福建省林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中的金融制度研究
2016-03-25 18:00林曉薇
長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào) 2016年6期
林曉薇
(福州外語外貿(mào)學(xué)院財(cái)會(huì)系，福建 福州 350202)
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福建省林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中的金融制度研究
林曉薇
(福州外語外貿(mào)學(xué)院財(cái)會(huì)系，福建 福州 350202)
福建省在全國(guó)率先推進(jìn)集體林權(quán)改革，探索建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前，財(cái)政主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償資金具有較大壓力，應(yīng)繼續(xù)深化發(fā)展金融工具，可采取森林資源的證券化，采取入股分紅的方式，增量籌集生態(tài)補(bǔ)償資金和經(jīng)營(yíng)資金。深入推進(jìn)林權(quán)低息長(zhǎng)期抵押貸款。完善林業(yè)保險(xiǎn)，降低商業(yè)林地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。有條件的地方可采取PPP合作的方式，解決森林開發(fā)項(xiàng)目的融資問題，促進(jìn)森林保護(hù)性開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。
林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償；金融制度；福建省
生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)功能認(rèn)同的物質(zhì)化，是環(huán)境資源受益人、國(guó)家、社會(huì)、其他組織對(duì)因生態(tài)保護(hù)而利益受到損害或者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的人給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償制度的重要組成部分。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)森林資源、推進(jìn)水土保持以及凈化空氣的重要舉措。當(dāng)前，眾多學(xué)者對(duì)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行研究，研究結(jié)果對(duì)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善具有重要的導(dǎo)向作用。如認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)有外部性理論和公共物品理論[1]。森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠蛲鈱?shí)踐與經(jīng)驗(yàn)也是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，主要討論美國(guó)、哥斯達(dá)黎加、墨西哥等國(guó)的森林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。不同的學(xué)者還結(jié)合本省森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐提出森林生態(tài)補(bǔ)償制度存在的問題：如補(bǔ)償資金籌措渠道單一，生態(tài)補(bǔ)償還未形成多元投資機(jī)制。補(bǔ)償費(fèi)用與管護(hù)支出不對(duì)等、補(bǔ)償資金管理存在問題等[2]。但是研究成果主要集中于財(cái)政性生態(tài)補(bǔ)償，提到的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一、資金有限、生態(tài)補(bǔ)償制度缺乏評(píng)價(jià)等都是建立在財(cái)政資金補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上。林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償較多的采用財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償，無法滿足日益增長(zhǎng)的補(bǔ)償需求，補(bǔ)償資金的缺口日益增大，補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)性具有壓力。因此，在進(jìn)行林業(yè)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)當(dāng)引入金融補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政金融的互補(bǔ)作用。學(xué)術(shù)界少量文獻(xiàn)提到森林生態(tài)補(bǔ)償引入金融，雖然提到環(huán)境金融、金融保險(xiǎn)等，但都不夠具體，操作性和借鑒性不強(qiáng)。本文以福建省林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償為例，探討金融介入林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w路徑。
一 福建省林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展歷程與存在的問題
(一)福建省林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展歷程
