●張紅霞 姜文靜

城鎮(zhèn)化背景下的農村治理：秩序張力與重構路徑※

●張紅霞 姜文靜

當前的城鎮(zhèn)化潮流帶來了農村基層場域的多重變革。城鎮(zhèn)化背景下，農村社會治理的制度話語與基層運行不一致，城市中心主義造成原有鄉(xiāng)村認同的消解與秩序的離散，多重影響使得農村基層運行邏輯多元化，基層民眾訴求與政府協商機制缺失。重構農村秩序需夯實農村社會治理的文化基因，更新政府與農村基層民眾之間的互動模式，同時將城鎮(zhèn)化進程推進與農村共建共享的治理格局相契合。

城鎮(zhèn)化；農村治理；秩序

一、城鎮(zhèn)化背景下的農村治理場域

改革開放后，隨著我國工業(yè)化進程的持續(xù)推進與市場化轉型的逐步深入，城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的主流趨勢。在這一進程中，物質資料、人力資源等迅速向城市積聚，帶來了經濟發(fā)展水平與社會結構方式的多元化變遷，社會復雜程度迅速提高。在政府主導的城鎮(zhèn)化模式下，中國的城鎮(zhèn)化呈現出現代化壓縮與多層次并存的樣態(tài)，不同城鎮(zhèn)的現代化程度高低不同，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度快慢不一。農村被城鎮(zhèn)化強大的向心力所吸引，農村人口向城市單向度流動，城市文化與生活方式在中國農村社會迅速傳播，農村社會結構發(fā)生多元變遷。農村呈現出空心化與農村精英外流的趨勢，原有的生活方式與鄉(xiāng)規(guī)習俗被拋棄，城市現代理念成為農村居民學習的范式。在城鎮(zhèn)化的洶涌浪潮中，農村現代化與農民城鎮(zhèn)化成為方向話語與發(fā)展目標。受城鎮(zhèn)化的大潮挾裹，作為中國社會的基層場域，農村的基層秩序呈現出多元與分化的狀態(tài)，農村的穩(wěn)定與和諧面臨著巨大挑戰(zhàn)，呈現出動蕩與矛盾并存、問題與事件頻出的秩序樣態(tài)。

農村治理秩序作為中國社會治理體系中的基本環(huán)節(jié)，既受到國家權力生長方式的制約，也與農村社會的基層脈動必然相關，更直接受社會發(fā)展趨向的影響。受城鎮(zhèn)化潮流的影響，農村的基層實踐場域正在發(fā)生著多元變革，洶涌的城鎮(zhèn)化給農村基層治理帶來了多重影響。首先，在城鎮(zhèn)化的影響下，城市現代文明成為社會的主流話語，農村原有的鄉(xiāng)土性文化與村規(guī)民約被質疑與否定，農民在追崇現代文明的過程中，從原有的鄉(xiāng)土制約中被解放出來，原有的秩序結構面臨離散、解構的境地，而新的適應農村社會變化的秩序結構并未真正建立。其次，在城鎮(zhèn)化的大規(guī)模推進下，農村人口的城鎮(zhèn)化成為主流趨勢，通過常住人口的城鎮(zhèn)化或戶籍人口的城鎮(zhèn)化，不斷沖擊農村現存的人口結構。大量農村人口外出務工，通過遷移與流動，不僅打破了農村人口目前的封閉狀態(tài)，而且改變了千百年來傳統(tǒng)的生存方式，農村的經濟來源不再以農業(yè)為主，給原有的農村秩序格局帶來了彈力與動蕩。農村人口在大規(guī)模流動的過程中，不再局限于農村農業(yè)生產，而與城市地域的現代產業(yè)緊密聯系在一起。在這種背景下，人作為治理的主體，流動性的特征使得農村治理秩序已經與城鎮(zhèn)的秩序治理緊密聯系在一起。再次，在城鎮(zhèn)化與現代化的潮流驅使下，現代化與城市化的秩序體系建構成為國家話語。在這種背景下，原有的村莊秩序結構需要在國家的強力推動下，進行制度變革，以適應國家整體的治理體系變遷。在農村治理秩序動蕩不拘、社會實踐不斷變革的態(tài)勢下，如何重塑基層秩序成為農村發(fā)展中的核心問題。在城鎮(zhèn)化的背景下，農村社會秩序處于怎樣的樣態(tài)?農村場域的實踐邏輯在經歷怎樣的變遷？在城鎮(zhèn)化制度話語推進的路徑中，如何重塑治理秩序與基層實際邏輯的契合狀態(tài)？這些都是農村社會治理面臨的關鍵問題。

