●王 偉

成都建設區(qū)域創(chuàng)新型城市的實踐

●王 偉

創(chuàng)新發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一。城市創(chuàng)新發(fā)展是國家實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎，也是國際化城市建設的內(nèi)在要求。成都正加快向國際化、現(xiàn)代化都市邁進，必須以國際化的思維和視角，加快建設區(qū)域創(chuàng)新型城市，在體制機制、人才機制、產(chǎn)業(yè)領域、科技領域、空間布局等方面積極探索和實踐，打造與區(qū)域創(chuàng)新城市相適應的創(chuàng)新環(huán)境，努力實現(xiàn)國際性區(qū)域中心城市的創(chuàng)新發(fā)展。

國際化；創(chuàng)新發(fā)展；創(chuàng)新型城市

黨的十八屆五中全會明確提出：“必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！薄皥猿謩?chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展?！边@是將創(chuàng)新發(fā)展提到了一個新的高度。成都正積極建設國際化、現(xiàn)代化大都市，必須以國際化的視野加快推進區(qū)域創(chuàng)新城市建設，在認真貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和四川省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”過程中，成都要牢牢把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，大力實施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，積極培育發(fā)展新動能，為經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展提供有力支撐，這是時代的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。

一、成都建設區(qū)域創(chuàng)新型城市的意義

（一）區(qū)域創(chuàng)新型城市建設，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀要求

當前，成都發(fā)展已進入轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，發(fā)展方式不優(yōu)是面臨的突出矛盾，以傳統(tǒng)要素投入和投資拉動的增長方式已難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)換到以創(chuàng)新驅(qū)動為主、資源消耗少、科技含量高、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)的集約型發(fā)展方式上來。2014年，成都經(jīng)濟總量突破萬億、人均產(chǎn)值過萬美元，經(jīng)濟發(fā)展將站在新的平臺上，從中高收入階段向高收入階段邁進，既是一個經(jīng)濟體向更高發(fā)展水平邁進的機遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期。從投資、消費和出口對經(jīng)濟增長的貢獻而言，成都的投資拉動仍處于主導地位但影響正逐步減弱，自主創(chuàng)新能力將不斷增強，經(jīng)濟增長的科技含量將明顯提高，持續(xù)偏緊的國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢，要素投入對經(jīng)濟增長帶動作用不斷減弱、資源環(huán)境約束日益趨緊，將倒逼成都加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，變要素驅(qū)動為創(chuàng)新驅(qū)動，變外延擴張為內(nèi)生驅(qū)動，建設創(chuàng)新型城市將是成都發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要。

（二）區(qū)域創(chuàng)新型城市建設，是提高“全要素生產(chǎn)率”的重要途徑

繼續(xù)深化改革，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，是成都邁向“全要素生產(chǎn)率”提升、實現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展的重要途徑和關鍵舉措。成都自古以來就是我國西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和對外開放程度較高的城市之一，是各類創(chuàng)新要素和資源的集聚地，具備率先發(fā)展和輻射帶動的條件，成都的發(fā)展對區(qū)域和國家發(fā)展全局影響重大。成都要成為現(xiàn)代化、國際化大都市，必須要建成特色鮮明、具備國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新型城市，切實提高城市綜合實力和核心競爭力，輻射和帶動區(qū)域又好又快發(fā)展。當前，成都面臨的已不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們提高創(chuàng)新能力、擴大內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的嶄新機遇，加快提升“全要素生產(chǎn)率”，將是成都經(jīng)濟未來增長的動力源，是提升城市競爭力的重要支撐。

（三）區(qū)域創(chuàng)新型城市建設，是對接國家戰(zhàn)略的重要舉措

中央提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，就是要讓創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的最強動力，成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，有利于激活以人才為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，有利于引導社會資本投向新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的投資空間，有利于催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于拓展就業(yè)空間、擴大就業(yè)容量，促進社會和諧穩(wěn)定，有利于倒逼制度創(chuàng)新和政府管理服務模式創(chuàng)新，進一步釋放改革紅利和創(chuàng)新活力。加快建設區(qū)域創(chuàng)新型城市，是成都主動對接和融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，響應“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略部署的重要舉措，是成都落實國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造四川創(chuàng)新驅(qū)動第一平臺的創(chuàng)新實踐，是成都貫徹落實四川省委“五個新作為”重大要求，為發(fā)揮成都極核牽引作用打造核心引擎的重大戰(zhàn)略決策，是成都開啟“新常態(tài)、萬億級，再出發(fā)”新征程，在雙核共興、立城優(yōu)城戰(zhàn)略中提升競爭能級的戰(zhàn)略布局。