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號(hào))精神，福建省委省政府較早開展林業(yè)改革與建設(shè)，提出“生態(tài)公益林保護(hù)、沿海防護(hù)林、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化、森林災(zāi)害防治和生物多樣性”等五大工程。并提出“建立速生豐產(chǎn)林、豐產(chǎn)竹林、珍貴樹種和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、種苗和花卉、森林食品和藥材”等基地。集中發(fā)展“人造板、制漿造紙、林產(chǎn)化工、木竹制品和森林旅游業(yè)”等產(chǎn)業(yè)。此后，福建省委政府繼續(xù)深化林業(yè)改革，對(duì)經(jīng)營(yíng)方式、采伐等都根據(jù)時(shí)代發(fā)展做出規(guī)定。為保證林業(yè)改革的成功，福建省較早提出并實(shí)行林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，由摸索到逐漸完善。大致經(jīng)歷如下發(fā)展歷程：
2004年在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色海峽西岸的決定》提出:“建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金制度。按照政府投入為主，受益者合理承擔(dān)的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的主要來源：中央財(cái)政補(bǔ)助資金。福建省市各級(jí)政府安排的財(cái)政資金。”如2005—2007年，福建省財(cái)政每年新增1500萬元用于生態(tài)資金補(bǔ)助。2007年籌措8590萬元進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)在2007年提出“實(shí)施江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償。以2005年城市工業(yè)用水和生活用水量為依據(jù)，綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其對(duì)流域的貢獻(xiàn)大小和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定福州市、廈門市、泉州市等各設(shè)區(qū)市承擔(dān)補(bǔ)償資金額度”。
在積極籌集財(cái)政資金的同時(shí)，福建省也積極盤活林業(yè)林地資源。對(duì)林業(yè)林地開發(fā)收取部分費(fèi)用補(bǔ)充生態(tài)補(bǔ)償資金。如2004年提出從利用水資源發(fā)電收入中提取的資金和對(duì)以森林景觀為主要旅游資源的景點(diǎn)門票收入中提取的資金；2012年提出“通過收取森林資源補(bǔ)償費(fèi)，適當(dāng)提高用地成本，控制林地不合理消耗，引導(dǎo)科學(xué)合理節(jié)約利用林地。從2013年起，對(duì)使用重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林、省級(jí)生態(tài)公益林、國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林林地的，分別按照每平方米30元、60元、90元的標(biāo)準(zhǔn)收取森林資源補(bǔ)償費(fèi)”。
此外，福建省也積極鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金補(bǔ)充生態(tài)補(bǔ)償基金。
隨著支持資金增多和商品林的發(fā)展，林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是逐漸提高的。2007年按照2元/畝標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全省4294.3萬畝生態(tài)公益的所有者進(jìn)行補(bǔ)償。“2010年起省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝12元(省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)15元)，其中江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從2010年起由原來的每年每畝2元提高到3元。”2012年對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合補(bǔ)助條件的擇伐每畝給予70元補(bǔ)助。2013年起對(duì)擇伐作業(yè)給予 100 元/畝補(bǔ)助，市、縣(區(qū))財(cái)政予以配套。
在使用財(cái)政政策時(shí)，福建省也積極發(fā)展金融支持。如2004年提出林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，按實(shí)際貸款規(guī)模和年限給予貼息。金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)私造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，參照農(nóng)戶小額貸款政策，擴(kuò)大面向林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的小額信貸和聯(lián)保貸款。2009年對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定。2013年提出“將林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)全部納入福建省小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，按有關(guān)規(guī)定給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。并在當(dāng)年提出有條件的地方，可由市、縣(區(qū))林業(yè)投資公司成立林木收儲(chǔ)中心，對(duì)林農(nóng)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，并對(duì)出險(xiǎn)的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。林木收儲(chǔ)中心和林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為林農(nóng)生產(chǎn)性貸款提供擔(dān)保的，由省級(jí)財(cái)政按年度擔(dān)保額的1.6%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。”
