周建樹

(廣東石油化工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 茂名 525000)

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立法、服務(wù)、訓(xùn)練：民國后期國民政府社會工作人員培訓(xùn)機制的構(gòu)建*

周建樹

(廣東石油化工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 茂名 525000)

民國時期強化社會工作人員培訓(xùn)，促進了社會工作中國本土化、提升了社工人員職業(yè)專業(yè)化、適應(yīng)當(dāng)時社會建設(shè)的需要。由此，民國后期國民政府非常重視社會工作人員的培訓(xùn)，并著力從立法建設(shè)、培訓(xùn)模式與培訓(xùn)方法三方面構(gòu)建了“立法、服務(wù)、訓(xùn)練”三位一體的社會工作人員培訓(xùn)機制。這一培訓(xùn)機制的構(gòu)建一方面培育了大量社會工作專業(yè)人才，推動了當(dāng)時地方社會事業(yè)的各項建設(shè)；另一方面，呈現(xiàn)出“培訓(xùn)管理的強制性、培訓(xùn)方式的靈活性、培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)性”的特色。

民國; 國民政府；社會工作; 培訓(xùn)機制; 本土化

20世紀(jì)初社會工作引入中國，獲得了較快發(fā)展，隨著1944年《社會工作通訊》的創(chuàng)刊，意味著社會工作在中國有了自己的標(biāo)志，得到了合法化的地位。民國前期的社會工作方法基本上還是限制在教會組織與民間社會賑災(zāi)及救濟組織中。這種綜合了救濟、賑災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的模式更多是和鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合在一起的，一般不要求工作人員的專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)，因而“以往對于社會事業(yè)和社會行政人才的訓(xùn)練，則未嘗注意”[1]。民國后期，社會工作被政治精英與知識精英納入“社會建設(shè)”的國家和社會治理互動框架中，社會工作人員的專業(yè)培訓(xùn)日益受到重視。有關(guān)民國時期社會工作的研究，近年來學(xué)界取得了較為豐碩的成果，但對社會工作人員培訓(xùn)尚未有足夠的關(guān)注與完整的考察。*有關(guān)社會工作本土化研究的成果，有彭秀良：《守望與開新：近代中國的社會工作》，河北教育出版社，2010年版；林順利：《民國時期社會工作引入和發(fā)展的路徑》，《河北大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2013年第3期；孟亞男、何娟：《民國時期的民間組織與社會工作》，《社會工作》2012年第10期；孫志麗：《民國時期專業(yè)社會工作的發(fā)展研究》，華東理工大學(xué)博士學(xué)位論文2011年11月；僅注重于社會工作人員培訓(xùn)立法內(nèi)容考察，有楊超《論民國時期社會工作的立法》，《社會福利》2013年第2期，彭秀良：《民國時期社工人員的進修與培訓(xùn)》，網(wǎng)絡(luò)(http://blog.sina.com)2012-07-24；側(cè)重于對社工專業(yè)人才培養(yǎng)狀況概述的，有李忠?guī)洝睹駠鴷r期社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系》，河北大學(xué)碩士論文2014年5月。社會工作人員培訓(xùn)機制的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，因此，在系統(tǒng)梳理材料的基礎(chǔ)上，本文擬從“立法、服務(wù)、訓(xùn)練”三重視角作深入探究。

一、社會工作人員培訓(xùn)的背景

民國時期正是近代中國社會急劇轉(zhuǎn)型的時代，改良社會與救濟災(zāi)民的社會重任客觀上需要更多的具有專業(yè)知識技能的社會工作人員加入，這一時期，重視與強化對社會工作人員的培訓(xùn)是有其多重時代背景的。

(一)社會工作中國本土化的需要

社會工作是為了應(yīng)對工業(yè)化時代的社會問題而產(chǎn)生的，最早起源于歐美國家，與西方社會福利思想的發(fā)展、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化以及社會制度的變化密切相關(guān)[2]。我國歷史上并不存在專業(yè)意義上的社會工作，有學(xué)者分析認(rèn)為，這是由我國長期以來盛行的自給自足的自然經(jīng)濟基礎(chǔ)和以儒家思想為主導(dǎo)的文化價值觀決定的[3]。民國初年，作為舶來品的專業(yè)社會工作伴隨著基督教青年會傳入中國。如何讓社會工作能夠在我國本土生根發(fā)芽，并獲得快速發(fā)展，即實現(xiàn)社會工作的中國本土化，是大力發(fā)展近代中國社會工作的一項重要課題。

