何薇

(福建農林大學金山學院經濟管理系，福建 福州 350002)

朱朝枝

(福建農林大學農村發(fā)展研究所，福建 福州 350002)

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海峽兩岸種業(yè)交流與合作對策研究

何薇

(福建農林大學金山學院經濟管理系，福建 福州 350002)

朱朝枝

(福建農林大學農村發(fā)展研究所，福建 福州 350002)

在分析海峽兩岸種業(yè)交流合作的歷史沿革、取得的成效及面臨問題的基礎上，借鑒典型案例，提出了如下對策建議：加強兩岸種業(yè)交流與合作的組織協(xié)調；爭取審批權限下放，提高審批效率；建立與完善涉臺種苗檢驗檢疫機制；創(chuàng)建閩臺合作種子產業(yè)園，建立種業(yè)創(chuàng)新合作平臺；強化品種的引進試驗示范與創(chuàng)新推廣工作；完善品種引進與產業(yè)化開發(fā)相結合機制，推動良種產業(yè)化進程；創(chuàng)新兩岸種業(yè)交流與合作的金融支持機制；加強品種權保護，確保品種權人的合法權益。

海峽兩岸；種業(yè)；對策研究

農業(yè)是我國的立國之本，而種子是農業(yè)的生命之源，種子產業(yè)(簡稱種業(yè))發(fā)展將關系到我國農業(yè)的興衰。福建省近年來積極貫徹國家對種業(yè)扶持的有關精神，提出了全面提升全省農作物品種創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、市場監(jiān)管能力和供種保障能力的政策方針。臺灣地區(qū)種質資源豐富，產業(yè)鏈發(fā)達，對種業(yè)發(fā)展極其重視，采取嚴格的登記保護和明確的推廣分工，同時制定了許多優(yōu)惠的種業(yè)政策，此外在科研上的投入也很大。因此，臺灣地區(qū)的種業(yè)發(fā)展十分迅速。

推進海峽兩岸種業(yè)交流與合作，有助于農作物新品種推廣體系建立和完善，促進科技成果轉化率的不斷提升，增加良種市場占有量，使得兩岸農村穩(wěn)定、農業(yè)增產、農民增收，造福兩岸農民。推進海峽兩岸種業(yè)交流和合作還能夠促進祖國大陸和臺灣農業(yè)的協(xié)同發(fā)展，維系兩岸之間的利益紐帶，促進兩岸人民的交流，為兩岸關系的和平與穩(wěn)定奠定更加堅實的基礎。為此，筆者對海峽兩岸種業(yè)交流與合作對策進行了探討。

1 現狀與問題

1.1 歷史沿革

海峽兩岸種業(yè)交流可以追溯到20世紀80年代初，臺商來到福建投資種植業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)，將臺灣地區(qū)的種苗和魚苗帶到了福建。到了20世紀80年代中期，經過香港公司代理后，臺灣地區(qū)蔬菜種子登陸福建。20世紀80年代后期，持續(xù)聘請技術人員進行技術指導，將先進的采種技術傳入福建。

1989年10月，臺灣地區(qū)的農友股份種苗公司在廈門設立中國農友種苗公司，閩臺農業(yè)優(yōu)良種苗交流進入了新的階段。許多臺灣地區(qū)種業(yè)技術人員來到福建成立公司，從事種業(yè)的合作生產與營銷。1997年，“海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)”正式成立，海峽兩岸的種業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇。進入21世紀后，國家對于海峽兩岸種業(yè)交流與合作越來越重視，開創(chuàng)了兩岸農業(yè)合作的許多新模式。

1.2 取得的成效

據不完全統(tǒng)計，近20年來，福建省從臺灣地區(qū)引進包括糧油、甘蔗、果樹、蔬菜、食用菌等農作物優(yōu)良品種多達2500多種，其中150多個品種得到規(guī)模化推廣和應用；引進臺灣杉、臺灣欒樹、紅檜等觀賞樹種31個，其中推廣造林樹種29個；引進蝴蝶蘭、紅掌、大花蕙蘭等花卉品種近千個，其中23種約300個品種得到推廣應用，取得良好的經濟效益。

