黃嵐，孔垂謙

（南京航空航天大學(xué)，江蘇南京210016）

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黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制議事規(guī)則①——基于《羅伯特議事規(guī)則》的啟示

黃嵐，孔垂謙

（南京航空航天大學(xué)，江蘇南京210016）

摘要：議事規(guī)則作為顯在的具體制度，不僅僅是“會議工具”，而是蘊含了領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理以及權(quán)力運行等一系列作用機(jī)理，因而，規(guī)則的制訂應(yīng)從“元”原則到具體規(guī)則，探索規(guī)則在高校的適應(yīng)性；從“權(quán)力虛化”到“權(quán)力固化”，圍繞會議建立議事“正三角”模型；從會議規(guī)范到激發(fā)“沖突”，提升內(nèi)部治理的創(chuàng)新活力；從議事的規(guī)則到規(guī)則的程序，保障制訂和執(zhí)行程序的法理性。

關(guān)鍵詞：黨委領(lǐng)導(dǎo)；校長負(fù)責(zé)；議事規(guī)則；研究

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，這一中國特色的治理模式需要跟隨“中國時代”改革運行機(jī)制。在眾多運行機(jī)制中，議事規(guī)則是規(guī)范各種權(quán)力、實現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的制度載體，也是依法治校、體現(xiàn)大學(xué)治理的文化符號。作為顯在的具體制度，它不僅僅是“會議工具”，而是蘊含了領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理以及權(quán)力運行等一系列作用機(jī)理。現(xiàn)有一些高校也制訂了議事規(guī)則，相關(guān)實踐亟待突破經(jīng)驗總結(jié)的局限，上升到制度層面加以規(guī)范。因此，借助羅伯特議事規(guī)則的主要思想，對高校議事規(guī)則的實踐機(jī)理和制訂原則進(jìn)行研究，能為完善現(xiàn)代大學(xué)治理提供新的視角。

一、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制議事規(guī)則的實踐機(jī)理

（一）民主政治的制度體系與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的體制優(yōu)勢

民主政治，是憑借公共權(quán)力管理沖突，建立秩序，并實現(xiàn)平等、自由、人民主權(quán)等價值理念的方式和過程。民主政治是一套復(fù)雜的層級體系，在第一個層面，民主是原理體系，如人的尊嚴(yán)原理、平等原理、自由原理、主權(quán)在民原理等；在第二個層面，民主是一系列的原則體系，如討論原則、妥協(xié)原則、多數(shù)原則等；在第三個層面，民主是寬容的心態(tài)和遵守規(guī)則的習(xí)慣；在第四個層面，民主是一系列的制度；在第五個層面，即實踐層面，民主是一系列的行為過程，如選舉行為過程、決策行為過程、參與行為過程等。民主價值的實現(xiàn)有賴于民主技術(shù)的支撐，否則民主就不可能成為“好東西”。［1］因而，民主政治的實現(xiàn)過程應(yīng)通過程序和規(guī)則來規(guī)范具體環(huán)節(jié)和各政治主體的行為環(huán)節(jié)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是不可分割的有機(jī)整體，其基本內(nèi)涵是：堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長依法行使職權(quán)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機(jī)制。高校黨委是黨的基層組織，按照黨和國家對高校的辦學(xué)要求，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制本質(zhì)要求實行民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，建立集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制。從這個意義上講，高校民主政治就是一系列程序和規(guī)則，作為政治生活方式的高級形態(tài)和體制優(yōu)勢，需要通過議事規(guī)則的制訂來體現(xiàn)民主價值觀。

