湯曉龍

(中共湛江市委黨校，廣東　湛江　524000)

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“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展路徑研究
——以廣東省湛江市為例

湯曉龍

(中共湛江市委黨校，廣東湛江524000)

[摘要]2015年，湛江被國務(wù)院確立為“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)市，成為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。本文以湛江現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為研究基礎(chǔ)，提出了湛江在面對(duì)“一帶一路”的政策紅利，應(yīng)如何主動(dòng)把握發(fā)展機(jī)遇，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，提高綜合實(shí)力，實(shí)施“走出去”發(fā)展規(guī)劃，積極將自身建設(shè)成為粵西地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展核心城市，促進(jìn)協(xié)調(diào)粵西與珠三角的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]湛江;節(jié)點(diǎn)城市;一帶一路

一直以來，廣東的對(duì)外開放重點(diǎn)在珠三角沿海城市，廣州、深圳、珠海、東莞等中部地區(qū)市成了華南發(fā)展的第一梯隊(duì)和最先的受益者，這在一定程度上造成了粵東西北部的發(fā)展失衡。在國家發(fā)布的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，廣東扮演著重要的橋梁角色，廣州、深圳、湛江、汕頭這四座城市被列為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，這必將使得廣東對(duì)外開放的格局發(fā)生重大變化?！耙粠б宦贰惫?jié)點(diǎn)城市規(guī)劃的提出，為湛江在環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中給予了新使命、提出了新要求。湛江處于西部大開發(fā)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)帶，廣東省粵東西北振興發(fā)展規(guī)劃和“中國-東盟”自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)交匯處，如能積極參與“一帶一路”建設(shè)，可以讓湛江進(jìn)一步加快成為環(huán)北部灣的區(qū)域中心城市。區(qū)域中心城市是指在某個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)和較大范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于中心地位、具有綜合主導(dǎo)功能、對(duì)周邊城市起著核心輻射作用的城市。湛江要穩(wěn)步進(jìn)入廣東發(fā)展“第二梯隊(duì)”，不但要作為“一帶一路”重要參與者承擔(dān)粵西振興的重任，更要主動(dòng)“走出去”，與沿“帶”沿“路”國家開展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，將自己建設(shè)成為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市以及環(huán)北部灣的區(qū)域中心城市。

湛江是改革開放初期全國首批沿海開放城市之一，但在地緣、政策和要素稟賦因素的影響和制約下，湛江經(jīng)濟(jì)地位一直下滑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東省內(nèi)的珠三角地區(qū)，與粵西地區(qū)其他城市相比也并未有較明顯的優(yōu)勢(shì)。

1.地緣制約:湛江位于“省尾國角”的粵桂瓊?cè)〗唤缣?，廣東省的經(jīng)濟(jì)中心珠三角地區(qū)，并未產(chǎn)生太多輻射影響，致使發(fā)展步伐相對(duì)緩慢，區(qū)域影響力不足。

2.政策過分傾斜：在珠三角確立了廣東經(jīng)濟(jì)中心地位之后，國務(wù)院又從經(jīng)濟(jì)上大力扶持廣西壯族自治區(qū)，積極在廣西北部灣地區(qū)建設(shè)中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)。湛江雖然無論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是區(qū)域優(yōu)勢(shì)都在北部灣地區(qū)其他城市之上，但從國家和廣東省兩個(gè)方面都沒有給予太多政策傾斜，使其發(fā)展受到局限。

3.要素稟賦不足：在國家開始實(shí)施改革開放戰(zhàn)略初期，就對(duì)廣東珠三角地區(qū)給予了大量在人力和物資方面的支持，加上地緣優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)就吸引了龐大的外資。湛江雖同為第一批沿海開放城市，但各方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及珠三角地區(qū)，而且要素稟賦優(yōu)勢(shì)主要在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，未能適應(yīng)中國工業(yè)化發(fā)展的腳步，導(dǎo)致世界500強(qiáng)企業(yè)和港臺(tái)大財(cái)團(tuán)極少把眼光投向湛江，本地優(yōu)秀人才也不斷外流，進(jìn)一步制約了湛江的發(fā)展。