二、城鎮(zhèn)化背景下農村治理中的秩序張力與實踐邏輯

在城鎮(zhèn)化背景下，以現代制度推進農村變革，以城市生活范式推進農村社會變遷，以現代秩序方式改革原有的秩序結構，成為當前中國城鎮(zhèn)化中的主流趨勢。近年來隨著中國現代化進程的推進，以現代理念、現代制度等推進農村社會的治理體系建構成為當前農村治理場域的制度話語。隨著整個社會城鎮(zhèn)化潮流的影響，農村的基層場域呈現出現代與傳統(tǒng)、離農與為農、原有鄉(xiāng)村秩序與現代治理體系、城鎮(zhèn)話語與農村習俗交相輝映的激烈碰撞中。在城鎮(zhèn)化的特定語境下，隨著國家權力對農村治理的不斷介入，農村治理秩序呈現出現代化的制度話語不斷推進、基層治理邏輯復雜多變的特殊狀態(tài)。具體而言，當前城鎮(zhèn)化進程中，農村的治理秩序呈現出以下樣態(tài)：

（一）農村治理秩序中制度話語與實踐邏輯的張力

在以城鎮(zhèn)化為目標的社會體系中，農村現代治理體系的建構成為改革開放后農村基層治理的主要核心內容。作為國家的一項正式制度安排，“鄉(xiāng)政村治”的制度包含了國家對農村基層治理的現代民主期待。作為自上而下的制度安排，凸顯的是按照理性、民主的制度理念生成的“秩序圖景”。制度的主旨是發(fā)揮農村的自治功能，通過民主選舉、民主管理等形式，以民主的運作體系為基礎，以現代理念為引領形成以村集體為核心的村民自治。在民主制度框架下，村民自治的核心內容是鄉(xiāng)村秩序的自我維護，農村公共事務的民主解決。在這一制度體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的具體運行起一種指導與監(jiān)督作用?！班l(xiāng)政村治”的治理模式作為國家治理話語的制度體現，這種現代制度并不是來源于農村基層民主要素與治理訴求的內在生長，而主要來源于國家推進基層社會治理的現代訴求，是國家在把現代民主的治理體系嵌入到農村基層運行實際中。而現代制度體系的生長與運行有其內在的邏輯，且農民民主觀念的養(yǎng)成與民主行為的踐行需要一個過程，僅憑國家權力的推動或制度的介入往往造成“運動型治理”、“被動性參與”，制度文本與運行邏輯不一致。在目前的鄉(xiāng)村治理秩序中，不僅存在現代制度與基層秩序基礎不一致的問題，而且還面臨著城鎮(zhèn)化背景下農村治理基礎的離散化問題。

農村作為中國社會的基礎，在多年的發(fā)展中很多農村地區(qū)的經濟文化還處于傳統(tǒng)半傳統(tǒng)的狀態(tài)，以小農經濟為代表的農村離現代化程度還相差甚遠。大部分農村居民的文化程度在初中左右，由于學歷、職業(yè)技能以及農村現代化程度的制約，大部分農民的勞動形式仍停留在依靠體力的狀態(tài)，與科層制的現代工業(yè)勞動模式差距很大?！鞍牍ぐ敫背蔀楹芏噢r村家庭維持生計的主要形式，年輕人在外務工，年長者在家務農，家庭收入既依靠打工收入，也依靠農業(yè)收入。在這種情況下農民對現代理念的接受與民主制度的理解還非常有限，在生存理性和經濟理性的作用下，農民的行為邏輯呈傳統(tǒng)禮俗引導與理性思考牽引并存的狀態(tài)。多年傳統(tǒng)生活路徑與鄉(xiāng)村文化的內化使得村民自治的運行更多按照傳統(tǒng)的邏輯。在這種背景下，以現代治理理念為基礎的村民自治在運行過程中，體現出與制度建構的初衷與實際運行狀態(tài)相背離。在實際的治理秩序中，農民缺乏積極參與民主治理的內在意識，更多的是“被動式參與”和“表面式參與”。而代表村民利益的村委會，大多屈于上級的行政權威，不得不將更多的時間忙于鎮(zhèn)政府交辦的一些具體事務。村干部作為鄉(xiāng)村代理人，在市場經濟的大潮下，更多的是遵從個體的經濟收入提高意愿，對于村公共事務缺乏全局性思考。在這種背景下，基于現代化理念的“鄉(xiāng)政村治”體系并未同基層運行實際實現完美的契合。制度的設計理念與制度框架體系是現代話語，而基層實際仍處于傳統(tǒng)人情邏輯盛行、居民規(guī)則意識淡漠的狀態(tài)。最終導致鄉(xiāng)政村治的模式在鄉(xiāng)村秩序的運行中，更多的處于運行表面化、執(zhí)行形式化、治理表層化的狀態(tài)，并沒有有效推動農村社會治理的高效運行。鄉(xiāng)村現代治理秩序的建立需要一個循序漸進的過程。在國家權力不斷介入農村基層治理體系的建構中，農村雖然建立了現代治理的框架文本，由于缺乏現代化的基礎，導致現代治理框架與基層的運行邏輯相差甚遠。在這一過程中，由于城鎮(zhèn)化的強勢影響，農村社會治理格局處于新秩序未建立、原有的秩序已失衡的狀態(tài)。