（二）主體多元的管理決策與高校黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)斯蒂芬·P·羅賓斯的利益相關(guān)者理論，高校治理應(yīng)視為利益相關(guān)者的共同治理。新中國成立以來，我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制先后經(jīng)歷了校務(wù)委員會制、校長負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會制、校長為首的校務(wù)委員會制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制等，并最終確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。各時期體制改革的動因之一是為了平衡利益相關(guān)者的權(quán)力運行。與國外大學(xué)實行董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制相比，我國高校實施黨委集體領(lǐng)導(dǎo)使得黨委和行政的根本任務(wù)和工作目標(biāo)具有一致性，更加有利于集思廣益和利益整合。隨著高校日漸成為政府的下屬部門，成為實現(xiàn)國家即時目標(biāo)的工具，［2］日趨濃厚的“政治色彩”和“行政色彩”浸染了議事決策的氛圍，導(dǎo)致獨斷專行和軟弱渙散，形成“議而不決”或者“決而未議”。當(dāng)代決策理論認(rèn)為，決策貫穿于整個管理過程，決策過程應(yīng)采用現(xiàn)代化的手段和程序。赫伯特·西蒙（Herbert A·Simon）將管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，他認(rèn)為管理研究的重點應(yīng)集中在“決策制定過程”的分析中，對于主體多元的決策，更加強調(diào)決策的依據(jù)和程序。隨著高校治理改革的深入，高校越來越認(rèn)識到科學(xué)決策的重要性，通過制度設(shè)計加強決策過程管理，以規(guī)避高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)帶來的不利影響。如若不然，無論高校領(lǐng)導(dǎo)體制如何改革，終究不能體現(xiàn)應(yīng)有的管理效能。

（三）大學(xué)自治與內(nèi)部權(quán)力的制衡

大學(xué)自治是大學(xué)場域自身邏輯的價值訴求，［3］作為高等教育法的一項重要原則，其基本內(nèi)涵是“自主辦學(xué)”和“民主管理”的有機(jī)結(jié)合。［4］在這個自治系統(tǒng)中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”強調(diào)黨委在高校的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出政治權(quán)力的地位；“校長負(fù)責(zé)”強調(diào)校長作為高校行政首長和學(xué)術(shù)首腦的權(quán)力，突出行政權(quán)力的地位。高校既要維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治權(quán)力，又要保障校長負(fù)責(zé)的行政權(quán)力，以此保障教授治學(xué)，實現(xiàn)學(xué)術(shù)自治和自由。隨著辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步落實和擴(kuò)大，大學(xué)自治的矛盾也充分暴露出來。再如，權(quán)力來源和制度框架使得行政權(quán)力壓制甚至替代了學(xué)術(shù)權(quán)力，不管是誰、不管具備怎樣的管理思想和才干，只要進(jìn)入既定的制度空間和架構(gòu)之中，其行為必然要符合行政邏輯和行政范式，是制度封殺和捧殺了“教育家”。［5］在倡導(dǎo)大學(xué)“去行政化”的今天，如何協(xié)調(diào)好政治權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，保障各級學(xué)術(shù)權(quán)力的充分發(fā)揮，對于優(yōu)化大學(xué)治理具有進(jìn)步意義，成為高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要課題。只有制訂管得住權(quán)力、能操作、用得好的制度體系和運行機(jī)制，才能促進(jìn)教育主體參與決策和管理，才能激發(fā)大學(xué)內(nèi)部活力，真正實現(xiàn)大學(xué)自治。

（四）法理意義的程序正義與高校依法治校的實踐

程序正義，是通過法律程序本身而不是其所產(chǎn)生的結(jié)果得到實現(xiàn)的價值目標(biāo)。美國學(xué)者杰里·馬修（Jerry L·Mashaw）將“尊嚴(yán)價值理論”作為程序正義的理論基礎(chǔ)。他認(rèn)為評價程序正當(dāng)性的主要標(biāo)準(zhǔn)是它使人的尊嚴(yán)獲得維護(hù)的程度。程序正義以普遍人性為前提體現(xiàn)了法律程序本身的價值。行政性正當(dāng)程序具有獨立于裁判結(jié)果的意義。從教育史的發(fā)展看，早在1912年，蔡元培先生主持起草了《大學(xué)令》，對大學(xué)建立的評議會、教授會設(shè)定了議事權(quán)限，并據(jù)此建立了依法治校的領(lǐng)導(dǎo)體制。1917年，孫中山寫就《民權(quán)初步》，最早將議事規(guī)則的程序正義引入了中國，后正式頒布實施《會議規(guī)范》。隨著現(xiàn)代社會民主法制建設(shè)的推進(jìn)，大學(xué)的法律地位和關(guān)系發(fā)生了新的變化，亟需完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，推進(jìn)依法治校。長期以來，我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制中普遍存在著“重實體輕程序”的問題，這一現(xiàn)狀正悄然改變。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》將高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制，通過法定程序?qū)Ⅻh的意志上升為國家法律。2003年印發(fā)《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》。2004年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策科學(xué)、民主。2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)。2013年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》，對學(xué)校按照法治精神與原則，轉(zhuǎn)變管理理念和手段、方式提出了系統(tǒng)要求。2014年印發(fā)的《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》，明確了議事決策的基本原則和條件，要求高校結(jié)合實際，制定各級會議制度和議事規(guī)則。上述教育法規(guī)逐步從宏觀規(guī)定具體到微觀程序，依法治校的實踐最終在于建立起制度和規(guī)則體系，通過法律法規(guī)明確程序正義的合法性。

