作者簡(jiǎn)介：裴佳（1990-），山西臨汾人，社會(huì)工作方向，西北大學(xué)碩士在讀。

摘要：伴隨著我國(guó)邁入老齡化社會(huì)的節(jié)奏，養(yǎng)老服務(wù)日益顯現(xiàn)其嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的弱化及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的匱乏，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更應(yīng)擔(dān)當(dāng)起如此重任。那么，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是否可以獨(dú)當(dāng)一面，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的出路又在哪里？基于社會(huì)工作的視角，筆者根據(jù)對(duì)西安市X縣六大社區(qū)的調(diào)查研究，提出了具有本土特色及具有推廣價(jià)值的本土社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)

早在2011年國(guó)務(wù)院辦公廳就出臺(tái)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）的通知，文件不但系統(tǒng)闡明我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，也明確指出社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，可見(jiàn)其重要性不容忽視。養(yǎng)老服務(wù)形式多樣，涵蓋廣泛，基本內(nèi)容包含基本的經(jīng)濟(jì)供給、生活照料，還有精神慰藉。社區(qū)養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老為依托，由社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)工作人員為社區(qū)老人提供上門(mén)服務(wù)或者托老服務(wù)。

應(yīng)用老年社會(huì)工作的理論，筆者根據(jù)對(duì)西安市X縣六大社區(qū)的走訪調(diào)查，并通過(guò)具體案例研究，總結(jié)了X縣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在的若干問(wèn)題。

一、傳統(tǒng)理念束縛下，居民意識(shí)偏差

我國(guó)自古就有“養(yǎng)兒防老”的說(shuō)法，老來(lái)兒孫繞膝是大家公認(rèn)的幸福晚年，由于傳統(tǒng)理念的束縛，風(fēng)俗文化的影響，老人習(xí)慣家中生活方式，難以接受社區(qū)養(yǎng)老這一新事物。調(diào)查顯示傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式被認(rèn)為是子女孝順、老人幸福的表現(xiàn)，也多被認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)。社區(qū)居民對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)存在偏差，有超過(guò)2/3的兒女表示除非是父母主動(dòng)提出想接受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或者機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，自己不會(huì)給予此方面的建議。社區(qū)養(yǎng)老在一定程度上遭受排斥，與傳統(tǒng)觀念分不開(kāi)，也值得社會(huì)各界反思時(shí)代進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下為何居民的理念轉(zhuǎn)變緩慢，是工作開(kāi)展流于形式？還是宣傳工作止步不前？亦或是社區(qū)與服務(wù)對(duì)象之前存在供需不匹配的情形？

二、官僚體制影響下，社區(qū)居委會(huì)管理不力

在走訪的六個(gè)社區(qū)中，存在一個(gè)共性問(wèn)題就是社區(qū)居委會(huì)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)中心的管理有心無(wú)力，通過(guò)和居委會(huì)書(shū)記及主任的焦點(diǎn)訪談，不難發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)中心或者老年免費(fèi)飯桌的開(kāi)展多是上級(jí)部門(mén)的要求。由于權(quán)力下放不到位，占據(jù)資源有限，社區(qū)居委會(huì)多多少少受限于上級(jí)管制，長(zhǎng)此以往獨(dú)立意識(shí)淡薄，總存在管理體制不流暢、責(zé)任歸咎不到位、創(chuàng)新意識(shí)薄弱、方式選擇不靈活等多重問(wèn)題。

三、籌資渠道單一，養(yǎng)老資金匱乏

X縣的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的資金多靠政府撥款，由于資金不足多方指標(biāo)難以達(dá)到。首先，硬件設(shè)備簡(jiǎn)陋，只具備為數(shù)不多的桌椅，基本健身器材和陳舊的養(yǎng)生方面的書(shū)刊，少數(shù)社區(qū)配有電視機(jī)，醫(yī)療設(shè)備、老年圖書(shū)均不具備。其次，老年免費(fèi)飯桌形同虛設(shè)，運(yùn)營(yíng)困難，因資金困乏不能保質(zhì)保量的供給，也曾多次停運(yùn)。此外，居家養(yǎng)老服務(wù)中心的衛(wèi)生條件有待進(jìn)一步提高。養(yǎng)老服務(wù)中心的良性有序開(kāi)展不能僅僅依靠政府扶持，政府撥款以及政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策只是奠定扎實(shí)根基的作用，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)外來(lái)投資，社區(qū)有責(zé)任多方籌款，拓寬資金來(lái)源渠道。

四、專(zhuān)職人員缺乏，專(zhuān)業(yè)人才不足

社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心雖然多數(shù)已在民政局備案，但因?yàn)榫用竦牟徽J(rèn)同、資金的匱乏運(yùn)營(yíng)舉步維艱，正是由于居家養(yǎng)老服務(wù)中心未能建立長(zhǎng)效機(jī)制，在人員的配備上便存在漏洞，走訪可知，社區(qū)養(yǎng)老沒(méi)有專(zhuān)職人員配備，一為節(jié)約資金，二為節(jié)約人力，如此便造成養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展的惡性循環(huán)。

五、多重因素制約下，養(yǎng)老服務(wù)中心綜合性欠缺

正是基于上述多重因素的制約，養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)狀況不佳，其綜合性更是欠缺，社區(qū)一般只能提供同質(zhì)性的服務(wù)，不同群體的老人因?yàn)樾詣e、年齡、性格、愛(ài)好、生活環(huán)境、教育水平及收入狀況的不同存在大大小小的差異，應(yīng)該綜合考慮多方差異，因人而異地提供服務(wù)，滿(mǎn)足老人的異質(zhì)性需求，使其舒適快樂(lè)的享受社區(qū)服務(wù)。