二、成都區(qū)域創(chuàng)新型城市建設的主要成效

（一）創(chuàng)新主體數(shù)量不斷增加

2014年成都大力實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設，支持中小企業(yè)聯(lián)合高校院所共建產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室、市級工程技術研究中心，新增各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)100余家。引導社會資本、金融資本投向科技企業(yè)，全年企業(yè)研發(fā)投入100億元，增幅超90%，引導企業(yè)全年技改投入1288億元，促進企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術結(jié)構(gòu)、裝備水平的優(yōu)化提升。全年新增高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)和四川省創(chuàng)新型企業(yè)180家；新增戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品和重點新產(chǎn)品181個，實現(xiàn)產(chǎn)值360億元、利稅近40億元。全市高新技術產(chǎn)品出口136.36億元，同比增長17.7%，占全市出口總額的53.9%。

（二）產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力增強

深化產(chǎn)業(yè)技術路線圖研制，完成移動互聯(lián)網(wǎng)、汽車、3D打印、軌道交通、民用航空、生物醫(yī)藥、新能源、生豬、食（藥）用菌等9個產(chǎn)業(yè)技術路線圖，明確產(chǎn)業(yè)技術路線和科技主攻方向，推動圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，“導航”企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引智工作有效開展。依據(jù)產(chǎn)業(yè)技術路線圖，聚焦網(wǎng)絡信息安全、移動支付、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領域技術瓶頸，提煉并實施了10個綜合性、集成性重大科技項目。協(xié)同機制初步建立，建立校院地合作分層次聯(lián)系機制，制定《成都市校院地協(xié)同創(chuàng)新座談會工作制度》，出臺《促進國內(nèi)外高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng)新的若干政策措施》，初步建成電子科大電子信息產(chǎn)業(yè)孵化器等11個載體，天府新區(qū)西南交大研究院等6個在建載體項目正順利推進，西南石油大學能源裝備制造孵化園等9個擬建載體項目正積極籌劃。

（三）區(qū)域創(chuàng)新示范工程規(guī)模擴大

啟動實施試點示范專項，按照“典型示范、分類突破、梯次推進”的原則，在全市優(yōu)選了13個重點區(qū)域（產(chǎn)業(yè)）率先開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試點示范區(qū)建設，指導完成專項建設方案，啟動近100個科技創(chuàng)新基礎條件及平臺建設項目。扎實推進試點示范項目，采取以縣為主、市縣聯(lián)動、校地協(xié)同方式大力推進實施試點示范項目，天府新區(qū)創(chuàng)新中心、雙流縣4個高校研究院和3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒲江獼猴桃工程技術中心等一批創(chuàng)新平臺加快建設，縣域創(chuàng)新服務體系建設加快，創(chuàng)新資源向縣域聚集效應初步顯現(xiàn)。推動區(qū)域差異化創(chuàng)新發(fā)展，以高新區(qū)爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天府新區(qū)啟動建設創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設汽車產(chǎn)業(yè)“智造城”為重點，著力推進國家級產(chǎn)業(yè)基地領先發(fā)展；以金牛中鐵軌道交通高科技產(chǎn)業(yè)園、成華環(huán)電子科大知識經(jīng)濟圈、錦江文化與科技融合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為重點，著力推進中心城區(qū)高端發(fā)展；以雙流高校院所科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、新都西南石油大學能源裝備產(chǎn)業(yè)基地、青白江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點區(qū)、溫江海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園、郫縣中國川菜科技產(chǎn)業(yè)化基地為重點，著力推進近郊區(qū)縣提質(zhì)發(fā)展；以新津新材料科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、蒲江有機農(nóng)產(chǎn)品出口及精深加工科技產(chǎn)業(yè)基地等為重點，著力推進遠郊區(qū)縣升位發(fā)展。