2016年繼續(xù)深化金融政策，提出加快開發(fā)適合營(yíng)造林需要的貸款品種，使信貸產(chǎn)品與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。推廣林權(quán)抵押按揭貸款業(yè)務(wù)，最長(zhǎng)貸款期限可達(dá)30年。拓展可抵押林權(quán)范圍，將中幼林、毛竹、果樹、設(shè)施花卉、苗木等納入抵押物范圍。
另外，福建省還提出林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)制度。如2009年提出完善政策性森林保險(xiǎn)制度，健全森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)賠償準(zhǔn)備金制度。2016年推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)、設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)，依據(jù)保險(xiǎn)合同約定及時(shí)開展理賠，確保受災(zāi)戶足額獲得賠款，用于恢復(fù)生產(chǎn)。
(二)福建省林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度存在的問題
綜上，福建省對(duì)完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做了許多有益的探索。初期以財(cái)政資金為主，到當(dāng)代積極發(fā)揮金融的作用，形成財(cái)政與金融互補(bǔ)的做法。雖然福建省森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制日益完善，但也存在些問題亟待解決。
首先，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，無法滿足公益林管護(hù)的需要。即使每畝12—15元的補(bǔ)助，在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，不能完全滿足管護(hù)、育苗等支出，每個(gè)護(hù)林員獲得實(shí)際收入偏低。
其次，補(bǔ)償資金來源渠道雖然多，但以財(cái)政資金為主。通過對(duì)福建省歷年生態(tài)補(bǔ)償資金的梳理不難發(fā)現(xiàn)，福建省生態(tài)補(bǔ)償資金主要來源于中央和省市財(cái)政資金、森林資源發(fā)展資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金。但主要以財(cái)政資金為主。日益增長(zhǎng)的補(bǔ)償費(fèi)用讓財(cái)政有難以承受之重。而且還不能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象——公益林是公有林，私有林沒有補(bǔ)償[3]。如福建省四大造紙企業(yè)，就因?yàn)榱謽I(yè)新政，需要擇伐而不能皆伐，降低營(yíng)業(yè)收入，處于虧損和盈虧邊緣線。有些繼續(xù)掙扎經(jīng)營(yíng)，另外些積極轉(zhuǎn)行，以謀求可持續(xù)發(fā)展[4]。顯然，林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度需要完善。對(duì)這些為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供支持的私有林應(yīng)當(dāng)提供政策性支持，如減免稅收，或者開展綠色信貸，幫助企業(yè)和個(gè)人度過難關(guān)。
第三，金融工具主要發(fā)揮銀行和保險(xiǎn)的作用，政策性金融居多，金融工具的多元化有待加強(qiáng)。政策性金融靈活性不強(qiáng)，不能滿足市場(chǎng)多元化需求，而且沒有充分發(fā)揮民間資本和社會(huì)資本的作用。因此，應(yīng)繼續(xù)深化金融創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色普惠金融。
二 福建省林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕鹑谥贫劝才怕窂?/h2>
建立森林生態(tài)補(bǔ)償，目的是保護(hù)森林資源，但并不是絕對(duì)禁止森林開發(fā)。目前對(duì)于森林的規(guī)劃主要分為公益林和商品林。對(duì)商品林可以進(jìn)行限制性開發(fā)，將保護(hù)與開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合。但是森林的的培育和開發(fā)需要一定的周期，并可能會(huì)經(jīng)歷些病蟲害和災(zāi)害。因此，對(duì)森林的開發(fā)，在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，還可以引導(dǎo)金融介入，多元籌措資金，滿足森林開發(fā)的需要。福建省應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政與金融的互補(bǔ)和協(xié)同工程，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。金融工具的應(yīng)用在原有的成果上繼續(xù)完善，主要可以有這些制度安排：
(一)推動(dòng)森林資源的證券化
