【摘要】十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的法治化建設(shè)提出了新要求。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)的重要途徑。因此，我們必須認(rèn)真研究當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的一系列問題，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的法治化建設(shè)進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化面貌的極大改善，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

【關(guān)鍵詞】依法治國(guó)；基層農(nóng)村黨組織；法治化

自1997年黨的十五大報(bào)告正式提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”以來，我們黨和國(guó)家堅(jiān)決貫徹依法治國(guó)方略，在國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的各個(gè)方面加強(qiáng)法治建設(shè)，嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法行政，取得了顯著成效。在2014年的十八屆四中全會(huì)上，更是就全面推進(jìn)依法治國(guó)做出了更加明確具體的規(guī)定，足以表明我們黨和國(guó)家對(duì)于依法治國(guó)方略的肯定以及繼續(xù)深入推進(jìn)依法治國(guó)的強(qiáng)大勢(shì)頭與堅(jiān)定的信心。

在十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定中，中共中央提出了關(guān)于基層治理法治化的問題。指出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?！薄鞍l(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用[1]?！蔽覈?guó)作為擁有9億多農(nóng)民的社會(huì)主義大國(guó)，想要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下全面推進(jìn)依法治國(guó)，當(dāng)然不能忽視基層農(nóng)村的法治化建設(shè)，所以，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織的法治化的研究是必然趨勢(shì)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的最基本的組織保證，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、宣傳群眾，把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到農(nóng)村的重大使命。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景之下，黨在農(nóng)村的基層組織必須致力于將依法治國(guó)的重大方略貫徹到農(nóng)村基層組織中去，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正的法治中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、依法治國(guó)對(duì)農(nóng)村基層黨組織法治化建設(shè)提出的新要求

依法治國(guó)，為農(nóng)村基層黨組織的法治化建設(shè)提供了更大的發(fā)展空間，為其明確了更加堅(jiān)實(shí)的法治依據(jù)。當(dāng)然，也為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，提出了新的發(fā)展要求。

（一）依法治國(guó)，是以“法”作為各項(xiàng)活動(dòng)的根本依據(jù)，要求農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)必須走法治化道路

在新的歷史階段，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展完善的基礎(chǔ)上，我們黨和政府不斷對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出新的法治化建設(shè)的要求。高度重視制度建設(shè)一直是十一屆三中全會(huì)以來的黨的基層組織建設(shè)的重要特色。改革開放以來，我們黨對(duì)于農(nóng)村黨的基層組織的建設(shè)出臺(tái)和修訂了一系列的制度規(guī)范，取得了顯著成效。因此，面對(duì)如今全面推進(jìn)依法治國(guó)的形勢(shì)，我們農(nóng)村基層黨組織想要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展必須堅(jiān)定地走法治化道路，嚴(yán)格按照制度規(guī)范來為村民服務(wù)，建立健全監(jiān)督、責(zé)任制度和各項(xiàng)工作機(jī)制，形成各個(gè)方面各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新體制、新模式，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）依法治國(guó)的關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求農(nóng)村基層黨組織的黨員干部必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高自身的法律素質(zhì)和綜合能力

全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織作為我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村的全部工作任務(wù)的基礎(chǔ)。黨的路線方針政策要想在農(nóng)村真正的貫徹落實(shí)，必須使農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮橋梁紐帶的作用。而黨組織作用的真正實(shí)現(xiàn)，必須依靠廣大基層黨員干部，這就需要農(nóng)村黨員干部必須具備良好的科學(xué)文化素質(zhì)，真正理解上級(jí)的政策方針；必須具有較強(qiáng)的執(zhí)行政策、依法辦事的能力，使得黨的路線方針在廣大農(nóng)村真正落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)科學(xué)致富；必須具有化解矛盾、促進(jìn)和諧的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定、有序發(fā)展，在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中努力發(fā)揮領(lǐng)頭人的作用。

（三）全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，必須要將法律真正貫徹落實(shí)到每一位公民的現(xiàn)實(shí)生活和行動(dòng)中去，要求農(nóng)村基層黨組織必須加強(qiáng)對(duì)全體黨員及普通群眾法治宣傳教育工作

依法治國(guó)的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾，根本目的是要保證人民充分行使當(dāng)家作主之權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家做主之地位，因此農(nóng)村基層黨組織的法治化進(jìn)程必須以廣大農(nóng)民為主體。一方面，要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的法制知識(shí)和法律意識(shí)教育，引導(dǎo)農(nóng)民遵紀(jì)守法，提高修養(yǎng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展提供強(qiáng)大的法律支撐和安全保障；另一方面，針對(duì)如今農(nóng)村發(fā)展形式多元、利益主體多樣等新的時(shí)代特點(diǎn)，要尤其關(guān)注農(nóng)村各種利益矛盾的依法處理，妥善運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，維護(hù)最廣大農(nóng)民的根本利益，使其真正得到法律的保護(hù)。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織法治化建設(shè)存在的問題