民國前中期社會工作在國內(nèi)本土的社會組織，主要從事民主政治運動、婦女解放運動，即使是倡導(dǎo)社會改良的“鄉(xiāng)村建設(shè)”運動，也是以社區(qū)教育和生計服務(wù)為主，這些社會服務(wù)基本上從屬于廣義范圍的“‘社會工作’或者‘社區(qū)發(fā)展’，因而缺乏較為專業(yè)的社會工作從業(yè)人員的介入”[4]。正如許仕廉于1929年在其《建設(shè)期中教授社會學(xué)的步驟和方法》一文中談道，“社會事業(yè)界缺乏人才，譬如北平社會局成立時，缺乏專門人才，協(xié)和醫(yī)院社會服務(wù)部時時刻刻要我?guī)退麄兾锷喈?dāng)人物，擔(dān)任重要責(zé)任。其他公私社會事業(yè)機關(guān)，莫不有同樣的困難。[5]”因此，實現(xiàn)社會工作真正能扎根中國社會本土，就必須有一批接受社會工作專業(yè)化訓(xùn)練的從業(yè)人員，將西方社會工作的理論、社會工作方法與中國具體的社會實踐相結(jié)合，進而把西方社會工作專業(yè)文化與中國的國情、民情、傳統(tǒng)文化和法律法規(guī)相結(jié)合，以推動近代中國社會工作的本土化進程。

民國時期，不少知識精英認(rèn)為社會工作的本土化實現(xiàn)有賴于社會工作人員的專業(yè)本土化。因而不少大學(xué)學(xué)者呼吁要非常重視社會工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，如東吳大學(xué)校長楊永清指出：“我們的首要重點不是在大量的社會學(xué)理論上，而在于社會工作者的培訓(xùn)上。當(dāng)然，在這里，理論和實踐又是不可分的。但我們的目標(biāo)是培訓(xùn)出能規(guī)劃指導(dǎo)社會服務(wù)計劃的實際工作者，而不是只會寫些社會問題論文的社會學(xué)者?！盵6]因此，這一時期的東吳大學(xué)社會學(xué)系，根據(jù)時代需要，將辦學(xué)重點轉(zhuǎn)向著力培養(yǎng)社會工作本土化人才的教育軌道。如完善課程體制，充實師資力量，使社會學(xué)理論的價值現(xiàn)實地與當(dāng)時中國社會結(jié)合起來，讓社會工作人員受過專業(yè)化培訓(xùn)后積極投身于本土社會工作和社會福利事業(yè)。據(jù)記載，當(dāng)時東吳大學(xué)社會學(xué)系和當(dāng)時在上海的諸如上海市政府工業(yè)部、兒童保護部、國際紅十字協(xié)會、慕爾堂社會部、全國兒童福利協(xié)會等幾十個社會機構(gòu)都發(fā)展了良好的合作關(guān)系。這些合作關(guān)系不僅為社會工作發(fā)展提供了良好的支持，也極大地促進了社會工作的中國本土化。由此可見，強化對社會工作人員的培訓(xùn)無疑是民國時期社會工作本土化的需要。

(二)社會工作適應(yīng)民國社會建設(shè)的需要

民國時期，社會急劇動蕩，天災(zāi)戰(zhàn)亂交替發(fā)生，為治理各種社會問題，改良社會，急需大量訓(xùn)練有素的社會工作人員。以蔣介石為代表的國民政府認(rèn)為培訓(xùn)社會工作人員乃當(dāng)前急務(wù)，1939年12月24日，蔣介石在出席黨政訓(xùn)練班時強調(diào)，國民黨各級黨務(wù)人員及社會工作人員“要發(fā)揮我們固有的道德和革命服務(wù)的精神”，“從事于救苦救難的社會服務(wù)，以悲天憫人之懷抱，為民服務(wù)的決心，來解除一般民眾饑、寒、疾、病的痛苦。我們自己寧肯挨餓挨凍，而不忍使民眾遭饑寒”。[7]蔣介石于1942年10月在第一次全國社會行政會議訓(xùn)詞中又特別指出：“當(dāng)前社會行政著手之重點，在化散漫之社會為整一，易冷漠之風(fēng)氣為融合，所謂化散漫為整一，即組織工作；易冷漠為融合，即訓(xùn)練工作與社會運動”。[8]當(dāng)時不少政治精英也強烈主張將社會工作納入“社會建設(shè)”的國家和社會治理中，因而他們疾呼“專業(yè)訓(xùn)練開始了，它是能適應(yīng)需要，適應(yīng)時代的，它有著極光明偉大的前途，它不僅是社會行政興廢之所在，也是建國工作成敗之所托”，“今抗戰(zhàn)勝利在望，社會復(fù)興工作，在在須予準(zhǔn)備，我們迫切的需要社會組訓(xùn)和善后救濟的人員”[9]，更有人認(rèn)為抗戰(zhàn)勝利后，社會各種社會事業(yè)的建設(shè)迫切需要大量的專業(yè)社會工作人員，即“社會在進化，人與社會的關(guān)系復(fù)雜到不可分離，在戰(zhàn)后社會建設(shè)的遠(yuǎn)景中，地方造廠，社會福利，合作事業(yè)，都刻不容緩地需要優(yōu)良干部來推進，尤其要有專業(yè)知能的干部來推進。時間和需要在鞭策著專業(yè)訓(xùn)練向前跑，不容停留，更不容懈怠”。[10]這一時期，社會工作理論界的知識精英更是強調(diào)“我們相信，時代需要專業(yè)訓(xùn)練，建國更離不了專業(yè)訓(xùn)練，抗戰(zhàn)勝利以后，這種社工人員的專業(yè)訓(xùn)練必然要變成一種專門教育，換言之，社訓(xùn)班必然要變成一個專科學(xué)校，才能適應(yīng)社會行政的要求?！盵11]