（四）科技創(chuàng)新人才隊伍建設成效顯著

截至2014年底，成都擁有各類人才350多萬人，其中兩院院士36人，國家“千人計劃”專家102人，省“千人計劃”專家374人、頂尖團隊25個；“成都人才計劃”專家253人、頂尖團隊18個，呈現(xiàn)出人才加速聚集的新常態(tài)。實施“科技人才計劃”，制定《成都市科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助管理辦法》，資助帶技術、帶項目在蓉新領辦企業(yè)或直接服務企業(yè)的高校院所科技人才214人。實施“聯(lián)合培養(yǎng)計劃”，對“校企地”聯(lián)合培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域工程博（碩）士給予50%的學費資助，已資助156人。

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

科技孵化培育體系進一步完善，新獲批國家級企業(yè)孵化器4個，為歷年之最，新建省、市級孵化器20個，新增孵化面積54萬平方米，覆蓋全域的“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+中試基地（加速）器+產(chǎn)業(yè)化基地”的科技孵化培育體系加快形成。出臺《成都市科技創(chuàng)業(yè)天使投資引導資金管理暫行辦法》和《成都市市級科技企業(yè)債權(quán)融資風險補償資金池資金管理暫行辦法》，設立2億元的天使投資引導資金、1億元的市級科技企業(yè)債權(quán)融資風險補償資金池，開發(fā)“科創(chuàng)貸”系列產(chǎn)品，向企業(yè)推送各類科技金融產(chǎn)品183個，引導金融資本、社會資本為科技企業(yè)貸款和投資規(guī)模超30億元，支持24家中小企業(yè)在“新三板”成功掛牌，引導200余家科技企業(yè)參加科技與專利保險，保險金額達234億元。面向科技型中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券1330萬元。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強航空等重點產(chǎn)業(yè)鏈專利戰(zhàn)略布局和預警分析，建成信息安全設備、智能制造等7個行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫和46個企業(yè)專題數(shù)據(jù)庫，培育省級以上知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)7個，國家、省級知識產(chǎn)權(quán)試點（優(yōu)勢）企業(yè)16家、181家，市級知識產(chǎn)權(quán)試點示范和優(yōu)勢培育企業(yè)248家。全年專利申請量突破6萬件，企業(yè)專利、發(fā)明專利申請量增幅均超過20%以上。

三、成都區(qū)域創(chuàng)新型城市建設的重要舉措

（一）加強創(chuàng)新改革的頂層設計

圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略，以建設國家創(chuàng)新型城市為核心，把握成都發(fā)展階段特征，強化頂層設計，落實《關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設的意見》，做出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進科技創(chuàng)新六大工程、建設國家創(chuàng)新型城市”的“161”總體部署①，形成“1+2+N”科技政策支撐體系②，科技工作統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進機制初步形成。著力推進科技體制改革，貫徹全市科技體制改革部署，出臺《促進國內(nèi)外高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng)新的若干政策措施》及配套文件，推動高校院所科技成果管理改革，科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制、校院地協(xié)同對接機制等初步建立。統(tǒng)籌推進創(chuàng)新戰(zhàn)略貫徹實施，召開市科技工作領導小組會議，研究解決全市科技工作重大問題，協(xié)調(diào)部署科技創(chuàng)新重大工作，初步形成市場導向、分層推進、多方互動的科技工作格局，有效推進一批科技基礎平臺和重大技術創(chuàng)新項目加快實施。

（二）持續(xù)鞏固創(chuàng)新主體地位

實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位進一步鞏固。支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，支持龍頭骨干企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)研究院、重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術中心等，支持中小企業(yè)聯(lián)合高校院所共建產(chǎn)學研聯(lián)合實驗室、市級工程技術研究中心。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)新財政科技投入方式，采取前資助、后補助、間接引導投入等方式，引導社會資本、金融資本投向科技企業(yè)。支持企業(yè)開展技術改造，加大對企業(yè)技術改造項目的支持力度。支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術含量高的創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)制技術標準和參與技術標準研制。