（二）城市中心主義對原有鄉(xiāng)村認同的消解與秩序的離散

在中國特定的發(fā)展語境下，由于多年城鄉(xiāng)分治與優(yōu)先發(fā)展城市的政策偏向，導致中國的城市現代化程度、資源積聚、基礎設施、公共服務等方面明顯優(yōu)于農村。在這種政策基礎上發(fā)展出的城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展，造成了民眾對城鄉(xiāng)觀念的扭曲，由不平等的制度導致的“優(yōu)”與“劣”，反而被當作城市天然地優(yōu)于鄉(xiāng)村的邏輯起點和現實根據，現代化就等于城市化，城市等同于發(fā)達“文明”，鄉(xiāng)村原有的內生秩序遭遇解構與破碎。[1]

在傳統(tǒng)農業(yè)社會時代，農村社會的秩序主要靠傳統(tǒng)習俗與鄉(xiāng)土文化形成的內生性秩序來維持。傳統(tǒng)農民的同質性非常強，依靠強大的集體意識與鄉(xiāng)土認同，農村形成了穩(wěn)定的社會秩序。城市化的推進與現代化的強勢話語在給農村帶來自由與發(fā)展的同時，也以強大的力量解構農村居民的共同體認同，沖擊著農民淳樸的價值觀念。外出務工、鄉(xiāng)城流動、城鎮(zhèn)文化、現代生活，處于城鎮(zhèn)化背景下的農村居民的生活軌跡與價值觀念處于激蕩變革與迅速躍遷的時期，農民的生活方式、謀生方式、行為邏輯與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活全面背離，呈現出城市化元素與現代化交織的新特征。在這場以現代化變革為主導、城鎮(zhèn)化進程日益推進的發(fā)展路徑中，城市生活中的享樂主義、個人主義、物質第一等等逐漸在農村社會蔓延開來，消解著農村傳統(tǒng)樸素的生活觀念與價值體系。受城市中心主義的影響，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化、道德觀念以及簡樸的生活作風被人們視為“愚昧”與“落后”的代名詞，與之相反，現代的城市文化所代表的行為規(guī)范與生活方式成為人們爭相學習的典范。在這一過程中，農村社會居民呈現出價值多元化的樣態(tài)，一部分居民漸漸失去了對鄉(xiāng)土習俗、道德、禮儀等鄉(xiāng)土文化認同與遵從。[2]洶涌推進的城鎮(zhèn)化浪潮不僅把農村人口不斷地從農村地域中抽離出來，源源不斷地涌入城市尋找就業(yè)與生存機會，而且城市的向心力不斷地消解農村的鄉(xiāng)土文化與原有的鄉(xiāng)土秩序。