1)豐富品種類型，優(yōu)化農作物品種品質結構 臺灣地區(qū)新型特色作物品種的引進開發(fā)，增加了福建省作物種類和花色品種，填補了某些品種空白。引進的優(yōu)質新品種替代一批生產上長期使用的種性退化、品質下降的傳統(tǒng)品種，改善和優(yōu)化了品種品質結構。

2)促進現代農業(yè)技術引進推廣，推動現代農業(yè)發(fā)展 隨著種苗的引進，臺灣地區(qū)先進的育種和種養(yǎng)人才得以引進，種植、栽培、設施農業(yè)、生產加工等現代農業(yè)技術得到引進推廣，推動了福建省現代農業(yè)的發(fā)展。

3)帶動農業(yè)產業(yè)化經營，推動外向型農業(yè)發(fā)展 各地通過引進品種與產業(yè)開發(fā)相結合，帶動農業(yè)產業(yè)結構調整，建成以市場為龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的產業(yè)化經營體系，并借助臺資龍頭加工企業(yè)國際市場推廣的能力，推進了福建省外向型農業(yè)的發(fā)展。

4)豐富農作物種質資源，提高農作物育種水平 從臺灣地區(qū)引進的農作物品種，有些直接推廣雖然存在難度，但有一些引進品種成為福建省農作物育種的中間材料，進一步豐富了農作物種質資源，從而促進了農作物育種水平的提高。

1.3 面臨的問題

1)引進審批手續(xù)繁瑣，辦理時間長，效率低 按相關法規(guī)要求，引進種苗需經省級審核，再報農業(yè)部審批后，由檢驗檢疫部門檢疫合格后才能進關。引種審批目錄中臺灣地區(qū)品種有限，新品種風險評估需時幾個月甚至長達一兩年。由于農業(yè)生產具有較強的生產季節(jié)性及種苗屬生物活體，冗長的行政審批流程容易耽誤生產和影響種苗存活。例如，福清市農業(yè)局反映，福清臺創(chuàng)園臺商陳某2015年從臺灣地區(qū)引進黃金石斑、澳洲龍蝦種苗，歷時3個月辦理13種手續(xù)后才獲批。

2)引進渠道以民間私自帶入為主，產生危險性病蟲雜草的風險加大 因審批手續(xù)繁瑣，且福建口岸抽檢率高，檢驗檢疫較為嚴格，引進的種苗多繞道越南經廣西或從廣東等省口岸進入，或由臺商自行帶入，大量種苗未經檢驗檢疫入境，存在農業(yè)生產安全隱患。

3)臺創(chuàng)園內臺農“融資難”成為束縛種苗企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸 因農業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)的早期投入大，投資回報周期長，沒有銀行的后期配套資金支持，企業(yè)很難做大。臺創(chuàng)園內臺農缺乏有效抵押物，加之兩岸征信渠道不暢，銀行業(yè)間授信業(yè)務開展滯后，臺農難于獲得銀行貸款。因此，“融資難”成為園內臺企發(fā)展的主要制約因素。

4)閩臺種苗業(yè)科技交流仍受限且雙向不對稱 由于臺灣地區(qū)先進的農業(yè)技術和優(yōu)良農業(yè)品種對祖國大陸設限等人為障礙，制約了交流合作向廣度和深度拓展。在科技人員交流方面，臺灣地區(qū)學者來閩訪問多，福建科技人員因出訪政策限制等原因赴臺交流少，對臺灣地區(qū)種苗業(yè)的法律法規(guī)、產業(yè)發(fā)展、進出口檢疫制度、品種選育、知識產權保護等方面了解得不多，這樣也制約了交流合作的進一步深化。

5)部分優(yōu)惠政策操作性不強、落實不到位 如臺創(chuàng)園內臺農在申請辦理農機購機補貼時，存在身份證的問題、臺商成立產銷班、產銷協(xié)會等方面無法按規(guī)定享受與祖國大陸居民同等待遇；臺商從臺灣地區(qū)購進一套農業(yè)設備，按規(guī)定可申請補助，但有關部門認定要出具祖國大陸的發(fā)票才能享受補助；一些臺灣地區(qū)先進農業(yè)設施如甜柿鋼化搭架、液肥施灌等未列入補助目錄等。此外，部分臺創(chuàng)園區(qū)的基礎和配套設施建設與現代農業(yè)要求還有較大差距，有待加強改善。