(三)社會工作人員職業(yè)專業(yè)化的需要

民國時期社會工作人員的專業(yè)素養(yǎng)良莠不齊，這種現(xiàn)象緣于社會工作教育起步較晚，缺乏系統(tǒng)、規(guī)模的人才培養(yǎng)機制，同時也和整體上的職業(yè)專業(yè)化程度不足有關(guān)。因此，對社會工作人員的專業(yè)培訓(xùn)就尤為必要：

首先，是提升社會工作人員自身職業(yè)專業(yè)素養(yǎng)的需要。民國時期社會工作作為一項新政，“行新政用新人”，培植新的干部是推行新政的首要工作。而社會工作致力于基層社會服務(wù)，要做好艱巨的基層工作，首先在觀念上要有正確的認(rèn)識：“認(rèn)識主義、認(rèn)識政策、認(rèn)識時代、認(rèn)識業(yè)務(wù)”，此外“還需要奮發(fā)的革命精神”，即“必須有力行的精神，始可以達到不瞻與遲疑，勇往奮進的標(biāo)準(zhǔn)，而后始能完成任務(wù)”。[12]因此“訓(xùn)練社政人員自身的修養(yǎng)以提高工作效率”至為重要。具體地說，就是要從增進自身的學(xué)識、改進工作的技術(shù)、提高服務(wù)的精神、革除官僚的惡習(xí)這四個方面來提高，以加強社會工作人員的自身素質(zhì)。[13]

其次，是社會工作人員的專業(yè)化訓(xùn)練的需要。民國時期，內(nèi)憂外患，國力衰弱，人才的缺乏是當(dāng)時一個普遍的現(xiàn)象，尤其“在社會行政和社會事業(yè)方面更是一種沉重的恐慌，這種恐慌就是我們現(xiàn)在所遭遇的最大困難，我們解決這個困難的有效辦法，唯有積極設(shè)法來培養(yǎng)人才，以鞏固社會行政和社會事業(yè)的基礎(chǔ)”[14]。但適應(yīng)時代發(fā)展需要的社會建設(shè)事業(yè)不再是傳統(tǒng)的官吏就可泛泛應(yīng)付了，因為，“現(xiàn)時代已進至分工高度發(fā)展階段，一切事業(yè)都需要專門化、技術(shù)化、科學(xué)化，如果從事社工的人們對于各種業(yè)務(wù)技能仍泛泛的只知皮毛，則必然要落伍，更談不上解決社會問題，推進社會建設(shè)”[15]。這無疑表明，從事社會事業(yè)的社會工作人員除了了解社會行政的全貌外，還要徹底認(rèn)識所任部門的業(yè)務(wù)，熟練掌握其所必需的技能。因此，民國后期，國民政府社會部在社會行政法規(guī)及其工作流程中特別強調(diào)社會工作從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)。如 1948 年社會部頒發(fā)的《社會部南京傷殘重建院組織規(guī)程》中“第三條”的“第五組”明確規(guī)定：(在職社工人員)必須“掌理個案調(diào)查、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹及預(yù)防并心理測驗精神病社會工作等事項。”[16]由此可見，民國后期，國民政府與社會政治、知識精英都清晰認(rèn)同“當(dāng)前的社會行政需要大量的有信仰、有頭腦、有眼光，同時還有熟練技能的專門人才，這就是社會部舉辦社工訓(xùn)練的目的”[17]。

二、社會工作人員培訓(xùn)機制的構(gòu)建

(一)立法建設(shè)

為大力推動民國社會建設(shè)的需要，1938年3月31日，在國民黨召開的臨時全國代表大會上，通過了設(shè)立社會部(隸屬于國民黨中央執(zhí)行委員會)的決議，1940年10月11日，國民政府公布《社會部組織法》，10月16日，社會部正式成立，改隸行政院，成為全國最高社會行政機關(guān)。社會部內(nèi)設(shè)總務(wù)司、組織訓(xùn)練司、社會福利司、合作事業(yè)管理局和勞工局，其中組織訓(xùn)練司專門負(fù)責(zé)全國社會工作從業(yè)人員的培訓(xùn)管理工作。

