萬(wàn)　慶

(新鄉(xiāng)學(xué)院　社會(huì)科學(xué)部， 河南　新鄉(xiāng)　453003)

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“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局生成的哲學(xué)意蘊(yùn)

萬(wàn)慶

(新鄉(xiāng)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部， 河南新鄉(xiāng)453003)

摘要：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體從統(tǒng)籌全局的高度出發(fā)，對(duì)中國(guó)未來(lái)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的總體謀劃?！八膫€(gè)全面”是馬克思主義理論在現(xiàn)實(shí)條件下的豐富和發(fā)展， 它的生成具有科學(xué)的邏輯——其外在邏輯基于全球化視野的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)，內(nèi)在邏輯立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民主體地位的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)踐邏輯則適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政府行政體制轉(zhuǎn)變的客觀要求。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)全面”；戰(zhàn)略布局；馬克思主義；哲學(xué)；邏輯

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，是黨中央的戰(zhàn)略布局及治國(guó)理政頂層設(shè)計(jì)。全面建成小康社會(huì)，是解決社會(huì)主義初級(jí)階段矛盾的抓手；全面深化改革，是進(jìn)一步完善上層建筑，突破生產(chǎn)關(guān)系束縛，解放生產(chǎn)力的必由之路；全面依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的必要手段；從黨的建設(shè)入手，全面從嚴(yán)治黨，是全部任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的最終保證。只有站在較高的哲學(xué)層面上充分理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的生成邏輯，才能抓住實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的根本。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略生成的外在邏輯——基于全球化視野的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)

在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，設(shè)計(jì)出最科學(xué)的總體戰(zhàn)略，就必須兼顧全球化視野中的中國(guó)發(fā)展道路和中國(guó)發(fā)展過(guò)程中的全球化視野。只有將發(fā)展戰(zhàn)略置于全球化不斷發(fā)展的時(shí)空體系中進(jìn)行分析與評(píng)估，才能夠把握中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主體意識(shí)和現(xiàn)實(shí)路徑。

從時(shí)間維度看，后工業(yè)時(shí)代正逐步完成與工業(yè)時(shí)代的交替，中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程恰好處于這兩個(gè)時(shí)代的交界區(qū)間。從空間維度看，金融資本通過(guò)對(duì)政治上層建筑、文化上層建筑的控制，形成了資本主義發(fā)展的新模式。它外在表現(xiàn)為美國(guó)憑借著美元世界貨幣的堅(jiān)挺地位與巨額債務(wù)人的雙重身份，引領(lǐng)著歐盟、日本等大經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入資本主導(dǎo)世界的新時(shí)代。同時(shí)，盡管西方國(guó)家并不愿意承認(rèn)，但社會(huì)主義中國(guó)成為最具活力的經(jīng)濟(jì)體卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。中國(guó)越來(lái)越多地增加著自身在世界格局和時(shí)代話語(yǔ)權(quán)中的權(quán)重，打破了西方列強(qiáng)把控世界的堅(jiān)冰。對(duì)這樣的時(shí)空格局的準(zhǔn)確把握，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略生成的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

存在決定意識(shí)，閉關(guān)鎖國(guó)必將產(chǎn)生二元對(duì)立、教條主義的錯(cuò)誤邏輯。只有全面辯證地看待全球化的發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持自身獨(dú)特的發(fā)展道路，也就是堅(jiān)持矛盾的普遍性與特殊性的統(tǒng)一，馬克思主義的科學(xué)理論才能夠在實(shí)踐中經(jīng)受考驗(yàn)。從農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)社會(huì)，再逐步進(jìn)入到后工業(yè)社會(huì)，是各個(gè)民族國(guó)家都必然要經(jīng)過(guò)的歷程。在歷史發(fā)展的必然性與偶然性因素綜合作用之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)過(guò)程中處于領(lǐng)先的位置。這決定了其他民族國(guó)家在自身的發(fā)展過(guò)程中難免存在著向西方模式效仿的痕跡[1]。這導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展范式在話語(yǔ)權(quán)上顯得強(qiáng)硬。然而，事物的發(fā)展總是統(tǒng)一性與多樣性的統(tǒng)一，忽視真理實(shí)現(xiàn)的前提會(huì)導(dǎo)致真理變成謬誤，照搬照抄西方模式注定是一條錯(cuò)誤的邪路。我們經(jīng)過(guò)三十多年的摸索，找到了一條既符合發(fā)展的一般規(guī)律，又突破了西方模式的具有中國(guó)特色的建設(shè)道路?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略，正是基于這樣的實(shí)踐生成的邏輯框架。