（三）增強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力

突出科技經(jīng)濟一體化發(fā)展，再造科技計劃新體系。按照“161”總體部署，以科技經(jīng)濟一體化發(fā)展目標和績效為導向，優(yōu)化市級科技計劃體系，牽引全市科技創(chuàng)新工作系統(tǒng)推進。深化產(chǎn)業(yè)技術路線圖研制。實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新重大項目，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實施校院地協(xié)同創(chuàng)新工程，科技成果轉(zhuǎn)化促進機制加快形成。搭建校院地會商交流平臺，定期召開校院地協(xié)同創(chuàng)新座談會，合力推進科技成果項目轉(zhuǎn)化實施。協(xié)同政策制定出臺，制定實施校院地合作專項政策，圍繞成果處置、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及校地共建實體等方面提出推動措施，著力打通成果轉(zhuǎn)化關鍵環(huán)節(jié)，激活產(chǎn)學研活力和成果就地轉(zhuǎn)化。協(xié)同載體加快建設，支持高校院所與地方共建產(chǎn)業(yè)研究院、孵化器、加速器、科技產(chǎn)業(yè)園等載體。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

啟動實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃，成功舉辦第一場“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”活動，“天府創(chuàng)業(yè)”品牌初步形成?？萍冀鹑诜粘掷m(xù)深化。創(chuàng)新服務共享平臺加快建設，實施支持科技企業(yè)購買中介服務的“科技創(chuàng)新券”計劃。打造覆蓋科技企業(yè)成長全過程的創(chuàng)新服務共享體系；建成并深化成都科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺“科創(chuàng)通”的線上線下服務建設，以榜單激勵和“科創(chuàng)幣”等引導手段，探索平臺與企業(yè)、機構(gòu)、高校、科技載體緊密合作的模式，支持區(qū)（市）縣建設平臺服務工作站；加強以“科創(chuàng)匯”為品牌的線下服務活動，推進平臺與銀行、擔保、保險、創(chuàng)投機構(gòu)、高校院所、交易所等機構(gòu)的對接互動。國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建不斷深化，全域聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護體系初步形成，組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣的專項行動、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動，城市知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境進一步優(yōu)化科技惠民深入推進，深化智慧城市建設。切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新科技項目管理模式。推動科技計劃管理創(chuàng)新，初步建立科技計劃管理“政府引導、機構(gòu)主導、相互制衡、科學監(jiān)控”的專業(yè)化管理、市場化運作機制。構(gòu)建綜合管理平臺，實現(xiàn)科技服務資源共享。大力實施科技人才發(fā)展工程，科技人才隊伍建設得到加強。深入實施“成都人才計劃”，進一步集成運用科技、產(chǎn)業(yè)以及天使投資等資金，強化“人才+項目”人才引進模式，在人才聚集、作用發(fā)揮和體制機制完善等方面取得明顯成效。

四、成都區(qū)域創(chuàng)新型城市建設的思路

（一）大力推動科技體制改革和機制創(chuàng)新

深化科技成果轉(zhuǎn)化改革專項，選擇部、省、市屬3－5家在蓉高校院所開展科技成果處置、使用和分配等改革試點，進一步完善重大科技成果轉(zhuǎn)化會商機制，建立健全校院地創(chuàng)新載體（機構(gòu)）共建共享機制，推進科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。啟動科技計劃管理改革，從政府主導創(chuàng)新向政府服務創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從宏觀層面探索建立適應市場需求的科技評估規(guī)范與標準、財政科技經(jīng)費使用管理法人責任機制以及科技計劃專業(yè)管理機構(gòu)的認證與準入機制等改革措施；建立全市R&D經(jīng)費統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)機制，不斷提高R&D經(jīng)費支出總量，全面提升R&D經(jīng)費支出統(tǒng)計的全面性和準確性，全面貫徹落實國家將R&D經(jīng)費支出納入GDP核算的政策部署；創(chuàng)新財政科技投入方式，構(gòu)建以市場和績效為導向的財政資金引導放大機制；改革科技計劃項目管理，強化成都科技業(yè)務綜合管理系統(tǒng)科技管理戰(zhàn)略咨詢、綜合評審評估和監(jiān)管功能，構(gòu)建科技項目由第三方專業(yè)機構(gòu)管理實施機制，促進政府管理職能轉(zhuǎn)變。