采取入股分紅的方式，增量籌集生態(tài)補(bǔ)償資金和森林開發(fā)資金。僅僅依托財(cái)政資金的生態(tài)補(bǔ)償基金，只是起到補(bǔ)助的作用。不能完全滿足森林防護(hù)的需要，也不能完全補(bǔ)助所有利益相關(guān)方。因此，應(yīng)當(dāng)盤活森林資源，利用林業(yè)所具有的土地和林業(yè)資源，適當(dāng)性開發(fā)，增強(qiáng)森林本身的造血功能。如可采用入股分紅的方式，獲取分紅收益。如有些地方依托森林公園，開發(fā)森林旅游。森林旅游的收入應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提取，補(bǔ)充林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金。還有些地方開展?jié)竦毓珗@旅游，也提取營(yíng)業(yè)收入補(bǔ)充生態(tài)補(bǔ)償資金。森林流通的水域開發(fā)的水電站提取資金等。同時(shí)，福建省應(yīng)當(dāng)深入盤活存量資產(chǎn)，開發(fā)多種形式的資產(chǎn)證券化。如林地林權(quán)資源的流轉(zhuǎn)，采用入股分紅的方式，讓龍頭企業(yè)或者優(yōu)勢(shì)社會(huì)資本、管理人員開發(fā)性經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。私有林或者分散的集體林權(quán)通過流轉(zhuǎn)集中，林業(yè)所有人員成為林業(yè)開發(fā)工人，參與森林維護(hù)與管護(hù)，能增加收入。
(二)深入推進(jìn)林權(quán)低息長(zhǎng)期抵押貸款
森林保護(hù)理念由原初的單純保護(hù)演變到保護(hù)性開發(fā)。依托森林可以進(jìn)行限制性開發(fā)。這種限制性開發(fā)主要包括：對(duì)保護(hù)的樹木進(jìn)行擇伐，既穩(wěn)定生產(chǎn)，又滿足生產(chǎn)對(duì)樹木的需要，如林木造紙、家具制作等。其次，開展苗木經(jīng)營(yíng)。再者可以利用森林經(jīng)營(yíng)藥材等。但是這些開發(fā)性經(jīng)營(yíng)需要資金，尤其是樹木和藥材等，需要一定的生產(chǎn)周期，有5年、10年的，甚至有30年的。而且林業(yè)投資受到自然因素的影響，具有不確定性，資本循環(huán)周期較長(zhǎng)，成本核算比較復(fù)雜，外部資本啟動(dòng)概率偏低[5]。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)為開發(fā)者提供經(jīng)營(yíng)貸款。根據(jù)福建省已經(jīng)形成的做法和經(jīng)驗(yàn)，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)盡量降低貸款利率，降低經(jīng)營(yíng)者的成本。福建省政府在生態(tài)補(bǔ)償資金充沛時(shí)可以進(jìn)行貼息。當(dāng)然，為降低商業(yè)銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)，福建省應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化探索林地林權(quán)的抵押權(quán)，允許林地林權(quán)抵押。還可以允許林地林權(quán)在不改變用途和性質(zhì)時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，讓有能力的企業(yè)和社會(huì)資金參與。對(duì)于政策性銀行福建支(分)行，福建省政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其參與林業(yè)林權(quán)林地開發(fā)的貸款支持。
(三)完善林業(yè)保險(xiǎn)，降低商業(yè)林地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)林地林權(quán)進(jìn)行開發(fā)，有許多不同的風(fēng)險(xiǎn)。主要包括這幾類：首先是病蟲害風(fēng)險(xiǎn)。像苗木、樹木、藥材等，可能因?yàn)椴∠x害帶來不可估量的損失。其次，是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。水災(zāi)、旱災(zāi)和火災(zāi)等會(huì)對(duì)林業(yè)開發(fā)帶來嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)讓開發(fā)者傾家蕩產(chǎn)。最后，是經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)。由于投資不力造成的虧損和壞賬。因此，福建省可引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)森林資源開發(fā)的需要設(shè)計(jì)相關(guān)的保險(xiǎn)品種，通過保險(xiǎn)保障林業(yè)開發(fā)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。具體來看，可以設(shè)計(jì)這些保險(xiǎn)品種：第一，巨災(zāi)保險(xiǎn)，相應(yīng)的開發(fā)水災(zāi)險(xiǎn)、火災(zāi)險(xiǎn)、旱災(zāi)險(xiǎn)和地震險(xiǎn)等。第二是病蟲害保險(xiǎn)。第三，食品流通保險(xiǎn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的壞賬，保險(xiǎn)公司可以開展再保險(xiǎn)服務(wù)，降低壞賬承接風(fēng)險(xiǎn)。
(四)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融參與森林生態(tài)補(bǔ)償與開發(fā)
互聯(lián)網(wǎng)金融借助政策春風(fēng)，如雨后春筍般的發(fā)展。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展越來越規(guī)范。如國(guó)家最新發(fā)布P2P行業(yè)規(guī)定，能有效保障互聯(lián)網(wǎng)金融的穩(wěn)定與安全?；ヂ?lián)網(wǎng)金融積累大量的資金?；ヂ?lián)網(wǎng)金融具有“長(zhǎng)尾效應(yīng)”，基于其草根特征和縫隙市場(chǎng)的作用，能覆蓋傳統(tǒng)金融服務(wù)盲區(qū)，增加金融有效供給，使普惠金融成為可能[6]。福建省有關(guān)部門可以引導(dǎo)P2P、P2B以及眾籌金融等參與具有環(huán)保屬性的森林開發(fā)項(xiàng)目?？紤]互聯(lián)網(wǎng)金融較多開發(fā)中短期理財(cái)，因此要對(duì)接那種見效快、周期短的項(xiàng)目，如林木盆栽等。通過這種周轉(zhuǎn)快的項(xiàng)目培育能提高全社會(huì)森林開發(fā)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)保障互聯(lián)網(wǎng)金融的安全，防止大規(guī)模的擠兌風(fēng)險(xiǎn)。