十一屆三中全會(huì)以來特別是自提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來，我們黨的各級(jí)黨委高度重視農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，一直將其作為一項(xiàng)提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工作來落實(shí)，取得了顯著成效。廣大農(nóng)村黨員干部的法律修養(yǎng)有顯著提高，遵紀(jì)守法的辦事能力進(jìn)一步加強(qiáng)，為推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供了可靠的組織保證和法律支撐。但是，現(xiàn)如今的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然具有不少與新形勢(shì)、新任務(wù)不相符合的部分，值得我們重視。

（一）部分地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，保障機(jī)制缺乏，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

在很多農(nóng)村，“任務(wù)型”、“湊合型”班子屢見不鮮。村兩委“爭(zhēng)權(quán)奪利”，關(guān)系極不協(xié)調(diào)，無法形成工作合力。部分黨員干部參與村級(jí)活動(dòng)不主動(dòng)，開展工作不積極，村委以及村支部管理混亂，基本不能發(fā)揮作用。

同時(shí)，有些偏遠(yuǎn)山區(qū)，基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏足夠的物質(zhì)保障?！盁o錢辦事”、“無人辦事”的問題嚴(yán)重。部分基層組織存在工作經(jīng)費(fèi)入不敷出的問題，有的甚至連最基本的辦事場(chǎng)所、群眾公共活動(dòng)場(chǎng)所都沒有，基本處于“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力、為民辦事無能力、支部缺少凝聚力、群眾缺少向心力”的狀態(tài)。而且，由于農(nóng)村干部的待遇一直比較低，保障激勵(lì)機(jī)制不夠完善，不能夠完全滿足村干部的生產(chǎn)與生活的需要，造成部分村干部的工作積極性不高，同時(shí)更難以吸引外來有工作能力和政治抱負(fù)的人才。如此這些現(xiàn)象，造成部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)[2]。endprint

（二）部分農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置不夠完備，覆蓋面不廣

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的廣泛開展，有些農(nóng)村地區(qū)特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的農(nóng)村出現(xiàn)了多種產(chǎn)業(yè)形式，民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)村服務(wù)組織等各種新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，這就為我們的農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)提出了新的要求。但是，在很多地區(qū)，仍然沿用過去的單純依靠村寨為基本的單位來建立基層黨組織的做法，這已經(jīng)落后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下新農(nóng)村發(fā)展的新需要。農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面不夠廣，仍然有不少的空白區(qū)域。

（三）部分農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

目前，我國(guó)的農(nóng)村黨員普遍存在一些問題，如數(shù)量較少，年齡結(jié)構(gòu)單一、普遍偏大，文化水平普遍較低等。部分落后農(nóng)村地區(qū)幾乎幾十年來沒有機(jī)會(huì)向黨內(nèi)吸收新鮮血液。落后的農(nóng)村現(xiàn)狀以及外面世界的吸引，使得農(nóng)村的大部分年輕人以及具有一定文化知識(shí)、發(fā)展頭腦的村民，紛紛選擇外出闖世界，他們流動(dòng)頻繁，大部分不愿意再回到農(nóng)村。這其中即使有部分黨員，由于他們的頻繁流動(dòng)，活動(dòng)性大，也增加了對(duì)他們的管理難度。

同時(shí)，部分黨員黨性意識(shí)薄弱，法制觀念更是缺乏。不僅不積極主動(dòng)履行義務(wù)，帶頭支持村委及村支部的工作，還存在違法亂紀(jì)、甚至成為村委干部貪污腐敗等違法行為的幫兇等現(xiàn)象，在村民中產(chǎn)生了極壞的影響。

（四）部分農(nóng)村黨委領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力不強(qiáng)，工作理念陳舊

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)下，對(duì)于農(nóng)村黨員干部提出了要具有帶頭致富能力的要求。但是，現(xiàn)實(shí)農(nóng)村生活中，部分黨員干部由于年齡、生活背景、文化素質(zhì)等因素的影響，眼界不夠開闊，接受新事物的能力不強(qiáng)，對(duì)外界的新發(fā)展不夠了解，想法與視野僅僅局限在傳統(tǒng)的一畝三分地內(nèi)，帶領(lǐng)村民致富的能力不高。

同時(shí)，部分農(nóng)村干部工作理念陳舊，不能較好的適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、基層民主法制不斷發(fā)展的步伐。思想陳舊，缺乏依法辦事的思維與能力，目中無法，憑借資格、經(jīng)驗(yàn)解決問題；有的村級(jí)干部甚至擅用權(quán)力，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行暴利恐嚇威脅，獨(dú)斷專行，完全無視民意。這些傳統(tǒng)的工作理念以及工作行為方式在農(nóng)民的民主意識(shí)、法制意識(shí)、政治參與意識(shí)不斷提高的今天，已經(jīng)越來越不適用，必將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村基層黨組織法治化的建設(shè)。