針對(duì)西安市X縣六大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的系列問(wèn)題，筆者在分析原因后，提出了相應(yīng)改進(jìn)措施，具體如下：

（一）加大宣傳力度，矯正偏差觀念

為了使當(dāng)?shù)鼐用駨乃枷肷?、從根本上接受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，應(yīng)該加大宣傳力度，定期開(kāi)展樹(shù)立宣傳教育，使居民認(rèn)識(shí)到邁入老齡化社會(huì)的當(dāng)下，由于老齡人口基數(shù)大、增幅快，養(yǎng)老問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)可以在很大程度上緩解家庭壓力。通過(guò)宣傳教育使大家認(rèn)識(shí)到社區(qū)養(yǎng)老仍以家庭為依托，樹(shù)立正確的意識(shí)形態(tài)，改變以往的錯(cuò)誤認(rèn)知。讓行動(dòng)不便的老人居家養(yǎng)老，由專(zhuān)業(yè)人員上門(mén)提供服務(wù)；行動(dòng)靈活無(wú)障礙的老人可以走進(jìn)社區(qū)接受服務(wù)。

（二）權(quán)力下放，培養(yǎng)社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立意識(shí)

為了促進(jìn)責(zé)任到位、確保責(zé)任到位，上層領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該做到權(quán)利下放，使社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面擁有一定權(quán)力，培養(yǎng)其獨(dú)立意識(shí)的同時(shí)，增強(qiáng)其工作的主觀能動(dòng)性，建立動(dòng)力機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制，以主人翁的意識(shí)去服務(wù)大眾。在實(shí)踐中摸索適合本土特色的養(yǎng)老模式，以此發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）拓展資金渠道，保障資金來(lái)源

為了保障社區(qū)養(yǎng)老的硬件設(shè)備及物質(zhì)文化生活，應(yīng)不斷拓寬資金來(lái)源，解決以往單一的資金渠道，爭(zhēng)取政府增加財(cái)政力度的同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)可以多放籌款，號(hào)召當(dāng)?shù)刂髽I(yè)的友情贊助、個(gè)體戶(hù)及愛(ài)心人士的捐款，為確保資金來(lái)源長(zhǎng)期順暢，應(yīng)該建立合作機(jī)制。在這樣一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)盛行的時(shí)代，還可以借助大眾媒體，擴(kuò)大宣傳力度與社會(huì)知曉度，動(dòng)員社會(huì)各界的力量，為養(yǎng)老事業(yè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（四）配備專(zhuān)職人員，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才

社區(qū)管理毋庸置疑是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)性很強(qiáng)的工作，它亟需引進(jìn)一批優(yōu)良的、具備良好職業(yè)操守的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。由于社區(qū)工作的復(fù)雜、瑣碎及多樣，社區(qū)工作人員常會(huì)出現(xiàn)人手不足的問(wèn)題，因此理應(yīng)發(fā)展志愿者團(tuán)隊(duì)，并注重對(duì)其的培養(yǎng)與引領(lǐng)，還應(yīng)不斷推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專(zhuān)職社工崗位。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的一線社工，與社區(qū)專(zhuān)干結(jié)成聯(lián)盟，相互合作，將社區(qū)專(zhuān)干重點(diǎn)培養(yǎng)出優(yōu)秀的社工人才服務(wù)于社區(qū)，再由社區(qū)專(zhuān)干或一線社工引領(lǐng)志愿者團(tuán)隊(duì)的建立與發(fā)展，形成社工引領(lǐng)義工，義工協(xié)助社工的兩工互動(dòng)模式，發(fā)揮社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化志愿者的服務(wù)效果。

（五）匹配多樣需求，豐富老年生活

因?yàn)槔先说漠愘|(zhì)性，應(yīng)該樹(shù)立以人為本的理念，最大限度地匹配老人的多樣需求，豐富其老年生活。因?yàn)楣ぷ魅藛T及資金的有限，多樣性服務(wù)的供給的確是一個(gè)挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)著手，降低工作的難度。首先，開(kāi)展互助養(yǎng)老。本著助人自助的理念，為了增加老人的參與度，增加其自身效能感，在考慮其共同愛(ài)好的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)結(jié)對(duì)子的形式讓低齡老人照顧高齡老人；第二，實(shí)行量化服務(wù)。學(xué)習(xí)國(guó)外的養(yǎng)老模式，配備專(zhuān)職人員開(kāi)展“時(shí)間儲(chǔ)蓄”活動(dòng)，讓低齡幫扶高齡，記錄其服務(wù)時(shí)間，在自己年老的時(shí)候便可以無(wú)條件享受同等時(shí)間的服務(wù)；第三，建立高效實(shí)習(xí)基地。與高效合作，讓大學(xué)生走進(jìn)社區(qū)實(shí)習(xí)，讓所學(xué)應(yīng)用于實(shí)踐；此外為了豐富老年人的精神文化生活，可以定期開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，以老人需求為導(dǎo)向，因地制宜，結(jié)合本土特色去開(kāi)展工作，如：秦腔曲藝、快板說(shuō)書(shū)、剪紙窗花等活動(dòng)。

綜上所述，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有待全面深化，理念方面應(yīng)以宣傳教育為主，矯正群眾偏差認(rèn)知；財(cái)政方面應(yīng)不斷拓展資金渠道，集中力量?jī)?yōu)化配置、規(guī)范管理；人力資源方面引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工力量，重點(diǎn)培養(yǎng)社區(qū)專(zhuān)干，建立志愿者培養(yǎng)機(jī)制；工作方面以服務(wù)為中心，引領(lǐng)新常態(tài)，積極提供多元優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由于筆者能力有限，相關(guān)論述存在欠缺不妥之處，敬請(qǐng)諒解！（作者單位：西北大學(xué)）

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