民國后期，國民政府為推動行政院社會部完成各項社會建設(shè)，提高社會工作人員治理日益嚴(yán)重的各種社會問題的業(yè)務(wù)能力，著手從法規(guī)上強化與規(guī)范社會工作從業(yè)人員培訓(xùn)的管理。1941年10月2日，國民政府行政院頒布了《社會工作人員訓(xùn)練暫行辦法》，分為八章34條，規(guī)定了社會工作人員的訓(xùn)練目的、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練機構(gòu)、訓(xùn)練計劃與訓(xùn)練類型。其中明確規(guī)定社會工作人員訓(xùn)練目的“旨在培養(yǎng)各級社會工作人員以健全人民團體，發(fā)展事業(yè)，推行社會行政院完成社會建設(shè)”。[18]隨后，為加強全國各級社會工作人員培訓(xùn)事務(wù)的有效管理，健全各級社會工作培訓(xùn)的組織機構(gòu)。1942年，行政院社會部頒布了《社會工作人員訓(xùn)練委員會組織規(guī)程》，規(guī)定：社會部為訓(xùn)練社會工作人員起見，特設(shè)社會工作人員訓(xùn)練委員會，委員會設(shè)主任委員1人，由部長兼任，委員7～11人，由部長聘任或就本部高級職員中選派，均為名譽職，委員會設(shè)秘書1人，辦理會中日常事務(wù)，委員會所需辦事人員以部員兼任；委員會主要管理訓(xùn)練計劃、訓(xùn)練方案之?dāng)M定、訓(xùn)練教材之征集及核準(zhǔn)、訓(xùn)練課程標(biāo)準(zhǔn)、各省社會工作人員訓(xùn)練機關(guān)之指導(dǎo)、其他有關(guān)社會工作人員訓(xùn)練等事項；委員會設(shè)訓(xùn)練所或訓(xùn)練班直接實施訓(xùn)練，其編制另定。[19]《社會工作人員訓(xùn)練暫行辦法》與《社會工作人員訓(xùn)練委員會組織規(guī)程》的制定與頒布，初步奠定了民國社會工作人員培訓(xùn)組織機構(gòu)的管理體制。

《社會工作人員訓(xùn)練暫行辦法》經(jīng)過兩年來的實踐，幾經(jīng)修改與完善，1943年冬，國民政府行政院最后核準(zhǔn)并正式頒布了《社會工作人員訓(xùn)練辦法》(以下簡稱《辦法》)。它是“全國社工訓(xùn)練的母法”[20]，《辦法》從體例上看，分八章，共36條，包括中央訓(xùn)練及地方訓(xùn)練兩項，分別為總則、訓(xùn)練機關(guān)、受訓(xùn)人員、教務(wù)實施、訓(xùn)育實施、考核任免、訓(xùn)練機關(guān)經(jīng)費與受訓(xùn)人員待遇、附則?！掇k法》規(guī)定社會工作人員訓(xùn)練方式分為中央與地方兩種，即由中央社會部和地方對應(yīng)訓(xùn)練行政機關(guān)舉辦訓(xùn)練班，訓(xùn)練原則為“中央訓(xùn)練由社會部會商中央訓(xùn)練委員會就中央訓(xùn)練團設(shè)班辦理，地方訓(xùn)練由省及縣之主管社政單位會商省縣地方行政干部訓(xùn)練團所設(shè)組或設(shè)特別班辦理，未設(shè)地方行政干部訓(xùn)練機關(guān)未得自行設(shè)班辦理”。[21]訓(xùn)練對象從中央到省、縣市三個層級，主要為中央直轄人民團體干部、各省(市)縣(市)黨部政府社會工作之主管人員、人民團體負(fù)責(zé)人員及書記、各種社會事業(yè)主要工作人員和其他特許或指定人員。

《辦法》第14條規(guī)定訓(xùn)練內(nèi)容分為四種：(1)精神訓(xùn)練，注重民族意識、服務(wù)精神及高尚品格之培養(yǎng)；(2)政治訓(xùn)練，注重社會政策、經(jīng)濟政策及政治常識之認(rèn)識；(3)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，注重各種有關(guān)法規(guī)之研究及有關(guān)服務(wù)技術(shù)等知能之充實；(4)軍事訓(xùn)練，注重軍事常識之灌輸及軍事化生活之養(yǎng)成。[22]《辦法》規(guī)定培訓(xùn)方式采取啟發(fā)式與討論式，注重問題研討與業(yè)務(wù)演習(xí)，以求理論與實際相聯(lián)系；在訓(xùn)育實施方面，《辦法》第18條規(guī)定訓(xùn)練實施項目分為：小組討論、個別談話、自我檢討、自修指導(dǎo)、黨務(wù)活動、勞動服務(wù)、座談會、歌詠同樂會及各種競賽，并詳細(xì)規(guī)定了各類項目的實施重點；各級受訓(xùn)人員來源分調(diào)訓(xùn)與招收兩種，調(diào)訓(xùn)指在現(xiàn)職人員中分期抽調(diào)，招收人員指因業(yè)務(wù)需要以考試方法招收非現(xiàn)職人員；在考績與分派方面，受訓(xùn)人員考查成績及格者，發(fā)給畢業(yè)證明書，并呈報中央社會部中央訓(xùn)練委員會備案，對成績不及格或受訓(xùn)期間違反紀(jì)律者，得通知原服務(wù)機關(guān)酌于懲處或撤換。而“對于訓(xùn)練及格后屬中央訓(xùn)練者由社會部分派工作，屬地方訓(xùn)練者由地方政府分派工作。同時期于訓(xùn)練干部之中兼收選拔人才之效”[23]。此外，在社工訓(xùn)練的辦法里面，規(guī)定業(yè)務(wù)訓(xùn)練的比重相當(dāng)大，占了整個訓(xùn)練時數(shù)的30%，“這是立法的重點之所在，業(yè)務(wù)訓(xùn)練的目的在使受訓(xùn)人員明曉各種有關(guān)法規(guī)外，并著重在充實各種業(yè)務(wù)知能，很明顯的，這種訓(xùn)練是在造就社工方面的各種技術(shù)人才”[24]。