2 典型案例

2.1 引進并創(chuàng)新臺灣地區(qū)甘蔗良種

通過各種途徑引進了臺灣地區(qū)選育的所有甘蔗新品種及大批的中間材料，選育審定新臺糖22號等3個主栽品種，應用面積占85%，實現甘蔗產業(yè)品種的第三輪更新，并自主育成福農38、39、41號等系列甘蔗新品種，為實現新一輪甘蔗品種多系布局奠定了基礎。

2.2 引進并創(chuàng)新臺灣地區(qū)水稻良種

將從臺灣地區(qū)引進的水稻種“洲8203”與推廣良種雜交，從而孕育出谷稈兩用稻，該良種稻谷產量與推廣品種相當，米質優(yōu)，特別是秸稈的營養(yǎng)成分含量高，粗蛋白比一般水稻品種秸稈高一倍以上，且谷稈兩用稻秸稈不需任何前處理即可用于高效栽培食用菌和飼養(yǎng)動物，開拓出一條大量、可再生秸稈資源簡便高效利用的新途徑。該成果屬原創(chuàng)性科技成果，獲2006年度國家技術發(fā)明獎二等獎。

2.3 引進并示范臺灣地區(qū)林木種苗

先后從臺灣地區(qū)引進了臺灣杉、欒大杉、紅檜、臺灣扁柏、臺灣肖楠、臺灣赤楊、臺灣欒樹等優(yōu)良用材、觀賞樹種31個。目前已推廣了臺灣紅檜、臺灣杉、臺灣欒大杉、臺灣牛樟、臺灣肖楠、臺灣赤楊等29個樹種造林，提出了保存與評價利用相結合的異地保存模式，總結并提出欒大杉、臺灣杉、紅檜、臺灣肖楠、臺灣赤楊、臺灣欒樹、臺灣光蠟樹等名貴用材樹種各自配套育苗及造林技術，為進一步推廣應用提供了科學依據。

2.4 引進示范臺灣地區(qū)花卉良種

先后引進了100多家臺資花卉生產企業(yè)，主要生產熱帶蘭(蝴蝶蘭、文心蘭、卡特蘭、大花蕙蘭、雜屬蘭)、國蘭、食用花卉和綠化苗木。據不完全統(tǒng)計，從2000年至今，從臺灣地區(qū)引進并形成生產規(guī)模的主要有蝴蝶蘭、紅掌、大花蕙蘭及其雜交種、文心蘭等近千個品種，其中有23種、近300個品種在生產上得到推廣應用，取得了良好的經濟效益。

3 對策建議

3.1 加強兩岸種業(yè)交流與合作的組織協(xié)調

進一步加強兩岸農業(yè)的交流與合作，建立健全臺灣地區(qū)品種引進與交流機制，充分發(fā)揮各種子協(xié)會及民間團體的作用，舉辦大型種業(yè)交流活動，推動兩岸種業(yè)企業(yè)單位和個人的雙向交流，加強兩岸科研院校關于種業(yè)的學術交流。制定閩臺農作物品種引進與交流的工作計劃，有針對性地組織福建省內有關專家到臺灣地區(qū)進行農作物優(yōu)良品種考察，明確引種的重點，努力提高引種成功率。

3.2 爭取審批權限下放，提高審批效率

結合自貿區(qū)建設，向國家爭取將臺灣地區(qū)進口種苗審批權下放到福建省政府，或由農業(yè)部在福建省設立專門的派出機構，負責種苗引進的審批事項，同時逐步放寬實驗性和商品性良種引進的審批數量限制，由此簡化審批手續(xù)，縮短審批時限。建議有關部門對臺灣地區(qū)熱銷種苗品種進行專項評估，增加從臺灣地區(qū)引種的清單目錄種類。對于部分引種植物科屬，由于親緣關系比較近，且多為人工栽培品種，可考慮將整個屬列入引種清單，在申報時寫明具體品種，以提高審批效率。

