遲景譯

摘要：近些年來(lái)，在國(guó)家惠農(nóng)政策的影響下，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展取得了很大的成效，但是，面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展仍面臨著很多問(wèn)題，必須加快制定和推行一系列策略予以全面解決。鑒于此，本文重點(diǎn)結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的若干問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了若干解決思路，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；區(qū)域發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-01

在歷史上，我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)一直是我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而我國(guó)人口眾多、幅員遼闊、資源千差萬(wàn)別等基本國(guó)情，導(dǎo)致我國(guó)各區(qū)域發(fā)展極不平衡。

一、我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的若干問(wèn)題

鑒于我國(guó)地形西高東低的特點(diǎn)，西部區(qū)域?qū)儆诤恿魃嫌?，東部區(qū)域?yàn)槿丝诿芗瘏^(qū)，所面臨的環(huán)境壓力更大，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中環(huán)境問(wèn)題日趨突出，與此同時(shí)，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展還存在著不均衡、勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)等問(wèn)題。

（一）環(huán)境問(wèn)題日趨突出

一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在大量水土流失、污染等問(wèn)題。由于我國(guó)農(nóng)村人多地少等情況，為了獲取更多糧食，越來(lái)越多的人開(kāi)始大量開(kāi)發(fā)土地，導(dǎo)致土地資源日趨接近極限，很多山地地區(qū)因群眾不注重保護(hù)土地，濫砍、濫伐之風(fēng)盛行，不僅導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失，還導(dǎo)致土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重。加之化肥、農(nóng)藥等的濫用，導(dǎo)致土壤質(zhì)量、土地肥沃程度迅速下降，不利于農(nóng)作物的生產(chǎn)與產(chǎn)量的提升，這也是導(dǎo)致污染的關(guān)鍵來(lái)源。

另一方面，生活及工業(yè)污染形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的逐步加快，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)日趨明顯，小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村聚居區(qū)人口規(guī)模越來(lái)越突出，較城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施而言，此類(lèi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，臟亂差等現(xiàn)象比比皆是，對(duì)群眾健康帶來(lái)了不良影響。同時(shí)，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃及企業(yè)布局中，缺乏對(duì)污染的有效治理，導(dǎo)致工業(yè)污染嚴(yán)重。改革開(kāi)放后，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中工業(yè)迅速崛起，成為推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的中堅(jiān)力量，但由于自然經(jīng)濟(jì)的不良影響，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中存在很多環(huán)境規(guī)劃、治理不當(dāng)?shù)惹闆r，嚴(yán)重污染了環(huán)境，也引發(fā)了不良的社會(huì)沖突。

此外，城市對(duì)于農(nóng)村環(huán)境也帶來(lái)了很多不利影響。城市發(fā)展中所產(chǎn)生的生活垃圾所需占用大片土地，導(dǎo)致生活垃圾開(kāi)始朝著農(nóng)村蔓延，并對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，不僅污染了附近土壤，還污染了地下水。

（二）勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)正處在城市化進(jìn)程的重要發(fā)展階段，這主要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展中小城鎮(zhèn)；發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力兩方面實(shí)現(xiàn)。而縱觀(guān)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)情況不難發(fā)現(xiàn)，其主要體現(xiàn)出從農(nóng)村朝城市方向轉(zhuǎn)移，從內(nèi)陸朝東南沿海區(qū)域流動(dòng)，近距離省內(nèi)轉(zhuǎn)移等特點(diǎn)。雖然這樣有助于彌補(bǔ)城市結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題，但也引發(fā)了一系列問(wèn)題，如城市社會(huì)服務(wù)壓力沉重，交通壓力增大，不僅如此，留守老弱病殘、婦孺引發(fā)了大量社會(huì)問(wèn)題，也導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)犯罪活動(dòng)猖撅，留守兒童教育問(wèn)題突出。

（三）區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題

東部、中部和西部的發(fā)展不均衡是我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展存在的主要問(wèn)題，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，處于相對(duì)發(fā)達(dá)階段；中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展次之，處于發(fā)展中階段；西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，處于落后階段。從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，東部地區(qū)要高于中西部地區(qū)；從城鎮(zhèn)化角度來(lái)看，東中部地區(qū)要高于西部地區(qū)。十四屆五中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)雖然開(kāi)始實(shí)行縮小區(qū)域發(fā)展差距的政策和方針，防止農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題進(jìn)一步加劇，但東西部發(fā)展的差距仍在不斷擴(kuò)大。

二、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的對(duì)策

為了解決農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中所面臨的各種問(wèn)題，可從如下方面著手：

（一）加強(qiáng)政府干預(yù)，促進(jìn)中西部跨越發(fā)展

為了縮小農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的不均衡問(wèn)題，不能單純地依靠市場(chǎng)，還要求政府能夠加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)工業(yè)、交通等多行業(yè)的干預(yù)，全面推行西部扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，進(jìn)一步制定完善的政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)人們的收入調(diào)節(jié)、資源分配、利益協(xié)調(diào)等，實(shí)現(xiàn)東部收益逐漸朝著西部方向轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政、金融等多方面的扶持。

（二）制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

東部沿海等地區(qū)應(yīng)逐步依靠市場(chǎng)，取消一系列國(guó)家優(yōu)惠政策，而將重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、旅游觀(guān)光農(nóng)業(yè)等方面的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。中部區(qū)域應(yīng)將重點(diǎn)放在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品方面，并以此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。而政策方面應(yīng)給予中部地區(qū)適當(dāng)保護(hù)，保障食品的安全，避免水利、環(huán)境、市場(chǎng)保護(hù)等多方面政策軟化，避免“中部陷阱”日趨擴(kuò)大。就西部地區(qū)而言，應(yīng)關(guān)注特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大力度發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花、蘋(píng)果等，推動(dòng)無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

（三）促進(jìn)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

非農(nóng)經(jīng)濟(jì)有助于農(nóng)村區(qū)域的均衡發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，有助于縮小農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的差距。特別就西部農(nóng)村區(qū)域而言，應(yīng)全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展及投資力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與結(jié)構(gòu)域優(yōu)化，組建集團(tuán)企業(yè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人才培育，提升經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化方向穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（四）注重保障公平，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

一方面，應(yīng)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡的政策，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范化貿(mào)易市場(chǎng)體系。另一方面，構(gòu)建平等、互利合作機(jī)制，縮小區(qū)域差距，各區(qū)域間應(yīng)構(gòu)建資源、勞動(dòng)力、技術(shù)間的對(duì)等交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各區(qū)域間的平等、互利發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為農(nóng)村提供適宜的發(fā)展空間是促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的有利條件，從政治角度出發(fā)，尋求發(fā)展新模式和新途徑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展不能孤立地進(jìn)行，應(yīng)與其他方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成具有開(kāi)放性的發(fā)展系統(tǒng)。鑒于農(nóng)村環(huán)境的特殊性，保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境非常重要，現(xiàn)在的農(nóng)村與過(guò)去不同是，它除了提供農(nóng)產(chǎn)品外，還能提供環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)品。區(qū)域視角是農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的主題，但不能忽略主體人和利益群體形成的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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