國民政府的立法建設(shè)，還注重將社會工作人員的培訓(xùn)與考核結(jié)合起來。1945年國民政府考試院頒布《特種社會工作人員考試規(guī)則》。規(guī)定：(1)社會工作人員考試分為甲、乙兩級；(2)統(tǒng)一規(guī)范兩級考試的考試資格與考試科目；(3)社會工作人員甲級考試及格者，以高級委任職或其相當(dāng)職務(wù)任用，乙級及格者則以低級委任職或其相當(dāng)職務(wù)任用。這項立法“最突出特色是規(guī)定了訓(xùn)練考核或者考試及格者分派工作，極大地鼓勵社會工作人員強化職業(yè)培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)從而提高工作成效”[25]。

(二)互動服務(wù)的培訓(xùn)模式

民國后期國民政府針對抗戰(zhàn)建國各項社會建設(shè)的需要，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、協(xié)助高校、整合民間”互動服務(wù)的社工人員培訓(xùn)模式，具體措施為：

一是國民政府社會部推動協(xié)助高校積極參與政府主導(dǎo)的社工人員培訓(xùn)教育。民國時期專業(yè)社會工作教育肇始于1925年燕京大學(xué)的社會學(xué)與社會服務(wù)學(xué)系，之后，陸續(xù)有一些高校相繼開辦了社會工作專業(yè)教育或課程，但“以往國內(nèi)各大學(xué)之社會學(xué)系中雖偶有關(guān)于社會事業(yè)課程的開設(shè)，而科目甚少，期望甚短，又因師資與教材缺乏，成效亦未顯著?！盵26]這一狀況，直到1940年國民政府成立社會部后，才開始轉(zhuǎn)變，“一面協(xié)助各大學(xué)充實各大學(xué)的社會學(xué)系課程并派遣合格人員赴歐美各國去學(xué)習(xí)、考察，一面將各級調(diào)訓(xùn)人員調(diào)入中央訓(xùn)練團黨政班和社會工作人員訓(xùn)練班及合作人員訓(xùn)練所，分別加以短期訓(xùn)練。”[27]并取得了良好成效，“現(xiàn)在國內(nèi)大學(xué)的社會學(xué)系，均與本部有密切的關(guān)系，各社會學(xué)系的課程，也漸與社政配合，學(xué)生人數(shù)也日漸增多。關(guān)于低級干部，系配合每年事業(yè)需要，在中央訓(xùn)練團社會工作人員訓(xùn)練班，和本部全國合作人員訓(xùn)練所分別訓(xùn)練”[28]。

二是國民政府還積極倡導(dǎo)西遷高校將調(diào)查研究、社區(qū)服務(wù)與社會工作人員的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來。如1939年1月西遷至四川成都的金陵大學(xué)非常重視社區(qū)服務(wù)工作的建設(shè)。其開展的社區(qū)服務(wù)，最重要的一項是社會教育，如舉辦職業(yè)訓(xùn)練班。先后在成都舉辦警察訓(xùn)練班和勞工教育班。再如1942年7月，金陵大學(xué)社會服務(wù)部發(fā)現(xiàn)成都市慈惠堂辦的育嬰堂保育方法陳舊落后，管理系統(tǒng)混亂，嬰兒死亡率高得驚人。對于兒童福利向來重視的金陵大學(xué)組織有關(guān)系科的專門學(xué)者對此進行了精心的研究，認(rèn)為金陵大學(xué)有責(zé)任幫組慈惠堂改進保育方法，但首先必須訓(xùn)練人才。該建議得到慈惠堂認(rèn)同，于是雙方合作設(shè)立保育員訓(xùn)練班。該班教學(xué)由金陵大學(xué)負(fù)責(zé)，行政方面則由慈惠堂女嬰教養(yǎng)所負(fù)責(zé)。此后，保育員訓(xùn)練班一直由金陵大學(xué)社會服務(wù)部承辦，取得良好成績，先后培養(yǎng)了優(yōu)秀保育員24名。[29]