二、《羅伯特議事規(guī)則》的主要思想

《羅伯特議事規(guī)則》是由美國人亨利·馬丁·羅伯特（Henry Martyn Robert）根據(jù)如何開會而制定的一系列準(zhǔn)則，是為保護(hù)競爭環(huán)境中的各方利益而精心設(shè)計的會議工具。它借助政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)理論，將法治、民主、權(quán)利保護(hù)、權(quán)力制衡、自由與制約、效率與公平等理念融會在具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)中。［6］議事規(guī)則彰顯了法治民主、權(quán)力制衡、程序正義等一系列重要的價值理念，主要思想是：其一，體現(xiàn)了民主精神，將“多數(shù)決定”的民主形式與“協(xié)商說服”的民主形式結(jié)合起來，搭建了民主會議的平臺，最大限度地保護(hù)三大權(quán)力，即多數(shù)者的權(quán)利（多數(shù)決定）、少數(shù)者的權(quán)利（尊重少數(shù)意見，一人提議一人附議即可動議）、缺席者的權(quán)利（事先告訴、滿足法定人數(shù)），通過中立的、客觀的、有效率的技術(shù)方式激發(fā)辯論、維護(hù)秩序、據(jù)理說服，實現(xiàn)民主決策。其二，強化了權(quán)力制衡。羅伯特議事原則主要有四個方面，一是平衡權(quán)利。包括意見占多數(shù)的人，也包括意見占少數(shù)的人，即使那些沒有出席會議的人，從而最終做到保護(hù)整體的權(quán)利。二是權(quán)力制約。集體的全體成員按照自己的意愿選出領(lǐng)袖，并將一部分權(quán)力交給領(lǐng)袖，但是同時，集體必須保留一部分權(quán)力，使自己仍舊能夠直接控制自己的事務(wù)，避免領(lǐng)袖的權(quán)力過大或?qū)⒆约旱囊庵緩娂釉诩w的頭上。三是辯論程序。所有決定必須經(jīng)過充分而且自由的辯論之后才能做出。每個人都有權(quán)利通過辯論將個人意志上升為總體意志。四是集體意志自由。多數(shù)人的意志將成為總體的意志，在最大程度上保護(hù)和平衡集體成員的權(quán)利。其三，程序正義源于組織授權(quán)。通過組織對議事主體授權(quán)，如一人一票原則、一時一議原則、一事一議原則，多數(shù)決定原則、法定人數(shù)生效原則等。程序正義優(yōu)先于結(jié)果正義，即協(xié)商審議的程序本身即具有本源性價值。在討論過程中，不預(yù)設(shè)關(guān)于正確答案的實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，而是以根據(jù)議事規(guī)則進(jìn)行辯論和證明的結(jié)果來決定取舍。羅伯特議事規(guī)則既包含了一些常識，又包含了普適價值，以普遍意義的人類天性和常識為基礎(chǔ)揭示了人類在群體博弈中的價值規(guī)律。［7］

三、《羅伯特議事規(guī)則》與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制議事規(guī)則的制訂標(biāo)準(zhǔn)

羅伯特議事規(guī)則作為議事“元規(guī)則”，具有廣闊的運用空間。我國高校在借鑒其有益經(jīng)驗的同時，應(yīng)結(jié)合組織特性制訂基礎(chǔ)法則。