3.3 建立與完善涉臺種苗檢驗檢疫機制

積極探索涉臺檢疫監(jiān)管的新模式和措施，既確保檢疫性有害生物不流入，又充分考慮兩岸種苗交流的需要，引導臺農從正規(guī)渠道引進種苗，做到既促進交流又有效管控。加快引種隔離實驗區(qū)建設，分類、分區(qū)域建立隔離試鐘苗圃，實施場地檢疫，解決生產性優(yōu)良品種引進隔離問題?？刹扇￡P口下移的辦法，根據種苗的特殊情況如魚苗等動物種苗，實行由企業(yè)自主進行隔離引種、檢驗檢疫人員定期到企業(yè)進行檢測的做法，確保種苗存活率。檢驗檢疫部門要加強與臺灣地區(qū)相關部門的溝通，建立常態(tài)化聯絡機制，及時了解掌握臺灣地區(qū)種苗疫情信息，科學評估風險，制定有針對性的管理措施。

1)創(chuàng)建閩臺合作種子產業(yè)園，建立種業(yè)創(chuàng)新合作平臺 籌備建設閩臺合作種子產業(yè)園，引導閩臺優(yōu)勢種子企業(yè)進駐，加大閩臺種業(yè)合作力度。一是建設閩臺種質資源庫。擴大從臺灣地區(qū)引進優(yōu)良種質資源的規(guī)模，重視閩臺農作物種質資源搜集、保存與開發(fā)利用。二是建設引種隔離觀察圃。對從臺灣地區(qū)引進的品種統(tǒng)一進行隔離種植與鑒定篩選，實施場地檢疫，嚴防檢疫對象入境傳播。三是建設閩臺合作育種創(chuàng)新平臺。強化對臺引進品種的消化、改良與創(chuàng)新，在閩臺種子產業(yè)園種擇優(yōu)選擇一些優(yōu)勢種子企業(yè)，扶持建設蔬菜商業(yè)化育種創(chuàng)新平臺。四是建設閩臺種子交易與集散平臺。完善閩臺合作企業(yè)的種子加工、倉儲、檢測設施建設，完善種子交易集散、物流、信息服務等功能。

2)創(chuàng)新兩岸種業(yè)交流與合作的金融支持機制 創(chuàng)新推出農村土地經營權抵押、茶果樹抵押、海域使用權單獨設押等多種擔保方式的貸款，有效緩解臺灣地區(qū)農民貸款擔保難問題。積極推動臺灣金融領域進入福建小額信貸領域，鼓勵支持臺灣地區(qū)金融資本獨自或與福建省農信社合作設立村鎮(zhèn)銀行，大力支持臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會和臺商組建信用擔保機構。進一步推動兩岸銀行間建立互信認證制度，臺灣地區(qū)銀行開具信用擔保函，祖國大陸銀行審核放貸，支持在祖國大陸臺資農業(yè)企業(yè)做大做強。引導或支持金融機構與臺資農企建立長期性融資合作關系，適當降低融資門檻，增加對臺資農企的融資規(guī)模。完善臺資中小企業(yè)融資貸款風險補償機制，認真落實福建省省級財政對為生產性臺資農業(yè)企業(yè)提供融資擔保的機構提供風險補償的政策。

3)改善農業(yè)基礎設施，落實對臺資農業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策 繼續(xù)加大財政投入，完善臺創(chuàng)園基礎設施建設，保證臺企用地、用水、用電需求；加快建設為種苗產業(yè)發(fā)展提供服務的教育、培訓、科研、技術推廣和農業(yè)氣象等配套設施建設，推進為農業(yè)生態(tài)休閑旅游配套的道路、給排水、供電、停車場、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設施建設。落實相關優(yōu)惠政策，擴大臺灣地區(qū)種苗補助目錄范圍，將臺創(chuàng)園內引進的臺灣地區(qū)良種、先進農業(yè)設施等納入補助目錄，促進良種和先進技術的引入和推廣。

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2016-09-30

2015年福建省社會科學基金項目(K70PLU33A)。

何薇(1980-)，女，講師，博士生，主要從事農村區(qū)域經濟研究，2357773578@qq.com。

F327

A

1673-1409(2016)33-0063-04

[引著格式]何薇,朱朝枝.海峽兩岸種業(yè)交流與合作對策研究[J].長江大學學報(自科版)，2016，13(33)：63～66.