三是國民政府整合教育行政機關(guān)、高校與民間社會組織，以促進全國訓(xùn)練行政的一元化。民國后期民間社會組織也積極參與各項社會事業(yè)建設(shè)，尤其是熱心于鄉(xiāng)村社會建設(shè)，并積極舉辦各種職業(yè)人才訓(xùn)練和社會福利人才培訓(xùn)，但呈現(xiàn)分散、各自為政的狀況。有鑒于此，為統(tǒng)一全國社會工作人員培訓(xùn)的行政管理，國民政府社會部主張將其主管的社會工作人員訓(xùn)練、人民團體訓(xùn)練，與高校社會工作人才培養(yǎng)教育及其他社會組織舉辦的訓(xùn)練“并合為一”，“即集中力量協(xié)同一致，而教育行政機關(guān)的社會教育工作，更宜與人民團體密切聯(lián)系，打成一片，促成訓(xùn)練行政的一元化”[30]。國民政府社會部倡導(dǎo)的這種政府、高校、民間社會組織“三合一”互動服務(wù)培訓(xùn)的教育模式，在民國后期的一些社會救濟與社會福利工作人員的實踐培訓(xùn)中得到了較好體現(xiàn)。如民國時期從事兒童教養(yǎng)的社會工作人員，主要是師范學(xué)校與護士學(xué)校畢業(yè)生，原來所受教育與技術(shù)訓(xùn)練有限，且大多存有經(jīng)驗不足、缺乏正確的服務(wù)觀念，不能完全適應(yīng)兒童教養(yǎng)工作的需要。因此有知識精英強烈呼吁“對于該項人員之訓(xùn)練，應(yīng)由政府及有力之社會團體，文化團體，大規(guī)模舉辦”，“培育這種社會工作高級行政及技術(shù)人員則須采取長期培養(yǎng)教育，這就需要政府出資，依托高校優(yōu)良師資建立合作培訓(xùn)的教育體系，由社會部酌予輔助”[31]。至1945年，已辦者有“中央大學(xué)，復(fù)旦大學(xué)，華西大學(xué)，華西邊疆研究所，中國鄉(xiāng)村建設(shè)育才院，燕京大學(xué)，金陵大學(xué)，金陵女子文理學(xué)院及國立社會教育學(xué)院等”。[32]

(三)分組分期的培訓(xùn)方法

依照《社會工作人員訓(xùn)練辦法》，行政院社會部規(guī)定社會工作人員的訓(xùn)練以在地方行政干部訓(xùn)練團設(shè)組或設(shè)班為原則，縣級亦可單獨設(shè)立人民團體干部訓(xùn)練班辦理。[33]1941年度國民政府社會部“為適應(yīng)實際需要，決定將行政人員與業(yè)務(wù)人員分別訓(xùn)練，以宏效能?！盵34]針對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)管理，中央方面的社工訓(xùn)練根據(jù)社會事業(yè)功能分為四大類，在四大類之下又分成各業(yè)務(wù)組：(1)社會組訓(xùn)：團體組訓(xùn)組、人民團體干部組；(2)社會福利：社會保險組、社會服務(wù)組、社會救濟組、勞工福利組、兒童福利組、工礦檢查組、工礦衛(wèi)生組、職業(yè)介紹組；(3)勞動干部：廠礦管理組、義務(wù)勞動組；(4)合作事業(yè)：合作指揮組、合作業(yè)務(wù)組。[35]以上這種分組純?yōu)橛?xùn)練業(yè)務(wù)人員，且會隨業(yè)務(wù)推行開展而增設(shè)或減少。

民國后期，為發(fā)展兒童福利事務(wù)這種新興社會事業(yè)，國民政府積極培訓(xùn)大批社會工作人才以適應(yīng)需要。訓(xùn)練方法根據(jù)訓(xùn)練對象的不同，有的放矢地分為長期、短期與在職三種：(1)長期訓(xùn)練，旨在培育管理兒童福利事務(wù)方面的高級行政及技術(shù)人員，主要在大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校內(nèi)設(shè)兒童福利科目；(2)短期訓(xùn)練，主要培訓(xùn)從事兒童福利工作的中高級干部，高級干部由社會部設(shè)班訓(xùn)練，中級干部由各省地方政府設(shè)班訓(xùn)練。其主要訓(xùn)練科目，包括“兒童教育、兒童心理、兒童衛(wèi)生、兒童保育，兒童醫(yī)藥常識，兒童個案工作，以及家政學(xué)等；(3)在職訓(xùn)練及實習(xí)，凡考取任用之從業(yè)人員，施行在職訓(xùn)練，工作研究并重，在各校學(xué)生選派入機關(guān)實地實習(xí)，使理論與實踐互相融合”。[36]