在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，二元對(duì)立的思維范式影響了我們對(duì)發(fā)展中的世界的判斷。我們?cè)欢葘⒃谖鞣絿?guó)家迅速發(fā)展起來(lái)的科學(xué)、技術(shù)、管理等人類優(yōu)秀文明成果，扣上“姓資”的帽子加以排斥，這影響了我們對(duì)人類共同文明成果的學(xué)習(xí)和吸收。三十多年的改革開(kāi)放讓我們意識(shí)到，我們與西方國(guó)家“道”不同，但不影響我們對(duì)其“器物”的學(xué)習(xí)。打開(kāi)國(guó)門，通過(guò)全面的比較和客觀的分析，鄧小平同志指出，我們將處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，今后長(zhǎng)期存在的社會(huì)基本矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?？傊覀冞€處于社會(huì)主義初級(jí)階段。大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)的根本任務(wù)。

社會(huì)主義的性質(zhì)決定了我們的“道”與西方國(guó)家有著根本的不同。資本主義國(guó)家發(fā)展生產(chǎn)力的目的是為了滿足統(tǒng)治階級(jí)的需要。馬克思作出的這個(gè)判斷迄今并沒(méi)有過(guò)時(shí)，《資本論》在西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的熱銷正說(shuō)明了西方學(xué)者解讀經(jīng)濟(jì)的蒼白無(wú)力。我們發(fā)展生產(chǎn)力的目的是為了提高人民群眾的物質(zhì)精神生活水平。全面建成小康社會(huì)，正是基于社會(huì)主義性質(zhì)提出的科學(xué)的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，這就是我們的“道”。

全面深化改革，源于我們對(duì)新的時(shí)代背景的深刻理解。社會(huì)主義事業(yè)遭遇挫折之際，西方國(guó)家彈冠相慶。然而，進(jìn)入21世紀(jì)之后，資本主義的內(nèi)在矛盾注定了歐美各國(guó)紛紛陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。相比之下，中國(guó)的改革開(kāi)放不僅激發(fā)起國(guó)人創(chuàng)造財(cái)富和創(chuàng)新的能力，還能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)發(fā)展的成果由人民共享。中國(guó)特色社會(huì)主義呈現(xiàn)出人民各盡所能、和諧相處的美好局面。全面深化改革，是對(duì)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的主動(dòng)調(diào)整，是實(shí)踐給予社會(huì)主義優(yōu)越性的最好注腳。

“法治和人治的問(wèn)題，是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中一直未能解決好的難題，也是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題?！盵2]站在歷史的高度上看，法治是任何國(guó)家邁向現(xiàn)代化的必由之路。特別是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，那些能夠在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，卻在發(fā)展到一定程度后陷入這樣或那樣“陷阱”的國(guó)家，都是因?yàn)楹鲆暳朔ㄖ谓ㄔO(shè)。從整體上看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了幾百年的法治建設(shè)歷程，也積累了豐富的成果，然而資本主義的法治終究是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，它不能夠解決資本主義固有的社會(huì)矛盾。美國(guó)人民對(duì)華爾街的憤怒與無(wú)奈，就是西方法治困局的突出寫(xiě)照。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展正是我們正確認(rèn)識(shí)法治，堅(jiān)持用法治保駕護(hù)航的結(jié)果。全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在21世紀(jì)穩(wěn)步發(fā)展的保障，也是我們黨正確認(rèn)識(shí)歷史，科學(xué)比較分析各國(guó)發(fā)展歷程得出的科學(xué)結(jié)論。