（三）城鎮(zhèn)化背景下農村基層秩序運行邏輯的多元化

當前時期，農村社會呈現出政策變革與社會變遷雙重疊加的特點。市場因素、城市文化、國家權力等在農村社會場域呈現出力量交集、交互影響等特征，這給農村社會基層的運作邏輯帶來了諸多影響。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村青年離開農村到城市就業(yè)，與此同時，農村經濟方式也發(fā)生了很大的變化，市場規(guī)則等多種規(guī)范快速地滲透到人們的生活實踐之中，以直接或間接的方式影響鄉(xiāng)村社會的秩序；另一方面，國家通過權力介入，把法治與政府意志直接帶入鄉(xiāng)村，影響著鄉(xiāng)村社會的秩序；還有，傳統(tǒng)社會文化的生命力使其成為影響鄉(xiāng)村秩序的另外一股力量。經過社會主義改造、聯產承包責任制的政策變革、市場經濟的迅猛發(fā)展以及城市文化的沖擊，當下的農村社會秩序已經與費孝通描寫的“鄉(xiāng)土中國”有很大的不同。傳統(tǒng)的禮俗日漸式微，年長者的權威也被新生代的新知識引領。但是由于共同的歷史記憶和鄉(xiāng)土共同的生活經驗，鄉(xiāng)村“情理”仍然在鄉(xiāng)村規(guī)則中起著一定的作用。[3]與此同時，在城鎮(zhèn)化引領的現代化話語影響下，科學、理性等觀念在國家的制度推動下不斷進駐農村社會。隨著農村居民進入非農產業(yè)，規(guī)則意識、契約觀念也逐漸影響農民的思維與行為模式。尤其在現代治理話語與制度的宣傳下，正式規(guī)則也逐漸被部分農民所接受。日漸推進的城鎮(zhèn)化進程不僅給農民帶來了現代的規(guī)則意識和行為邏輯，而且使得農民的理性思維開始發(fā)展，在行為邏輯上，一些農民不再盲從于鄉(xiāng)規(guī)民約，而且從特定的需求出發(fā)，開始理性的考慮行動的后果，對多種行為路徑進行選擇。

從總體來看，當下農村社會的基層秩序運行呈多元規(guī)則并行的狀態(tài)。市場經濟挾裹的經濟大潮下，農民的交換邏輯也日漸增長。舊秩序與新邏輯、新制度與舊傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村文化與城市文明的激蕩輝映下，最終導致了在農村社會既存在現代的制度邏輯也存在被支離破碎的傳統(tǒng)印記，農民既部分認同鄉(xiāng)村情理也認可現代規(guī)則制度，“人情”與“正式規(guī)則”并存、“現代理念”與“傳統(tǒng)邏輯”都起一定作用。運行邏輯的多元化給農村基層秩序的運行帶來了更為復雜化的現實，規(guī)則指向的不一致導致了農民行為指向的多元化，引發(fā)了基層秩序的混亂。

（四）基層訴求與上級的協商機制缺失

良好社會秩序的達成既需要與社會結構形態(tài)相一致的秩序整合模式，也需要公民將權利訴求上傳的通達機制。改革開放后，在現代文化的影響和市場經濟的熏陶下，農民的權利意識日趨增強，迫切需要向公共決策部門傳達訴求。但是由于組織方式抑或社會聯結方式的變革，農民日益呈現出原子化與游離化的狀態(tài)，難以通過正規(guī)組織的方式表達個體或群體的訴求。在鄉(xiāng)政村治的治理模式下，基于長期以來的行政慣性與治理邏輯，村委會只是被動的執(zhí)行上級的行政命令，在與上級政府互動的過程中，缺乏話語的權力與溝通的主導性。雖然村委會作為基層自治組織，但是卻沒有真實成為整合村民意愿的組織機構。在目前的治理體制內，缺乏農民與上級政府的協商機制，農民的意愿表達和權利訴求不能夠與公共服務部門或上級政府有效溝通。對于鄉(xiāng)村組織的行為和不滿意的公共服務，農民也無法表達自己的意見。[4]由于缺乏表達個體意愿與群體訴求的通達機制，在面臨征地拆遷等問題上，農民的利益訴求被攔截屏蔽。村干部作為政府權力和民間意愿的中間人，處于信息樞紐的中心，但是由于缺乏公共監(jiān)督，村干部一方面對國家的政策進行自由解讀，另一方面作為村公共事務的代理人與上級政府討價還價，尋求個人利益最大化。最終導致了部分農村上訪事件多、群體事件復雜等局面，導致農村基層的秩序陷入困境。

三、城鎮(zhèn)化背景下重構農村基層秩序的路徑分析

城鎮(zhèn)化是當前中國社會發(fā)展的歷史趨勢，面對城鎮(zhèn)化進程中農村資源向城市的涌入、城市文化對鄉(xiāng)村文明的影響、農村人口向城鎮(zhèn)化轉移的趨勢，農村基層秩序的建立既需要夯實農村社會治理的文化基因，又要從現代治理體制的未來需求入手更新政府與基層社會的互動模式，同時要跨越城鄉(xiāng)對立的二維視野，將城鎮(zhèn)化推進共享共建的治理格局相結合，具體而言：