（二）加快培育壯大科技型企業(yè)隊伍

實施企業(yè)能力提升工程，啟動“成都市科技企業(yè)成長計劃”，推進科技型企業(yè)集群發(fā)展。培育初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)文化培育，激勵大學生創(chuàng)業(yè)，吸引國內(nèi)外科技人才來蓉創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵各類技術人員領辦科技型中小企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)與高校院所合作共建科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，全年新增在孵科技型企業(yè)800家，加快擴大初創(chuàng)期企業(yè)規(guī)模。促進科技型中小企業(yè)加速成長，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）孵化培育功能，規(guī)劃建設一批中試基地，優(yōu)先支持建設產(chǎn)業(yè)公共技術服務平臺，鼓勵各類孵化機構(gòu)開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導，深化企業(yè)科技投融資服務，支持企業(yè)建設工程（技術）研究中心、技術中心、產(chǎn)學研聯(lián)合實驗等研發(fā)機構(gòu)100個，促進科技型企業(yè)快速成長。壯大創(chuàng)新型領軍企業(yè)，在電子信息、生物醫(yī)藥、軌道交通、高端裝備制造等領域發(fā)揮大項目、大企業(yè)的龍頭作用，支持龍頭企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)技術研究院、國家重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心等，鼓勵企業(yè)收購或設立境外研究中心，支持企業(yè)承擔各級重大科技項目、吸納轉(zhuǎn)化重大科技成果，指導50家重點高新技術企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，創(chuàng)制國際標準、國家標準、行業(yè)標準50個以上，提升企業(yè)核心競爭力。

（三）著力推進重點產(chǎn)業(yè)技術升級

深化產(chǎn)業(yè)升級牽引工程，以四川省五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、四川省五大新興先導型產(chǎn)業(yè)和成都市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，大力推進產(chǎn)業(yè)關鍵技術突破和整體技術升級。深化產(chǎn)業(yè)技術路線圖研制與運用，啟動頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車等五大高端成長型產(chǎn)業(yè)技術路線圖研制，明確產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新路徑和主攻方向；深化完善移動互聯(lián)網(wǎng)、汽車、3D打印、軌道交通、民用航空、新能源、生物醫(yī)藥、食（藥）用菌等產(chǎn)業(yè)技術路線圖，支持龍頭企業(yè)建設行業(yè)細分領域研發(fā)平臺、牽頭組建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推進產(chǎn)學研融合。組織實施產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新重大項目，依據(jù)產(chǎn)業(yè)技術路線圖，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和高校院所，凝練并組織實施“軌道列車關鍵部件與線路大型工程裝備產(chǎn)業(yè)集群”等一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新重大項目；深化“總項目+子課題”模式，完善以協(xié)同創(chuàng)新重大項目為載體、產(chǎn)業(yè)技術升級為核心、政產(chǎn)學研金協(xié)同的項目實施機制，著力突破100項重點產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術，加快產(chǎn)業(yè)重大技術創(chuàng)新突破。開發(fā)“成都造”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，進一步完善高科技產(chǎn)品研發(fā)資助辦法，重點支持高端成長型產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大新產(chǎn)品研發(fā)，全年支持擁有自主技術和知識產(chǎn)權(quán)、具有市場競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品和重點新產(chǎn)品300個，培育銷售收入過10億元的單個高新技術產(chǎn)品30個；組織實施節(jié)能環(huán)保裝備、移動安全支付等10個科技應用示范項目，推動“成都造”高新技術產(chǎn)品的市場化應用，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展科技服務業(yè)，制定《成都市加快推進科技服務業(yè)發(fā)展實施方案》，以高新區(qū)、天府新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及各區(qū)（市）縣特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）為重點，大力發(fā)展研發(fā)設計、技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等科技服務業(yè)，打造科技服務業(yè)聚集區(qū)，建設西部領先，全國一流的科技服務業(yè)發(fā)展高地，支撐引領高端成長型產(chǎn)業(yè)、新興先導型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