自從寶鋼湛江鋼鐵基地、中科煉化和晨鳴紙業(yè)等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目以及海東新區(qū)、南方海谷等戰(zhàn)略規(guī)劃在湛江相繼投入建設(shè)以來，湛江的發(fā)展從此步入了新臺(tái)階，湛江現(xiàn)代化臨港工業(yè)與新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)化布局的構(gòu)筑全面鋪開，通過數(shù)年來的努力取得了驕人的成果，但與周邊乃至更大區(qū)域的發(fā)展勢(shì)頭相比，因后勁不足所導(dǎo)致的差距甚至還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。所以，更應(yīng)該充分認(rèn)清廣東省內(nèi)外、環(huán)北部灣區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新格局的調(diào)整，正視今后發(fā)展中面臨的各種新的挑戰(zhàn)與壓力，特別是隨著中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的正式掛牌、珠三角城市群和廣西環(huán)北部灣城市群建設(shè)的逐步推進(jìn)和廣東經(jīng)濟(jì)新區(qū)隊(duì)伍的不斷擴(kuò)張等因素導(dǎo)致湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的弱化、招商引資難度的加大、競(jìng)爭(zhēng)的加劇，都倒逼著湛江的發(fā)展必須規(guī)劃新的戰(zhàn)略，尋求新的突破。海上絲綢之路戰(zhàn)略規(guī)劃的持續(xù)推進(jìn)，以及廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，都是當(dāng)前湛江發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，尋求對(duì)內(nèi)對(duì)外廣泛開展投資合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展的有力突破口。

湛江目前所重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與一些國家不但資源互補(bǔ)性強(qiáng)，而且經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的空間廣闊，無論是在生產(chǎn)領(lǐng)域還是在投資領(lǐng)域，相互合作的機(jī)會(huì)潛力巨大。將湛江建設(shè)成為了“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃支點(diǎn)市，推動(dòng)湛江與沿“帶”沿“路”國家和地區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)合作，不僅可以加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)湛江戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)，更有利于湛江拓寬視野，從更高的起點(diǎn)、更深的層次上以開放促改革，建立健全開放發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建“湛江-東盟”共贏互利的對(duì)外開放新格局，使得湛江能在“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃上發(fā)揮更重要的作用。推進(jìn)湛江實(shí)施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)合作這一構(gòu)想對(duì)于湛江建構(gòu)更全面的開放格局，加快推進(jìn)湛江藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵桂經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)試點(diǎn)建設(shè)都具有重要意義。本文通過湛江在重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與沿“帶”沿“路”國家的優(yōu)勢(shì)比較，進(jìn)一步思考了湛江打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”橋頭堡和區(qū)域樞紐城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，在深入研究湛江戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)合作的必要性和可行性基礎(chǔ)上，明確了未來湛江戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)定位、總體思路、發(fā)展目標(biāo)和總體布局，并提出了相應(yīng)的實(shí)施措施。

一、構(gòu)筑鋼鐵產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡(jiǎn)稱亞投行)正式成立，中國將加快推進(jìn)對(duì)沿“帶”沿“路”國家的基礎(chǔ)性建設(shè)投資，如道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這為中國的重化工業(yè)“走出去”帶來了難得的歷史契機(jī)。目前湛江正在加快建設(shè)的區(qū)域性核心重化工業(yè)基地，在國內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)入逐漸飽和的背景下，湛江的鋼鐵行業(yè)應(yīng)將加快“出海”作為首要目標(biāo)，在“一帶一路”沿線中，一些欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的市場(chǎng)遠(yuǎn)未達(dá)到飽和，尤其對(duì)以水泥、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)為代表的過剩產(chǎn)能還存在有很大需求空間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，湛江應(yīng)轉(zhuǎn)變之前水產(chǎn)品、小家電、家具、非金屬礦產(chǎn)品、飼料、農(nóng)副產(chǎn)品等原材料和半成品外銷配套的發(fā)展思維，根據(jù)國際市場(chǎng)，尤其是東南亞欠發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)需要，謀劃產(chǎn)能合作，引導(dǎo)互聯(lián)發(fā)展，并以此為契機(jī)逐步優(yōu)化湛江的工業(yè)結(jié)構(gòu)，和海上絲綢之路沿線國家共同構(gòu)筑工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。湛江應(yīng)該以建立完備、高效的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，確立“促進(jìn)高新制造出口轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能”的重工業(yè)戰(zhàn)略和“從要素輸入到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，將湛江優(yōu)質(zhì)的重工業(yè)產(chǎn)能輸送出去，與沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)合作共享，既可以使得湛江與更多發(fā)展中國家與地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，產(chǎn)能去化，也可以極大的推動(dòng)湛江在中東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。