（一）夯實農村社會治理的文化基因

文化是一種歷經社會變遷和歷史沉浮而形成的歷史血脈，有著超強的生命力，通過無形的、穩(wěn)定的形式熔鑄在文明發(fā)展的進程中，通過潛移默化的力量與內化的精神影響著社會個體的行為模式和價值信仰。[5]要重建秩序，必須要深入發(fā)掘農村社會治理機理背后所深埋的內在文化邏輯，從文化的根基出發(fā)，重構農村社會的鄉(xiāng)土認同。多年以來，以傳統(tǒng)的倫理道德、鄉(xiāng)規(guī)民約為內容的鄉(xiāng)土文化構成了農村秩序的內核基因。當前時期，面對城市文化洶涌的推進，農村社會要以傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的傳承為基礎，構建鄉(xiāng)村秩序的內在文化基因。要重新認識到傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的價值內涵、重塑鄉(xiāng)土文化的秩序基礎。以媒體宣傳為路徑，重塑農村居民的互助精神、弘揚傳統(tǒng)的倫理道德、強化鄉(xiāng)土文化話語、重建農民精神家園，以鄉(xiāng)土文化為依托，消解城鎮(zhèn)化過程中農民行為無序化、交往功利化、關系疏離化的趨勢。政府作為治理的主體要注意挖掘傳統(tǒng)的文化形式，通過多種方式使得現代文化與傳統(tǒng)文化相對接，整合鄉(xiāng)土文化資源，培育鄉(xiāng)土文化保留、傳承的土壤。運用各種途徑、多種方式使優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化代代相傳，在對鄉(xiāng)土文化的認同中，建設農村的公共性，增強農村社區(qū)的凝聚力與向心力。在重塑鄉(xiāng)土文化的認同中，重建農村居民對鄉(xiāng)村共同體的情感依賴，凝聚共同的精神歸屬，在這一過程中，建立鄉(xiāng)村“公共精神”。在當前的城鎮(zhèn)化背景下，個體凸顯、集體隱去的農民缺乏公共意識，缺乏社會治理的參與動力。重建鄉(xiāng)土歸屬，不僅可以使得鄉(xiāng)土文化作為行為有序的基礎，而且可以有效激發(fā)農民的公共責任意識。在農村發(fā)展中，發(fā)揮農民的參與性，在農村的秩序重建中，使農民成為自覺維護鄉(xiāng)村秩序的治理主體。

（二）更新政府與基層民眾之間的互動模式

持續(xù)進行的城鎮(zhèn)化進程不僅改變了農村社會的結構基礎，也給農村居民價值觀、行為邏輯、參與意識、參與行為帶來了諸多變數。在這種背景下，農村社會治理秩序的達成需變革政府與基層民眾之間傳統(tǒng)的互動方式?；诙嗄晷姓\作的邏輯，政府對基層的秩序達成一直采用制度強勢推進、群眾被動接受的運作過程。在這個過程中，政府往往不顧及基層民眾的權益訴求與意愿需求，更沒有兩者協商的空間余地。但是農民個體作為有著自由意志的行動者，他們會運用自己的行動策略，與政府的政策進行迂回博弈，造成了“上有政策、下有對策”的局面。最終導致制度文本與制度執(zhí)行不一致，正式的制度與運作的邏輯不一致，“秩序圖景”與“秩序現實”不一致，制度“虛空化”狀態(tài)明顯。因此基于農村社會治理的現實，迫切需要轉變政府與基層社會的互動模式，從“管控模式”走向“協商模式”。政府要尊重農民個體的權益訴求與價值需要，在互動中，要強調“尊重、合作”，讓農民個體感覺到政府是農民權益的支持者、服務的提供者。政府要以促進農村的“公平、正義”為理念，關注農民訴求，在與農民相互尊重的基礎上對農村發(fā)展的要務進行平等協商，以相互溝通、共同合作為渠道達成農村治理的秩序格局。在基層治理中，政府要尊重農民的主體性地位與意愿表達，在平等的互動基礎上，要傾聽農民個體的聲音，關注農民的價值表達，視農村村民的生存、發(fā)展、權利為服務型治理的第一要務，實現治理的觀念創(chuàng)新、服務理念創(chuàng)新。[6]在互動機制中，不僅要運用傳統(tǒng)的互動方式，而且要運用新媒體等多種形式，讓農民個體與政府機構之間平等互動、頻繁互動。讓治理制度深入農民內心、內化為行為準則，同時通過互動，達成政府要求與民眾訴求之間通達的溝通機制。

