胡申法

[摘 要]完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而農(nóng)村土地股份合作社體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)方式發(fā)展方向，探究農(nóng)村土地股份合作社的完善路徑非常具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地股份合作社；農(nóng)戶治理；規(guī)范運(yùn)行；農(nóng)村金融

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.204

2015年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”。農(nóng)村土地股份合作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)為股份進(jìn)行入股合作，通過成立土地股份合作社這一形式，以市場(chǎng)的手段將土地經(jīng)營權(quán)由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，實(shí)行股權(quán)量化、按股分紅機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，集中開發(fā)。因此，農(nóng)村土地股份合作社可定義為：農(nóng)戶以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，把土地經(jīng)營權(quán)變成股份，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織。是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的新發(fā)展，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一種創(chuàng)新和發(fā)展。2014年12月安徽省肥西縣官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)成立了全省首家土地股份合作社，并通過工商注冊(cè)，這在全國尚屬首例，合作社的成立標(biāo)志著肥西農(nóng)村土地制度改革取得新突破，也標(biāo)志著安徽省開展的農(nóng)村承包權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。一年來，新民社區(qū)的土改新模式主要體現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，整村推進(jìn)，土地規(guī)模大增。以前新民社區(qū)的地稅面積是4400多畝，通過村莊拆遷、土地平整后，經(jīng)確權(quán)后達(dá)到10400畝。第二，內(nèi)股外租，農(nóng)民收入提高。土地股份合作社的成立把村民變成股東，土地統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包，目前已有5家苗木、園林等農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與該土地合作社進(jìn)行合作，村民獲得每畝550元的租金，并每三年上漲7%，村民在企業(yè)打工每年收入1萬元，農(nóng)民每年增收2.4萬元，幅度很大。第三，工商注冊(cè)，合法地位提升。通過注冊(cè)意味著合作社是一個(gè)合法的、有營業(yè)執(zhí)照的組織，是一個(gè)法人單位，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益，確保了土地流轉(zhuǎn)的安全性，同時(shí)也有利于招商引資，加強(qiáng)與企業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)范合作。

農(nóng)村土地股份制改革實(shí)質(zhì)上是集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的一種表現(xiàn)形式，也是集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，其最終目標(biāo)是：建立起產(chǎn)權(quán)明晰以確認(rèn)土地所有權(quán)、權(quán)能明確以限制土地征收權(quán)、權(quán)益保障以規(guī)范搞活土地使用權(quán)、流轉(zhuǎn)順暢以保障土地所有者收益權(quán)、分配合理以強(qiáng)化土地用途管制權(quán)的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。2014年中共中央審議通過的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出：堅(jiān)定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方式引入農(nóng)村，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展土地股份合作社是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的最有效形式。農(nóng)村土地股份合作社的成立并工商注冊(cè)成功，能最大限度地克服現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的弊端：農(nóng)村土地股份經(jīng)濟(jì)組織法律地位不明確，受行政權(quán)力干預(yù)大，難于持續(xù)經(jīng)營；農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性難體現(xiàn)，權(quán)益轉(zhuǎn)讓、抵押等路徑不通暢，權(quán)能難以保障；分紅并未實(shí)現(xiàn)增值，土地的資本屬性難以體現(xiàn)等。官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)農(nóng)村土地股份制改革的大膽嘗試，取得了初步的成效，但還需要不斷克服運(yùn)行過程中存在的問題，如組織治理水平不高、治理結(jié)構(gòu)不盡合理、缺乏效率與科學(xué)性等。因此，深化農(nóng)村土地制度改革，提高農(nóng)村土地合作社的運(yùn)作效率必須學(xué)習(xí)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索路徑，努力完善制度。

1 進(jìn)一步明晰權(quán)益，保障農(nóng)民收益權(quán)

土地股份合作社要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)集體土地所有權(quán)的確認(rèn)，細(xì)化全體成員的用益物權(quán)，集體成員大會(huì)討論決定合作社管理者對(duì)集體土地所有權(quán)的行使，土地合作社要充分提供集體成員表達(dá)訴求的渠道，明晰社區(qū)里集體農(nóng)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的界限，完善制度和規(guī)章建設(shè)，避免少數(shù)人說了算，逐步減少行政權(quán)力對(duì)合作社的干預(yù)，要規(guī)范農(nóng)民土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，形成合法有序的流入和退出機(jī)制，充分保障社區(qū)農(nóng)民的各種土地的用益物權(quán)，不斷提高社區(qū)農(nóng)民的收入。