（一）從“元”原則到具體規(guī)則：探索議事規(guī)則在高校的適應(yīng)性

英國高等教育家E·阿什比說過：“任何類型的大學(xué)都是遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物?！秉h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是富有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，借鑒外來思想建立自己的議事規(guī)則，既要考慮大學(xué)本質(zhì)及組織特性，又要充分考慮高校自身的制度環(huán)境，增強規(guī)則的適應(yīng)性。高校的特殊性在于：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制在不同的高校有不同的發(fā)展模式。目前，全國高校黨委會的設(shè)置并不統(tǒng)一，有的設(shè)立了常委會，多數(shù)沒有設(shè)立常委會。在發(fā)展模式上也不盡相同，如黨政“一肩挑”模式、“片區(qū)黨委”模式、“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、理事會監(jiān)督”模式等，董事會（或理事會）框架內(nèi)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制模式等。［8］不同的高校應(yīng)制訂適合自己的議事規(guī)則。現(xiàn)實情況中，已有高校制訂的議事規(guī)則確有許多雷同之處，如果換個校名照樣可以適用，這說明現(xiàn)有規(guī)則與本校實際結(jié)果度還不高。二是高校議事規(guī)則映射的會議組織，其組織特性差別也很大，需要“就事論事”。黨委作為決策集體，議事規(guī)則應(yīng)符合基層黨組織和集體領(lǐng)導(dǎo)的體制運作邏輯。校長辦公會屬于行政管理的決策，校長是最終決策人，其決策的過程和依據(jù)也有別于其他會議組織。再如，學(xué)術(shù)組織作為大學(xué)的核心組織，學(xué)術(shù)事務(wù)決策與行政事務(wù)決策的屬性和主題差別很大，所遵循的原則和依據(jù)也不同。三是大學(xué)是一個典型的利益相關(guān)者組織。教授群體是高校治理主體之一，如何體現(xiàn)教授在大學(xué)管理上的法律地位和尊嚴(yán)是值得重視的問題。議事規(guī)則的研究應(yīng)致力于教授參與民主管理和監(jiān)督的研究，明確教授在黨政各自發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)作用時不可或缺的法律地位和作用。推而廣之，書記、校長、院長、職能部門負(fù)責(zé)人，甚至學(xué)生、校友在參與不同會議如黨委會、校長辦公會、黨政聯(lián)席會、學(xué)術(shù)組織會議時，在議事規(guī)則中的身份、角色、權(quán)力都有不同，應(yīng)增強議事規(guī)則的適應(yīng)性。從高校已制定的議事規(guī)則看，基本還是粗線條的，亟待細(xì)化和完善，在組織原則、決策程序、紀(jì)律要求等各方面做出明確規(guī)定。

（二）從“權(quán)力虛化”到“權(quán)力固化”：圍繞會議建立議事“正三角”模型

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵在于理順這一領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)的權(quán)責(zé)關(guān)系，借助議事規(guī)則建立權(quán)力相互制衡、相互協(xié)調(diào)的分工合作機(jī)制。傳統(tǒng)的制度設(shè)計是以政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的劃分指導(dǎo)會議規(guī)則的制訂，以平衡個人和群體的權(quán)力。這樣做的結(jié)果可能造成對權(quán)責(zé)并沒有實質(zhì)性劃分，也不能體現(xiàn)實際操作中的權(quán)責(zé)對等。高校的各種權(quán)力總是在參與決策和管理的實際運用中才能得到體現(xiàn)。因此，規(guī)范高校權(quán)力應(yīng)借助會議組織劃定議事決策的權(quán)力運行邊界，規(guī)定“黨委領(lǐng)導(dǎo)什么、怎么領(lǐng)導(dǎo)”、“校長負(fù)責(zé)什么、怎么負(fù)責(zé)”，否則就是“虛化的權(quán)力”。對應(yīng)到議事規(guī)則中就是明確會議中“誰主持”、“誰參與”、“誰說了算”等問題，實現(xiàn)從“權(quán)力虛化”到“權(quán)力固化”的轉(zhuǎn)變。以某次校長辦公會為例，圖1顯示了以會議為中心的組織權(quán)力關(guān)系，設(shè)計成“正三角”模型。圖中橫向表示參加者的身份和會議事項，縱向表示會議的組成以及賦予的權(quán)力。值得注意的是，校長與其他人員在會議組成中處于同一水平線，而不是凌駕于會議之上，保障參與者的權(quán)力平等也是羅伯特議事規(guī)則的一條基本原則。在參與討論的過程中校長和其他人擁有同樣的權(quán)力。盡管會議中校長主持會議，也擁有根據(jù)會議的投票或者表決進(jìn)行最終決策的權(quán)力，但在參與討論的過程中只能以成員之一表達(dá)意見，而且必須盡量回避和防止以自己個人的意見左右會議的意見。羅伯特議事規(guī)則中對領(lǐng)袖的制約亦是如此。這一模型體現(xiàn)了對權(quán)力的規(guī)范和制衡以及權(quán)力的平等性。不同的會議職權(quán)職責(zé)、組織原則、議事規(guī)則也不盡相同，參與人員和組織授權(quán)的差別也很大。因此，規(guī)則制訂應(yīng)該差別化，以提升科學(xué)性。