我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的基礎(chǔ)，是建立在舊中國(guó)一窮二白、歷經(jīng)戰(zhàn)火的“爛攤子”上的。由于差距巨大，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的歷程一直是追趕世界發(fā)達(dá)國(guó)家的歷程。落后國(guó)家迅速發(fā)展的最有效方法，就是政府主導(dǎo)、集中一切資源發(fā)展生產(chǎn)力。中國(guó)特色社會(huì)主義能夠用幾十年的時(shí)間完成西方國(guó)家?guī)装倌晖瓿傻纳鐣?huì)建設(shè)之路，政府強(qiáng)大的動(dòng)員和組織能力功不可沒(méi)。許多后發(fā)國(guó)家在追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的道路上缺乏后勁，就在于錯(cuò)誤地照搬所謂的西方民主模式，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)各派力量相互掣肘，重大事項(xiàng)議而不決。全面從嚴(yán)治黨，是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的根本保障。也是我們黨清醒認(rèn)識(shí)時(shí)代形勢(shì)，對(duì)全國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略生成的內(nèi)在邏輯——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人民主體的有機(jī)統(tǒng)一

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都是對(duì)社會(huì)主義的革命性突破。從此，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)型。二十多年來(lái)的實(shí)踐證明，我們不僅注重了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的高效率，又能夠有效避免市場(chǎng)盲目性和自發(fā)性帶來(lái)的不公正。二十多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持高速穩(wěn)定的發(fā)展，充分證明了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的科學(xué)性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提，是充分尊重人的自主選擇、人格平等，以能力本位分配社會(huì)資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與人民民主的并行發(fā)展，必將推動(dòng)中國(guó)社會(huì)朝著更加健康的方向發(fā)展。政黨和政府行使權(quán)力只能限于法律的規(guī)范之內(nèi)，國(guó)家開(kāi)始從微觀的經(jīng)濟(jì)生活中抽離。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使勞動(dòng)者將自身潛力發(fā)展至極致，促進(jìn)社會(huì)成員逐步明晰私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的界限。人民群眾能夠在私人領(lǐng)域獲得更多權(quán)利，又可以在公共領(lǐng)域體會(huì)到更多的義務(wù)。這種現(xiàn)代意識(shí)的逐步形成，成為社會(huì)走向現(xiàn)代化最穩(wěn)定的根基。

改革開(kāi)放之前，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)高度單一。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域必須依附于政治領(lǐng)域，全能型的政府掌控一切，傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的弊端在很大程度上無(wú)法被徹底改變。改革開(kāi)放之后，原有的單一社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用日趨明顯，社會(huì)成員的公民意識(shí)也在不斷覺(jué)醒。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，使得政府的職能逐步從管制型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，職能越來(lái)越明確，執(zhí)政的效果也越來(lái)越好，人民群眾的主體性也得到更多體現(xiàn)。

人民群眾的主體性是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展逐步成熟起來(lái)的。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，人民群眾的自主、獨(dú)立、平等意識(shí)日益增強(qiáng)。改革開(kāi)放之初，我們需要通過(guò)在制度上、政策上不斷采取舉措，動(dòng)員群眾各盡所能，調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性和積極性。在改革開(kāi)放深入進(jìn)行的過(guò)程中，社會(huì)需求被激活，并呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的趨勢(shì)。社會(huì)成員貢獻(xiàn)各自的力量和提出不同的訴求是相伴而生的過(guò)程，社會(huì)主義建設(shè)從“動(dòng)員發(fā)動(dòng)期”開(kāi)始進(jìn)入到表達(dá)訴求期。

西方政黨總是將“民主”掛在口頭，對(duì)涉及民生的社會(huì)保障卻遲遲難以推動(dòng)，政府甚至都會(huì)因醫(yī)保的動(dòng)議而“停擺”。我們黨始終將堅(jiān)持人民群眾的主體地位落到實(shí)處，積極面對(duì)群眾困難，積極解決民生問(wèn)題，引導(dǎo)人民民主參與。我們改革事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，從來(lái)都是立足于最底層群眾的具體訴求。“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！盵3]人民群眾的主體地位能夠得以體現(xiàn)，最終是根植于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)人民民主的有效成果。