2 進(jìn)一步優(yōu)化管理，增長(zhǎng)土地收益率

土地股份合作社是對(duì)傳統(tǒng)管理制度的重大改變，體現(xiàn)了現(xiàn)代管理的新理念，建立健全內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制和利益鏈接機(jī)制尤為重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在合作社成立和運(yùn)行過程中一直都發(fā)揮著重大作用，完善土地合作社的管理機(jī)制，必須正確認(rèn)識(shí)政府主導(dǎo)監(jiān)督作用和土地股份合作社的主體作用的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，積極尋找解決二者之間矛盾的路徑，努力探索建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保土地收益的不斷提高，避免政府的兜底風(fēng)險(xiǎn)和入地農(nóng)民的失地風(fēng)險(xiǎn)。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶治理力

要重視對(duì)合作社集體農(nóng)民的治理團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提高其管理水平，為土地經(jīng)營權(quán)股權(quán)化的推行提供人才骨干支持。還要提高作為股東的集體農(nóng)民的文化素質(zhì)、科學(xué)水平，對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)以及其他的技術(shù)培訓(xùn)，使其具有脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和從事第二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工及市場(chǎng)營銷的新型農(nóng)民素質(zhì)，或爭(zhēng)取就業(yè)及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

4 進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行，增強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)力

土地股份合作推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，能大量吸引社會(huì)資本投入“三農(nóng)”建設(shè)，對(duì)發(fā)展以集約化、專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化為表征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有巨大的推動(dòng)作用。因此，規(guī)范農(nóng)村土地股份合作社的運(yùn)行，健全其治理結(jié)構(gòu)非常重要，要詳細(xì)、科學(xué)、合法制定《農(nóng)村土地股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程》，完善相關(guān)制度的示范文本，對(duì)土地股份合作社的四大治理機(jī)制（股東組建和決策機(jī)制、股權(quán)設(shè)置治理機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、成員和合作組織加入、退出機(jī)制）都要做出明確界定，對(duì)土地股份合作社及其他相關(guān)經(jīng)營者的法律權(quán)利和義務(wù)、合作社的設(shè)立、運(yùn)營、破產(chǎn)、清算都要有章可循。

5 進(jìn)一步打造平臺(tái)，提高農(nóng)村金融支持力

規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)村土地股份合作社對(duì)資金的需求不斷增高，以農(nóng)村土地股份合作社的名義向銀行提交農(nóng)地貸款申請(qǐng)，大幅度增加了農(nóng)地抵押貸款的額度和可獲性，從而緩解了農(nóng)村土地股份合作社運(yùn)行過程中投入不足以及融資難的困境。同時(shí)，要積極推動(dòng)承包經(jīng)營抵押與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資的深入融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。農(nóng)村土地股份合作社以農(nóng)地抵押以及其他渠道獲取資金后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高，仍存在一定的違約風(fēng)險(xiǎn)，因此，應(yīng)該大力參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，設(shè)立保險(xiǎn)扶持基金，形成多重風(fēng)險(xiǎn)保障體系。

6 進(jìn)一步密切關(guān)系，催生利益融合力

目前，官亭鎮(zhèn)新民社區(qū)土地股份合作社以引進(jìn)省內(nèi)外5家科技企業(yè)，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營土地，雖然給農(nóng)村注入了資本，提高了技術(shù)水平，但同時(shí)也有負(fù)面影響，擠占農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展空間，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，因此，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)中，土地股份合作社應(yīng)兼顧農(nóng)民、企業(yè)以及村級(jí)其他經(jīng)濟(jì)組織等多方利益，和諧共榮，應(yīng)不斷了解、規(guī)范工商企業(yè)租賃農(nóng)民承包地的經(jīng)營行為，鼓勵(lì)工商企業(yè)建立、完善土地租金預(yù)付制度。工商企業(yè)也應(yīng)做好承租前的充分調(diào)研，分析市場(chǎng)和當(dāng)?shù)厍闆r，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的贏利計(jì)劃，要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，與土地股份合作社、鎮(zhèn)政府、村兩委、村民等保持密切聯(lián)系，互通信息，共生共榮，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民早日走向全面小康之路做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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