三、社會工作人員培訓(xùn)機制之評價

民國后期構(gòu)建的社會工作人員培訓(xùn)管理機制，總的來看：一方面培育了大量社會工作專業(yè)人才，推動了當(dāng)時地方社會事業(yè)的各項建設(shè)。就中央方面來說，首先，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員的數(shù)量大幅增加，1940年12月至1944年8月共開辦了9期，培訓(xùn)了職業(yè)介紹、兒童福利、工礦檢查、勞動干部、人民團體等9類業(yè)務(wù)組，受訓(xùn)人員來源于調(diào)訓(xùn)、招考與甄選，四年來經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的社會工作人員，總計1 042人。[37]其次，擴大了各級行政人員的受訓(xùn)范圍。1942年度國民政府社會部調(diào)集了各省社會處合作事業(yè)管理處歷任以上職員，暨民政廳社會科長、建設(shè)廳主管合作科長及各縣社會科長472名，分兩批送入中央訓(xùn)練團黨政班受訓(xùn)。再就是關(guān)于合作人員的分班訓(xùn)練，計自二十九年(1940)11月以后，研究班共辦3期，結(jié)業(yè)學(xué)員46名；調(diào)訓(xùn)班共辦4期，結(jié)業(yè)學(xué)員326名；特別班共辦2期，結(jié)業(yè)學(xué)員103名；業(yè)務(wù)班共辦2期，結(jié)業(yè)學(xué)員130名。[38]從地方各省來講，各省依照《社會工作人員訓(xùn)練辦法》結(jié)合地方社會各項事業(yè)，在培訓(xùn)社會工作從業(yè)人員中，也取得了較好成效，如陜西省訓(xùn)練委員會1946年調(diào)訓(xùn)各重要縣農(nóng)會書記與招考人員共58人。[39]廣西1942年12月至1943年4月兩度由廣西省地方行政干部訓(xùn)練團舉行社政工作人員訓(xùn)練班，前后兩期計151人。[40]福建省自1942年7月至1946年10月，先后舉辦5期，培訓(xùn)社工人員達300多人。[41]據(jù)統(tǒng)計1941—1944年經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的社會工作人員，“全國已達2 500多人，就龐大的社會工作來說，這個數(shù)字是微小的，但正是這2 000多執(zhí)行各項社會業(yè)務(wù)的勁旅，在全國訓(xùn)練的團體干部與會員人數(shù)也逐漸在求其廣播與增多”[42]。據(jù)統(tǒng)計，截至1944年9月底，全國干部受訓(xùn)總數(shù)計59 214人，會員受訓(xùn)總數(shù)達1 764 834人。其中干部1942年受訓(xùn)人數(shù)比1941年增多約二分之一，1943年比1942年增多逾二倍。[43]由此可見，這一培訓(xùn)機制為民國時期培育了大量社會工作專業(yè)人才，大力推動當(dāng)時地方社會事業(yè)的各項建設(shè)。