（三）城鎮(zhèn)化進程推進與農村共建共享的治理格局相契合

城鎮(zhèn)化對農村的基層場域的影響不僅呈現出人口向城市的流動與聚集，而且表現為城市現代文化對鄉(xiāng)村的全面影響、農村經濟方式的全面變革以及農民組織方式的結構性轉變。在持續(xù)推進的城鎮(zhèn)化進程下，要以建立共享共建的治理格局為方向，將城鎮(zhèn)化進程與農村治理相結合。具體而言，在農村治理體系的制度設計中，要對農村的未來發(fā)展進行前瞻性思考，從農村發(fā)展的未來出發(fā)，用契約精神、法治理念、規(guī)則意識統(tǒng)領治理體系與治理實踐。在某種程度上要跳出城鄉(xiāng)二維對立的思維框架，從農民的基本需求出發(fā)，在滿足農民訴求的基礎上，在農村建立以依法治理為框架的制度體系，做到有法可依，有法必依，提升農民的法治思維。在農村共享共建的治理格局中，以公平、正義為制度的基石，以農民作為農村治理的主體，維護他們的權益、提升他們的參與動力。以農民與政府的共同協商、平等參與為基礎，激發(fā)農民的公共精神與參與意識，賦予農民個體參與基層治理的更多權能。在參與中增強農民對基層治理的責任意識，強化農民個體對集體的歸屬與認同。在農村共享共建的治理格局建設中，注重農民個體之間、村莊組織之間的合作與協商，提升農村的社會資本，使村莊成為農民的生活共同體、利益共同體、情感共同體。通過形式多樣的公共活動以及公共服務，把分散的農民個體整合起來，共建村莊和諧秩序。

四、結論

洶涌推進的城鎮(zhèn)化浪潮給農村基層社會結構帶來激越變遷與多重影響，不僅使得大量農村人口單向度向城市流動，而且?guī)砹肃l(xiāng)村文化的變革、社會認同的的改變、秩序方式的變遷。在這種背景下，農村基層治理秩序呈現出現代制度話語與傳統(tǒng)秩序運行、原有鄉(xiāng)村習俗與現代治理體系交相輝映的激烈碰撞中，給農村治理格局帶來巨大挑戰(zhàn)。與此同時，動蕩與變革的基層場域面臨著個體與社會、集體與政府等諸多關系的變革，給農村基層秩序帶了諸多變數與多重張力。在城鎮(zhèn)化的特定語境下，農村社會治理的制度話語遠離農村基層運行實踐，城市中心主義造成農民鄉(xiāng)村認同的消解與秩序的離散。市場因素、城市文化、國家權力等在農村社會場域呈現出力量交集、交互影響，使得農村基層運行邏輯多元化，基層民眾訴求與政府協商機制缺失，農民缺乏利益表達與話語傳達的通道。重構農村秩序需夯實農村社會治理的文化基因，更新政府與農村基層民眾之間的互動模式，從管控走向平等協商，同時城鎮(zhèn)化進程推進要與農村共享共建的治理格局相契合，發(fā)揮農民的治理主體作用，共建鄉(xiāng)村共同體、共建農村治理新格局。

[1]張玉林.當今中國的城市信仰與鄉(xiāng)村治理[J].社會科學，2013（10）.

[2]張紅霞.論農村現代化變遷中社會治理的秩序整合[J].大連干部學刊，2014（3）.

[3]邱澤奇，邵敬.鄉(xiāng)村社會秩序的新格局：三秩并行——以某地“鄉(xiāng)土人才職稱評定”為例[J].國家行政學院學報，2015（5）.

[4]熊燁，凌寧.鄉(xiāng)村治理秩序的困境與重構[J].重慶社會科學，2014（6）.

[5]任映紅，車文君.鄉(xiāng)村治理中的文化運行邏輯[J].理論探討，2014（1）.

[6]張紅霞.農村現代化變遷與社會工作介入農村社會治理路徑研究[J].福建省委黨校學報，2015（5）.

2016-04-29

C912.82 文獻標識碼：A 文章編號：1008-5947（2016）03-0066-05

2015年度河北省社會科學基金項目“新型城鎮(zhèn)化背景下農村社會治理體系創(chuàng)新研究”（項目編號：HB15SH012）研究成果。

作者及單位：張紅霞，石家莊學院政法學院講師，研究方向：城鄉(xiāng)社會問題與基層社區(qū)建設；姜文靜，河北行政學院綜合教研部副教授，研究方向：政治社會學。（河北 石家莊 050035）

責任編輯 馮凌宇