“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問(wèn)題在于改變世界。”[4]“四個(gè)全面”戰(zhàn)略是歷史發(fā)展到今天，在努力發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)生活的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程中，為解決具體矛盾和問(wèn)題而提出來(lái)的。全面建成小康社會(huì)，是億萬(wàn)國(guó)人的期盼，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾主體地位最根本的經(jīng)濟(jì)保障。目前，我們已經(jīng)進(jìn)入到全面建成小康社會(huì)的沖刺階段，同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，面臨跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)刻。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展抱有信心。中國(guó)不會(huì)落入所謂中等收入國(guó)家陷阱?！盵5]要實(shí)現(xiàn)這個(gè)跨越，必須全面深化改革，直面改革進(jìn)入“深水區(qū)”之后面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。要真正建立能力本位的利益分配機(jī)制，打破一切阻礙人們積極性和創(chuàng)造性的利益格局，切實(shí)激發(fā)社會(huì)活力。

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”[6]。全面深化改革的推進(jìn)，必須依賴于全面依法治國(guó)的引領(lǐng)和推動(dòng)。只有科學(xué)立法，才能夠保證諸項(xiàng)改革于法有據(jù)；只有嚴(yán)格司法，才能夠確保深化改革的穩(wěn)步前行。對(duì)于不適應(yīng)時(shí)代需要，阻礙改革的法律法規(guī)，亦應(yīng)及時(shí)修改調(diào)整，進(jìn)而確保改革的有的放矢。全面深化改革的成敗，關(guān)鍵在黨。要實(shí)現(xiàn)人民的福祉，要推進(jìn)改革的深化，要保證法治的尊嚴(yán)，前提必然是確保黨的拒腐防變能力，確保黨的執(zhí)政水平不斷提高。要保證黨的自我凈化、自我完善能力，就必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，始終保證黨的純潔性。

全面依法治國(guó)和全面深化改革密切互動(dòng)，必然將社會(huì)主義事業(yè)推向全面建成小康社會(huì)的新高度。全面從嚴(yán)治黨，是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的根本保證。只有堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨，才能夠在全面深化改革的過(guò)程中敢于沖破阻礙發(fā)展的利益格局。只有高度純潔的執(zhí)政黨，才能夠自覺(jué)置身于法治的規(guī)范之中。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略生成的實(shí)踐邏輯——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政府行政體制轉(zhuǎn)變的客觀要求

改革開(kāi)放之初，面臨著人民群眾的物質(zhì)生活水平亟待提高，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富急需迅速積累的歷史困局。根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件，國(guó)家需要興辦一些人力、物力投入巨大，自然資源消耗嚴(yán)重，對(duì)自然環(huán)境難免會(huì)產(chǎn)生污染的生產(chǎn)型企業(yè)。三十多年來(lái)物質(zhì)生產(chǎn)的迅速發(fā)展給國(guó)家打下了牢固的經(jīng)濟(jì)根基，為今天的科學(xué)發(fā)展積蓄了實(shí)力。然而，以往的高投入、高產(chǎn)值、高排放和高代價(jià)，始終伴隨著低產(chǎn)出、低科技、低環(huán)保和低效益。在全球化的過(guò)程中，我國(guó)曾較長(zhǎng)時(shí)期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。當(dāng)人均GDP等指標(biāo)表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列的時(shí)候，他國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是突破“中等收入陷阱”的唯一路徑。

從“九五”規(guī)劃開(kāi)始，我們就認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。到了“十二五”時(shí)期，我們更是明確提出將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域。如果與改革開(kāi)放之初的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作縱向比較，我們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的規(guī)模與速度都是獨(dú)一無(wú)二的。但如果與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行比較，我國(guó)的差距還很大。其中，最難以在短時(shí)期內(nèi)迅速縮小差距的，不是外在的有形的器物或制度方面的差距，而是內(nèi)在的無(wú)形的自主創(chuàng)新能力上的差距。