圖1　校長辦公會議事規(guī)則

（三）從會議規(guī)范到激發(fā)“沖突”:提升內(nèi)部治理的創(chuàng)新活力

羅伯特議事規(guī)則不僅體現(xiàn)了對權(quán)力的平衡和領(lǐng)袖權(quán)力的制約，更為重要的是，促進(jìn)參與者有效利用機(jī)會參與決策。在規(guī)則的引導(dǎo)下，參與者首先想到根據(jù)規(guī)則“我該如何辯論”、“有多少時間”、“怎么說服別人接受我的觀點”等?！皬膹V泛意義上講，辯論是人類文明的基本元素之一。它使人類社會能夠產(chǎn)生理性而有價值的決定?！保?］沖突理論認(rèn)為組織中的“沖突”一詞和“溝通”一樣皆是中性名詞。沖突的互動作用觀點認(rèn)為，融洽、和平、安寧、合作的組織容易對變革或革新的需要表現(xiàn)為靜止、冷漠和遲鈍，一定水平的有益沖突會使組織保持旺盛的生命力，從而善于自我批評和不斷革新。美國社會學(xué)家L.A.Coser將激發(fā)釋放沖突的正向功能歸結(jié)為兩個方面：沖突的主題（即沖突因何發(fā)生）和沖突發(fā)生的社會結(jié)構(gòu)或團(tuán)體結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)實情況是，黨委和校長從制度上職責(zé)是非常分明的，但事實上卻糾纏在一起，因而一到具體的管理過程中，就容易產(chǎn)生摩擦，形成沖突。另一種情形是，黨委領(lǐng)導(dǎo)是代表政府對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，隨著政府對高校的控制使得高校內(nèi)部行政權(quán)力不斷膨脹，學(xué)術(shù)權(quán)力不斷被擠壓。管理機(jī)構(gòu)在大學(xué)的運轉(zhuǎn)中成為主體，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不斷被邊緣化，如此一來，各種會議都避免不了一定程度的壓制，以致開會的時候與會者“無話可說”或者“說不上話”，沒有任何沖突。因此，議事規(guī)則的制訂不僅應(yīng)規(guī)范會議，還應(yīng)能激發(fā)創(chuàng)新活力，在實現(xiàn)決策過程他律的同時，鼓勵參與者表達(dá)自己的觀點，引導(dǎo)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。有力的改進(jìn)措施是：其一，應(yīng)著力研究教育主體參與的機(jī)制，激發(fā)教育主體參與議事的能動性和積極性。決策的基礎(chǔ)越低，教師參與越廣泛，那么它被執(zhí)行的可能性就越高。對教師、學(xué)生而言，議事規(guī)則盡量明確能做什么，可以參加哪些會議，會議上具有哪些權(quán)力，明確會議的議事規(guī)則對于自己的價值；對于書記和校長以及職能部門負(fù)責(zé)人而言，適當(dāng)規(guī)定在某項決議過程中不能做什么，便于監(jiān)督議事紀(jì)律。其二，制訂議題的提出和確定的“議事前規(guī)則”。為保證議事的充分性，在研究、決策一些涉及專業(yè)技術(shù)性領(lǐng)域的重要事項時，應(yīng)當(dāng)事先根據(jù)有關(guān)專家及研究機(jī)構(gòu)的建議，對該事項進(jìn)行可行性論證，盡量避免決策的盲目性，激發(fā)有效辯論，不斷提高決策的科學(xué)性。其三，強化學(xué)術(shù)組織議事規(guī)則的獨立性。學(xué)術(shù)組織應(yīng)建立一套獨立的議事規(guī)程。學(xué)術(shù)組織的議事決策應(yīng)體現(xiàn)集體意志，強調(diào)參與主體的遴選機(jī)制和身份限制，對于學(xué)術(shù)組織的決策采用投票決定原則，以限定行政型組織和個人的權(quán)力，使多數(shù)人的意志將上升為總體意志，保護(hù)學(xué)術(shù)自治和自由。