另一方面，培訓(xùn)管理體制也呈現(xiàn)出獨特的特色：一是倡導(dǎo)了“一種精神”，即倡導(dǎo)社會工作人員在培訓(xùn)中首要的是養(yǎng)成一種“負(fù)責(zé)盡職、團結(jié)協(xié)力、刻苦耐勞、積極奮斗”[44]的社工精神；二是注重“兩個結(jié)合”，即要求各級訓(xùn)練機關(guān)，在實施培訓(xùn)時，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)注重理論與實務(wù)相結(jié)合，管理模式應(yīng)注重培訓(xùn)與考核相結(jié)合；三是呈現(xiàn)“三大特性”：(1)培訓(xùn)管理的強制性。民國后期，正值抗戰(zhàn)建國非常時期，社會工作本質(zhì)上是一種由社會行政部門主導(dǎo)的社會動員工作，正如當(dāng)時知識精英所言：“它是一種運動，我們要靠著這種運動，動員更多的人從事社會福利的工作……警覺社會上的一般人士對于社會福利事業(yè)有更清楚的認(rèn)識，更熱心的扶持”，并“以迅速而有效的方法訓(xùn)練在職的社會福利機關(guān)的工作人員”[45]，完成這種社會動員，即在動員更多人員從事社會建設(shè)工作時，須政府強制調(diào)動與培訓(xùn)社會工作人員方能“謀求社會政策之推行，并提高社會行政之效率”。[46]基于此，為進一步提高社會工作人員的行政管理效能，1943年、1945年國民政府強制推動頒布了兩項訓(xùn)練社會工作人員的立法，并要求各級政府應(yīng)切實履行依法規(guī)范。戰(zhàn)后(復(fù)員期中)，針對社工干部的選拔與培養(yǎng)，社會部與又先后制定了《人民團體優(yōu)秀干部存記辦法》與《全國民運領(lǐng)導(dǎo)人才調(diào)查登記辦法》，強調(diào)“嚴(yán)其人選，相機培養(yǎng)”[47]。(2)培訓(xùn)方式的靈活性。囿于戰(zhàn)時社會動蕩的特殊環(huán)境，國民政府對社工人員的訓(xùn)練采取了靈活多樣的培訓(xùn)方式，分為集中訓(xùn)練(就原有訓(xùn)練團所)、業(yè)余施訓(xùn)、課堂講訓(xùn)(灌輸與啟發(fā)并用)、因材施訓(xùn)(調(diào)查其個性經(jīng)歷志趣)及軍事集訓(xùn)(厲行軍事管理養(yǎng)成軍事化生活)。[48]當(dāng)然，這種專業(yè)社會工作人員的培訓(xùn)僅靠政府一方的力量是有限的，須調(diào)動社會各界的力量，即“今后還望黨團教育以及文化機關(guān)共認(rèn)為整個國家之事，推進皆有責(zé)任，而益在積極方面各出力量，有錢者出錢，有人者出人，有電影者出電影，有教本者出教本，匯成一體，為訓(xùn)練民眾使用，然后力量充沛，工具豐富，效果亦更顯著?！盵49](3)培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)性。民國后期各項社會建設(shè)事業(yè)的專業(yè)社會工作人員培訓(xùn)尤為注重專業(yè)性，正如當(dāng)時政治精英與知識精英皆認(rèn)為“今后，政府當(dāng)積極于各大學(xué)之社會、教育、心理、醫(yī)藥諸系科，培養(yǎng)大批行政及高級專業(yè)人才，以師范及高中畢業(yè)生，予以專業(yè)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)其工作熱忱，更應(yīng)將現(xiàn)行從事此種工作而未受過專業(yè)訓(xùn)練者，由主管部門分批切實調(diào)訓(xùn)，統(tǒng)籌任用。”[50]國民政府這種推動大學(xué)實施社會工作專業(yè)教育與專業(yè)培訓(xùn)的社工專業(yè)人才培養(yǎng)觀，無疑促進了民國后期社會工作人員社會服務(wù)的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的提升。尤其是業(yè)務(wù)分組培訓(xùn)體現(xiàn)專業(yè)性，“看那時的業(yè)務(wù)劃分，比起我國當(dāng)前的社工實務(wù)來一點也不遜色，而我們現(xiàn)在的社工培訓(xùn)還很少有按照業(yè)務(wù)分組進行的?！盵51]

綜上所述，民國后期國民政府積極發(fā)揮了社會行政機關(guān)的主導(dǎo)作用，頒布加強社會工作人員培訓(xùn)的各項法規(guī)，推動整合高校與民間社會組織積極開展社會工作人員的培訓(xùn)服務(wù)，并著力從立法建設(shè)、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)方法入手構(gòu)建了“立法、服務(wù)、訓(xùn)練”三位一體的民國社工人員培訓(xùn)機制。這一培訓(xùn)機制極大地促進了民國社會工作人員培訓(xùn)的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化與制度化，進而對提升民國社會工作從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)技能起到了重要的作用。其務(wù)實靈活培訓(xùn)社工人員的運行模式無疑對當(dāng)代中國社會工作人員培訓(xùn)走向職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化與法制化的發(fā)展路徑有著重要的借鑒價值。然而，囿于時代的局限，理想與現(xiàn)實總是有差距的，民國時期社會工作人員的培訓(xùn)，因處于戰(zhàn)時特殊環(huán)境及國民黨政治體制中，難免存有經(jīng)費不足、訓(xùn)練時間過短、培訓(xùn)效果欠佳等諸多不足之處。

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(責(zé)任編校：楊 睿)

Legislation,Service and Training: Construction of Social Workers’ Training Mechanism in the Late Republic of China

ZHOU Jian-shu

(SchoolofMarxism,GuangdongUniversityofPetrochemicalTechnology,GuangdongMaoming525000,China)

Strengthening social work personnel training in the period of Republic of China is to promote the China localization of social work, enhance social workers’ occupation specialization and adapt to the needs of society at that time. Therefore, the national government also had attached great importance to social work personnel training, and strived to explore the effective way of constructing “of the Trinity” social work personnel training mechanism from three aspects of legislation, training mode and training method. The construction of training mechanism for training, on the one hand, cultivated a large number of social work professionals, promoted the construction of local social undertakings at that time, on the other hand, it presented characteristics of“mandatory training management, flexibility of training methods, and professional training content.”

the Republic of China; national government；social work; training mechanism; localization

10.3969/j.issn.1672- 0598.2016.06.011

2016-04-28

周建樹(1971—)，男，湖南郴州人；歷史學(xué)博士，廣東石油化工學(xué)院副教授，主要從事中華民國史研究。

C916

A

1672- 0598(2016)06- 0069- 08