（四）統(tǒng)籌推進重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

深化區(qū)域創(chuàng)新示范工程，依托成都高新區(qū)加快創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，做好有關申報調(diào)研和專項規(guī)劃編制工作，開展股權(quán)激勵、科技金融創(chuàng)新、科技成果處置、人才管理等改革試點，加快聚集高端創(chuàng)新資源，推進高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”和世界一流高科技園區(qū)建設。推進天府新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，啟動建設起步區(qū)15平方公里創(chuàng)新科技城基礎配套設施，完善創(chuàng)新轉(zhuǎn)化園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開工建設一批高端項目，建設國際科技合作平臺，加快打造區(qū)域科技創(chuàng)新新高地。加快縣域試點示范區(qū)差異化創(chuàng)新發(fā)展，支持中心城區(qū)利用發(fā)揮科教資源密集優(yōu)勢，以都市工業(yè)和科技服務業(yè)為重點，推進成華環(huán)電子科大知識經(jīng)濟圈、金牛環(huán)交大智慧產(chǎn)業(yè)城、錦江文化與科技融合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等新型科技產(chǎn)業(yè)基地建設，加快區(qū)域高端發(fā)展；支持近郊區(qū)縣以深化校院地合作為重點，加快龍泉驛電子科大汽車電子技術研究院、中電科（雙流）信息安全產(chǎn)業(yè)基地、新都西南石油大學能源裝備產(chǎn)業(yè)基地、青白江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點區(qū)、溫江海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園、郫縣中國川菜科技產(chǎn)業(yè)化基地等產(chǎn)學研合作載體建設，加快縣域提質(zhì)發(fā)展；遠郊市縣以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新為重點，加快新津縣西部新材料成果轉(zhuǎn)化基地、蒲江有機農(nóng)產(chǎn)品出口及精深加工科技示范基地、金堂四川聯(lián)合環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)技術研究院等建設，支撐區(qū)域升位發(fā)展。開展區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展監(jiān)測評估，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展年度報告。

（五）切實推動高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng)新

深化實施校院地協(xié)同創(chuàng)新工程，落實“成都十條”政策措施。完善落實校院地協(xié)同創(chuàng)新機制，定期召開校院地協(xié)同創(chuàng)新座談會，研究解決高校院所成果在蓉轉(zhuǎn)化、地方人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體共建等重大問題，共同研究制定校院地協(xié)同、產(chǎn)學研合作等配套管理辦法。推動科技成果在蓉轉(zhuǎn)化實施，以高校院所科技成果處置、使用和收益分配改革試點為契機，選擇中科院成都分院、四川大學、電子科大、西南交大、成都信息工程學院、成都大學等先行先試，推動落實成果轉(zhuǎn)化激勵政策措施，支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、重點企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)與國內(nèi)外高校院所開展戰(zhàn)略合作，共同研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國際領先的科技成果。加快建設校院地協(xié)同創(chuàng)新載體，支持在蓉高校院所利用校院內(nèi)或周邊存量土地、樓宇等資源，共建一批產(chǎn)業(yè)技術研究院、科技孵化載體、成果轉(zhuǎn)化實體機構(gòu)、公共技術平臺等，積極探索創(chuàng)建更為開放、集成、高效的校院地協(xié)同、產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新模式。

（六）積極壯大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍

深化科技人才發(fā)展工程，加快科技人才向成都聚集。推進招才引智，重點面向五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導型服務業(yè)及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施市校聯(lián)合引進海內(nèi)外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃，依托生物治療協(xié)同創(chuàng)新中心等國家研發(fā)平臺，瞄準世界一流高校，開展海內(nèi)外招才引智活動，力爭引進中美“智能材料研發(fā)中心”、中以國際技術轉(zhuǎn)移中心等知名研發(fā)機構(gòu)以及引進清華大學共建大數(shù)據(jù)技術與運用產(chǎn)業(yè)技術研究院等研發(fā)機構(gòu)10個、國內(nèi)外知名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100人、國際科技合作項目40項以上。強化人才服務，發(fā)揮“科創(chuàng)通”平臺作用，為高校院所人才、創(chuàng)新團隊提供技術研發(fā)、成果交易、檢測認證、創(chuàng)新孵化、創(chuàng)業(yè)輔導、項目對接、科技金融等服務，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加強專才培養(yǎng)，繼續(xù)推進“市校企”聯(lián)合培養(yǎng)在職碩（博）士計劃，進一步拓寬聯(lián)合培養(yǎng)的高校及專業(yè)領域，認定10個在蓉重點工程技術研究中心，建立專業(yè)學位研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。