為什么缺乏自主創(chuàng)新能力？從馬克思主義哲學(xué)的視角來(lái)看，就是我國(guó)能力本位的社會(huì)資源分配機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，權(quán)力本位的社會(huì)資源分配機(jī)制仍然留有較明顯的痕跡。當(dāng)然，這種情況的形成有著較為復(fù)雜的歷史原因和社會(huì)背景。自歐洲人發(fā)現(xiàn)新航道和新大陸以來(lái)，西方國(guó)家相對(duì)于東方國(guó)家始終處于領(lǐng)跑的位置。西方社會(huì)也越來(lái)越顯現(xiàn)出社會(huì)資源分配過(guò)程中的能力本位傾向。而明清時(shí)期的中國(guó)社會(huì)，仍然處于依賴權(quán)力分配社會(huì)資源的狀態(tài)，也就是馬克思所說(shuō)的“行政權(quán)力支配社會(huì)”[7]。在全球化的今天，國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，未來(lái)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，必定是社會(huì)成員思想解放，各顯其能，科學(xué)技術(shù)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)整體煥發(fā)活力。再?gòu)臍v史視角看，從商鞅變法鼓勵(lì)耕戰(zhàn)到曹操的唯才是舉，其制度改革的核心就是能力本位。在我國(guó)改革發(fā)展的歷程中，無(wú)論是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是優(yōu)勝劣汰的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，其核心仍然是能力本位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的不斷深入，能力本位分配機(jī)制的不斷確立，整個(gè)社會(huì)都在呼喚著改革的全面深化。

我國(guó)封建專制社會(huì)權(quán)力本位分配社會(huì)資源的背后，是運(yùn)行了兩千多年的層級(jí)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)的運(yùn)行特征是自上而下的逐級(jí)管制。我們的社會(huì)主義制度是在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。從當(dāng)時(shí)的歷史條件來(lái)看，權(quán)力高度集中于政府，集中力量辦大事，顯然有著合理性和必然性。從實(shí)際效果來(lái)看，我們的確走出了一條獨(dú)立自主、穩(wěn)步前進(jìn)的建設(shè)之路，為今天的飛速發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。這樣的歷史功績(jī)是不容抹殺的。在現(xiàn)有的條件下，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，城鄉(xiāng)之間、東西部之間、各階層之間收入差距還非常巨大，這個(gè)機(jī)制仍然可以在一定程度上發(fā)揮重要的作用。

馬克思主義強(qiáng)調(diào)要辯證地看問(wèn)題。政府主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)也會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的負(fù)面作用。比如，人民群眾的主體作用不易充分發(fā)揮，民眾話語(yǔ)權(quán)表達(dá)不夠充分，管制作用偏多而公共服務(wù)質(zhì)量不高等。我們黨非常清楚地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都曾強(qiáng)調(diào)要簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府行政體制的轉(zhuǎn)變。因此，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型相對(duì)應(yīng)，政府行政體制在推進(jìn)改革開(kāi)放的過(guò)程中也悄然實(shí)現(xiàn)著轉(zhuǎn)型。第一，明確政府定位，通過(guò)“政企分開(kāi)”“政社分開(kāi)”等手段，盡量避免政府管太多不該管也管不好的事情；第二，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府的職責(zé)主要是保證公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效監(jiān)管不法行為，合理調(diào)配公共資源；第三，不斷創(chuàng)新管理方式，政府主動(dòng)縮小行政審批權(quán)限，將自身放置于法律監(jiān)督之下運(yùn)行；第四，鼓勵(lì)公民積極參與政府決策，只要是人民群眾合理合法的訴求，都力爭(zhēng)在業(yè)已成熟的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架內(nèi)予以反映和解決；第五，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，建立健全責(zé)任倒追制度，將政府置身于人民群眾的監(jiān)督之下。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的外在邏輯決定了它產(chǎn)生的外在環(huán)境，內(nèi)在邏輯決定了其產(chǎn)生的機(jī)理，而實(shí)踐邏輯則是其產(chǎn)生的立足點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體從統(tǒng)籌全局的高度出發(fā)，對(duì)未來(lái)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的總體謀劃。它在實(shí)踐中產(chǎn)生，是對(duì)馬克思主義的豐富和發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

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(責(zé)任編輯曉白)

doi：10.3969/j.issn.1008-6382.2016.03.007

收稿日期：2006-01-08

作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)慶(1973—)，男，河南中牟人，新鄉(xiāng)學(xué)院講師，馬克思主義哲學(xué)專業(yè)博士，主要從事馬克思主義人學(xué)研究、馬克思主義中國(guó)化研究。

中圖分類號(hào)：D61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6382(2016)03-0035-05