（四）從議事的規(guī)則到規(guī)則的程序：保障制訂和執(zhí)行程序的法理性

為了提高議事規(guī)則的適應(yīng)性，更好地“固化”各種權(quán)力，激發(fā)內(nèi)部治理的創(chuàng)新活力，必須強調(diào)從法律上保證“程序價值”的實現(xiàn)，賦予行政性正當(dāng)程序獨立于裁判結(jié)果的意義。美國法學(xué)家羅伯特·薩默斯（Robert S.Summers）認(rèn)為，從法律上保證“程序價值”的實現(xiàn)，必須建立以下程序方法：一是將“程序價值”實際體現(xiàn)在程序特征中的方法；二是在“程序價值”受到侵害時可以發(fā)揮作用的糾正機(jī)制和制裁手段；三是程序?qū)嵤┱吆褪艹绦蛴绊懙娜四軌蛴靡耘袛唷俺绦騼r值”實際得到實現(xiàn)的方法；四是程序?qū)嵤┱哂靡耘袛唷俺绦騼r值”受到侵害的方法。程序正義需要組織授權(quán)形成共同遵守的規(guī)則，保護(hù)議事規(guī)則制訂程序和執(zhí)行程序的合法有效性，其主要表現(xiàn)為一是強化議事規(guī)則的法律地位，將“程序價值”實際體現(xiàn)在學(xué)校的綱領(lǐng)性文件中，如加強大學(xué)章程的制訂，在章程中將有關(guān)議事規(guī)則的關(guān)鍵程序進(jìn)行明確，突出其重要性。二是強化議事規(guī)則制訂的程序性。在一個社會組織中,公眾的參與度越高,民主越充分,那么制度就會更公正。因此，在合理范圍進(jìn)行公示、宣傳、征求意見，使程序的實施者和受程序影響的人能夠明確和運用議事規(guī)范。三是對應(yīng)不同的議事規(guī)則，建立議事規(guī)則的監(jiān)督機(jī)制，制訂會務(wù)公開制度，以及會議程序受到侵害時可以發(fā)揮作用的糾正機(jī)制和制裁手段，如建立集體權(quán)力和個人權(quán)力的申訴機(jī)制，對于會議議事的監(jiān)督主要關(guān)注“誰來監(jiān)督”、“監(jiān)督誰”，在議事過程中“按照議事程序做了什么”、“沒有做什么”、“決議是否經(jīng)過民主辯論的程序”、“誰做出了決定”等方面。

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（責(zé)任編輯：于翔；責(zé)任校對：楊玉）

Order Rule Research of President Responsible System Led by Political Party

HUANG Lan，KONG Chuiqian
（Nanjing University of Aeronautics and Astronautics，Nanjing Jiangsu 210016）

Abstract:The order rule of university is not only a political party rules. As a outward system，it is a meeting tools and acts on as a series of leading，organizing and management mechanism. Its work out standard refers to: from principal rules to adapting particular university rules；from power theory to specific power，building equilateral triangle models；from meeting standards to discussion，promoting management innovation；from rules to procedures，ensuring criteria rationality and legality.

Key words:led by political party；president responsible system；order rule；research

作者簡介：黃嵐（1974-），女，四川成都人，南京航空航天大學(xué)講師，主要從事高等教育管理研究；孔垂謙（1969-），男，河南信陽人，南京航空航天大學(xué)教授，博士，主要從事高等教育管理研究。

基金項目：①江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃專項課題“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制議事規(guī)則研究”（JSD20150165）。

中圖分類號：G647.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-5485（2016）02-0046-05