任，在提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)比重。與此同時(shí)，退休人員參與醫(yī)保繳納的政策近年來也開始討論。上述問題都將成為延遲退休的配套政策設(shè)計(jì)時(shí)無法回避的問題。

退休年齡應(yīng)由市場做主

緩解未來大陸老齡化社會中勞動力短缺的壓力，被普遍認(rèn)為是延遲退休的另一大利好影響。對此，尹蔚民就表示，延遲退休可以更充分地開發(fā)大陸人力資源?！按箨憦?013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經(jīng)開始下降。再往未來看，雖然還有較充足的勞動力資源，但是和過去已不可同日而語?！耙得裾f。

世界銀行也曾發(fā)出警告稱：到2040年，中國的勞動人口將減少逾10%，等同于凈減少9000萬勞動人口，這意味著，中國可能在未來30年出現(xiàn)“未富先老”問題。

在美國、德國、日本等面臨勞動力短缺的發(fā)達(dá)國家，延遲退休已成趨勢。據(jù)2012年6月經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的最新報(bào)告統(tǒng)計(jì)，其34個(gè)成員國中的28個(gè)提高了退休年齡。目前，一半國家的退休年齡超過65歲，其中14個(gè)國家高達(dá)67歲至69歲。

然而在一些學(xué)者看來，中國勞動力短缺并非絕對數(shù)量的短缺，而是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才短缺。所以延遲退休可能并不能緩解勞動力短缺問題。

央行貨幣政策委員會委員、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平告訴《鳳凰周刊》，多年來支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)?！斑^去城市中的大量勞動力來自農(nóng)村，而現(xiàn)在留在農(nóng)村的大多數(shù)是45歲以上的中老年人和16歲以下的青少年，這樣的年齡構(gòu)成意味著農(nóng)村已經(jīng)很難如過去那樣，大規(guī)模為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)提供壯勞力。”黃益平說。

因此，在中國尚未完成產(chǎn)業(yè)升級，仍然有大量低端制造業(yè)存在的當(dāng)下，延遲退休對補(bǔ)充壯勞力并無太大用途。

在這方面，一系列的就業(yè)數(shù)字也給出同樣答案。2012年7月，人社部中國人事科學(xué)研究院發(fā)布的《中國人力資源發(fā)展報(bào)告》稱，目前大陸城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲，均低于法定退休年齡。這是由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整、國企改革等過程中出現(xiàn)了大量的下崗職工，以及制造業(yè)自然淘汰了“超齡”勞動力。

而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，目前全國外出農(nóng)民工總量達(dá)到1.6億人，30歲以下的青年農(nóng)民工約占60%，但他們的平均受教育年限為9.8年，過早地進(jìn)入勞動力市場，導(dǎo)致其缺乏必要的職業(yè)技能。延遲退休可能因?yàn)椴环掀鋸氖碌男袠I(yè)要求，而令這些群體在一段時(shí)間內(nèi)缺少經(jīng)濟(jì)來源，成為政策犧牲者。

即使是在大中城市的白領(lǐng)職業(yè)中，35歲也往往成為招聘的年齡限制，對于超齡人士來說，一旦失去現(xiàn)有工作，尋找新工作的難度大大增加，也有可能淪為政策“盲點(diǎn)”而利益受損。

從世界范圍看，不少與中國相似的發(fā)展中國家，都制定了較低的退休年齡。巴西、俄羅斯、泰國、印尼等女性的退休年齡一般在55歲至60歲之間，男性退休年齡一般在60歲至65歲之間。普遍低于發(fā)達(dá)國家，且仍在保持。

“需要認(rèn)識到，一個(gè)社會中，真正的退休年齡本質(zhì)上是市場選擇的結(jié)果，并非一個(gè)政策可以左右?！鼻笆鍪袌雠扇耸勘硎尽Ｔ诜ǘㄍ诵菽挲g基礎(chǔ)上，實(shí)行靈活的彈性退休制度，可能是更長遠(yuǎn)的未來，更適合大陸的養(yǎng)老制度。

對此，社科院《人口與勞動綠皮書》也給出了類似的建議：在延遲退休的基礎(chǔ)上，退休年齡改革還應(yīng)引入彈性機(jī)制，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。