（七）大力優(yōu)化成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

深化創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程，著力打造開放協(xié)同高效的城市創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。深入實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃。系列化、常態(tài)化開展“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”品牌活動，著力激勵青年大學生創(chuàng)業(yè)，支持高校院所科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚集海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)人員連續(xù)創(chuàng)業(yè)，釋放創(chuàng)業(yè)紅利，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+專業(yè)樓宇+產(chǎn)業(yè)化基地”梯級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，引導企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)資本、天使投資人共建“孵化+創(chuàng)投”等新型孵化器，提供創(chuàng)業(yè)物理空間和專業(yè)化服務。全年新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體25個、新增孵化面積100萬平方米，新增入孵企業(yè)800家。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚與共享。依托科創(chuàng)通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)技術，采用O2O模式，吸引投融資、技術交易、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)服務機構(gòu)，打造創(chuàng)新要素商城，構(gòu)建線上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡空間，引進一批品牌服務機構(gòu)，啟動建設創(chuàng)新要素線下有形交易市場，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。深化科技金融服務。圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)投資+債權(quán)融資+上市融資”多層次創(chuàng)業(yè)融資服務體系，加快建設區(qū)域科技信用體系，完善科技金融綜合服務平臺，促進科技創(chuàng)新與金融資本深度融合。深化國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設，深化郫縣、雙流、大邑等8個區(qū)縣國家知識產(chǎn)權(quán)強縣示范試點，加快重點行業(yè)、企業(yè)專利數(shù)據(jù)庫建設，積極開展“國家知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范”貫標工作，全年達標企業(yè)10家以上；開展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢分析，加強重大科技項目、重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審查評議，“導航”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；探索開展企業(yè)、高校院所專利價值分析和分級分類管理，推動高校院所有效專利的運營和產(chǎn)業(yè)化；大力開展專利聯(lián)合執(zhí)法，積極查處專利案件，全年結(jié)案率95%以上；積極推進國家專利審查協(xié)作四川中心建設，發(fā)揮四川中心人才和智力外溢作用，帶動成都知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)加快發(fā)展。加大科技創(chuàng)新輿論宣傳，充分發(fā)揮報刊、廣播電視及“成都科技”新媒體作用，大力宣傳科技政策及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先進模式和經(jīng)驗，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

注釋：

①科技創(chuàng)新“161”總體部署：一個戰(zhàn)略，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；科技創(chuàng)新六大工程，企業(yè)能力提升工程、產(chǎn)業(yè)升級牽引工程、區(qū)域創(chuàng)新示范工程、校院地協(xié)同創(chuàng)新工程、科技人才發(fā)展工程、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程；一個發(fā)展目標，建設國家創(chuàng)新型城市。

②“1+2+N”政策支撐體系?！?”是成都市委《關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設的意見》，確立了“率先建成領先西部、全國一流、國際知名的創(chuàng)新驅(qū)動先導型城市”發(fā)展目標。“2”是《促進國內(nèi)外高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng)新的若干政策措施》（簡稱“成都十條”），引導國內(nèi)外高校院所在蓉協(xié)同創(chuàng)新，促進高校院所科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；《成都市支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設若干政策》（簡稱“企業(yè)14條”），引導創(chuàng)新資源和要素向企業(yè)聚集，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力?！癗”是市級科技、經(jīng)濟、財政、商務、質(zhì)監(jiān)等管理部門聯(lián)合制定，支撐保障“六大工程”順利推進的具體辦法。

[1]武力.十八屆五中全會提出新的發(fā)展目標創(chuàng)新擺在核心位置[EB/OL].中國網(wǎng)http：//news.china.com.cn/txt/2015-10/31/content_36941529.htm.

[2]顏廷標，郭瑞東.世界著名城市群區(qū)域創(chuàng)新中心城市建設的經(jīng)驗及啟示[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013（15）.

[3]白永秀，趙勇.創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵及模式選擇[J].改革，2006（10）.

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2016-04-29

F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：1008-5947（2016）03-0082-06

作者及單位：王偉，成都市社科院經(jīng)濟研究所副研究員、博士。（四川 成都 610023）

責任編輯 馮凌宇