三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織法治化建設(shè)的建議與對(duì)策

我們黨中央歷來高度重視新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的問題。胡錦濤曾經(jīng)指出：“將農(nóng)村80多萬個(gè)基層黨組織建設(shè)好，充分發(fā)揮它們?cè)卩l(xiāng)村工作中的作用，把廣大農(nóng)民緊緊地團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，就會(huì)形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力，保證黨的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到基層，從而保證我國(guó)整個(gè)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行?！比嫱七M(jìn)依法治國(guó)對(duì)于農(nóng)村基層黨組織的法治化建設(shè)提出了新的要求，而如今在這方面仍然存在眾多問題，亟待我們?nèi)ソ鉀Q。因此，我以為加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層黨組織的法治化建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）完善農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)法治觀念，提高法治意識(shí)

對(duì)于農(nóng)村基層黨員干部，首先要從思想上來啟發(fā)與引導(dǎo)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法辦事的能力，從而提高其整體素質(zhì)，這就需要大力改進(jìn)完善教育培訓(xùn)機(jī)制。

在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容的綜合性，黨性教育是基礎(chǔ)，法律培訓(xùn)是保證，致富技術(shù)學(xué)習(xí)是關(guān)鍵，以此提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)渠道上，要充分發(fā)揮各類培訓(xùn)示范基地的作用，使得學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)時(shí)效性；也要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等高科技工具，使得學(xué)習(xí)生活靈活多樣、具有時(shí)效性。在培訓(xùn)方式上，“集中學(xué)習(xí)日”制度是督促農(nóng)村基層黨組織抓好黨員學(xué)習(xí)、活動(dòng)的規(guī)范機(jī)制，要將日常學(xué)習(xí)教育與定期考核檢查、教學(xué)效果跟蹤調(diào)查等制度相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)教育實(shí)效。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村基層干部的選拔培養(yǎng)機(jī)制，提高基層組織的戰(zhàn)斗力

在村級(jí)選舉中，要堅(jiān)持選舉的公正公開，確保真正組織實(shí)施“把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村干部”的“遞進(jìn)培養(yǎng)”工程；針對(duì)農(nóng)村黨員的年齡、性別、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面存在的突出問題，要依法健全農(nóng)村黨員的推薦、培養(yǎng)工作，保證發(fā)展黨員全過程的公開透明，堅(jiān)決杜絕“家族黨員”、“關(guān)系黨員”，真正把本村的致富能手、文化水平較高的年輕人以及在外務(wù)工具有更多社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人員發(fā)展進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)本村黨員的良性的更新?lián)Q代。

同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村中部分年輕人才大量外流且具有不確定性的情況，積極選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村做村官、有計(jì)劃的選派高校及事業(yè)單位的優(yōu)秀學(xué)者及年輕干部到農(nóng)村掛職鍛煉，使得城市的優(yōu)秀人才部分流入，提高農(nóng)村黨員干部的整體實(shí)力。

（三）形成基層黨員干部的激勵(lì)保障機(jī)制，增強(qiáng)干部工作積極性

針對(duì)村黨委書記由于補(bǔ)貼不足、資金不到位等問題無法調(diào)動(dòng)工作積極性，無法開展工作的問題，激勵(lì)保障機(jī)制的完善，無疑是給了農(nóng)村基層黨組織一顆定心丸。

健全政治待遇與經(jīng)濟(jì)待遇相結(jié)合、物質(zhì)鼓勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的農(nóng)村黨員干部的激勵(lì)保障機(jī)制，使其工作收入與農(nóng)村基本生活收入水平相均衡，保障其正常的生活收入來源；同時(shí)，對(duì)于那些在本崗位中確實(shí)表現(xiàn)優(yōu)異、思想進(jìn)步、工作認(rèn)真、具有績(jī)效的黨員干部提拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（四）健全村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，積極落實(shí)工作責(zé)任

把對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行政績(jī)考核作為緊抓農(nóng)村基層黨建工作實(shí)效的重要內(nèi)容?？梢园芽h鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職向村級(jí)延伸，村干部要定期向上一級(jí)黨委匯報(bào)工作，接受監(jiān)督和實(shí)際調(diào)查考核，真正落實(shí)好工作責(zé)任制。

當(dāng)然，政績(jī)不僅要以是否完成上級(jí)布置的工作任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該以農(nóng)民群眾是否滿意作為最根本的考核依據(jù)。村干部相關(guān)村務(wù)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全面公開，自覺接受普通黨員及群眾的監(jiān)督。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的法治化建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)形勢(shì)下不可忽視的重要問題，對(duì)于提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大的歷史意義。因此，農(nóng)村基層黨組織的法治化建設(shè)還是需要我們不斷的探索，立足實(shí)際與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，不斷探索取得農(nóng)村基層黨組織法治化建設(shè)的新成就。

參考文獻(xiàn)

[1]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，2014.10.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編.北京：人民出版社，1997.

作者簡(jiǎn)介

李陽（1991-），女，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，研究方向：黨建科學(xué)化，基層黨組織建設(shè).endprint