(五)吸收社會(huì)公眾資金，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)
打破森林屬于國(guó)家管理的固有理念，引進(jìn)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與到森林的經(jīng)營(yíng)管理之中[7]。建立相應(yīng)的制度，吸收社會(huì)公眾資金，充實(shí)生態(tài)保護(hù)資金，緩解政府生態(tài)補(bǔ)償資金的不足。鼓勵(lì)民眾出資，成為森林資源的“經(jīng)營(yíng)者”，享受參與森林資源的開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)與管理的權(quán)力，參與項(xiàng)目決策，并享有項(xiàng)目收益的分享權(quán)。政府需要通過以法律的形式規(guī)定社會(huì)組織、部門、個(gè)人等出資者的權(quán)力與義務(wù)，保障利益各方的權(quán)益。對(duì)于市場(chǎng)效益好的，可以采用PPP的模式，進(jìn)行政府、金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本的合作，多方面引導(dǎo)金融資本支持林業(yè)林地開發(fā)[8]。
(六)鼓勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供森林資源資產(chǎn)的評(píng)估
無論是森林資源的證券化、還是金融機(jī)構(gòu)為森林開發(fā)提供貸款與保險(xiǎn)，互聯(lián)網(wǎng)金融與社會(huì)資本的參與，都離不開對(duì)森林資源的合理評(píng)估和估值。為促進(jìn)金融制度安排的順利推進(jìn)，福建省政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策，鼓勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，為森林資源資產(chǎn)在市場(chǎng)流動(dòng)過程中的真實(shí)價(jià)值保駕護(hù)航，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，保障國(guó)家、森林資源資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者等各方的權(quán)益。
本文以福建省為例，探討金融在森林補(bǔ)償制度中的優(yōu)勢(shì)以及發(fā)揮作用的方式，對(duì)完善森林補(bǔ)償制度具有重要的意義。金融制度的安排并不限制于本文提到的方式，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，防止金融介入森林開發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全。進(jìn)一步研究，應(yīng)關(guān)注金融與財(cái)政的協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政與金融的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)森林生態(tài)補(bǔ)償制度的可持續(xù)發(fā)展。
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(責(zé)任編校：陳婷)
Study on Financial System of Forestry Ecological Compensation in Fujian
LIN Xiaowei
(Department of Accounting, Fuzhou University of International Studies and Trade, Fuzhou Fujian 350202, China)
Fujian Province takes the lead in promoting the reformation of collective forest rights and exploring the establishment of forestry ecological compensation mechanism. At present, the fiscal-led eco-compensation fund is faced with great pressure, and it is necessary to continue to deepen the development of financial instruments. We could take advantages of the forest resources securitization and profit sharing method, and raise ecological compensation funds and operating funds incrementally. We should promote the forest right of low-interest and long-term mortgage loans in further, and improve the forestry insurance to reduce the risk of commercial forest land development and management. If conditions permitted, some place can adopt PPP cooperation to solve the financing problems of forest development projects and promote the sustainable development of forest development.
forestry ecological compensation; financial system; Fujian province
2016-10-08
林曉薇(1982— )，女，福建福州人，福州外語外貿(mào)學(xué)院財(cái)會(huì)系講師，碩士。研究方向：企業(yè)財(cái)務(wù)核算。
F832.7;X321
A
1008-4681(2016)06-0015-03
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