湛江應(yīng)依托寶鋼湛江鋼鐵基地生產(chǎn)的冷軋板、特種鋼、高強(qiáng)鋼等高端板材為切入點(diǎn)，考慮采取“以出定產(chǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)的市場(chǎng)需要，采取優(yōu)先發(fā)展鍍鋅、彩涂、硅鋼、先進(jìn)高強(qiáng)汽車鋼等高端產(chǎn)品與中端建筑板材產(chǎn)品的策略，開辟更為廣泛的國際鋼鐵市場(chǎng)，努力提升湛江鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群國際影響力。第一，可考慮成立產(chǎn)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，以國家提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+下游產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，打造以建設(shè)產(chǎn)業(yè)電商聯(lián)盟為目標(biāo)的鋼鐵電子交易服務(wù)平臺(tái)，致力于推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)三方融合，即“互聯(lián)網(wǎng)鋼材交易平臺(tái)+物流”，著力培育3-4個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的科技先導(dǎo)型企業(yè)，形成湛江鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的核心增長力，更好地適應(yīng)沿路各國的新興市場(chǎng)發(fā)展情況；第二，規(guī)劃實(shí)施政府政策指引，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)更多地關(guān)注以印度、越南、泰國、斯里蘭卡為代表的新興市場(chǎng)國家，針對(duì)這些國家將要實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)和不斷增長的家電、汽車市場(chǎng)需求，當(dāng)前小家電、小型電動(dòng)車和輕工業(yè)產(chǎn)品在新興國家的市場(chǎng)需求仍然巨大，且呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，以國際市場(chǎng)需求引導(dǎo)本地企業(yè)投資生產(chǎn)方向正當(dāng)其時(shí)，既保證企業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)有不斷開拓新興市場(chǎng)的動(dòng)力，也為湛江鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的日趨完備提供條件；第三，市政府應(yīng)主動(dòng)為企業(yè)在“走出去”的過程中所遇到的各種問題提供支持、配合，為企業(yè)的境外投資提供適當(dāng)?shù)恼弑Ｗo(hù)，做到“走得出、守得住、站得穩(wěn)”；第四，可由市外經(jīng)貿(mào)部門牽頭，與沿線國家經(jīng)貿(mào)部門加強(qiáng)外貿(mào)政策溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)貿(mào)易便利化、自由化水平。

二、產(chǎn)金融合，建設(shè)湛江現(xiàn)代海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

湛江是一個(gè)面向海洋的城市，豐富的遠(yuǎn)洋近海資源為湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了天然的優(yōu)勢(shì)，未來的發(fā)展也十分倚重海洋。過去，湛江海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最高的是海水產(chǎn)品養(yǎng)殖及捕撈業(yè)與海洋石油和天然氣業(yè)，而現(xiàn)在，湛江要以海洋高新技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，以高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為核心內(nèi)容，深入挖掘湛江海洋產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)鏈成為湛江市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)增長極”。海上絲綢之路戰(zhàn)略規(guī)劃為湛江與沿線的城市打開了海洋戰(zhàn)略經(jīng)貿(mào)合作的新格局，不僅有利于湛江與這些地區(qū)之間的海洋原始資源整合開發(fā)，逐步升級(jí)湛江的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，而且使湛江能夠與東南亞沿“帶”沿“路”國家之間更加良性地推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作。

湛江海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以南方海谷為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整合樞紐，從“深、廣、遠(yuǎn)”三方面著手，也就是深海油氣礦藏能源勘探開發(fā)、海洋生物醫(yī)藥制藥和遠(yuǎn)洋大型船舶捕撈等三個(gè)核心產(chǎn)業(yè)。這三個(gè)產(chǎn)業(yè)在湛江雖然仍處于探索起步階段，但卻是湛江發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，所以既需要得到政策扶持，同時(shí)也對(duì)成長資金投入的需求十分迫切，要保障其得到有效發(fā)展，關(guān)鍵在于“開發(fā)性產(chǎn)金融合”，就是要引導(dǎo)政府與社會(huì)資金資本更多流向新興產(chǎn)業(yè)。首先，可參照湛江市政府成立四大投資集團(tuán)的先行經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)，建立專門為新興海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)性融資機(jī)構(gòu)，允許有充足資本實(shí)力的海洋產(chǎn)業(yè)集團(tuán)參股，努力促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本有效結(jié)合，積極籌辦有民營企業(yè)參與的股份制海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)銀行；其次，以政府為監(jiān)管主體，豐富適用于新興海洋產(chǎn)業(yè)的債券品種，對(duì)于在其起步階段，成長性高、資金需求強(qiáng)烈的中小企業(yè)，在市金融部門嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的原則下，推出更適合中小企業(yè)發(fā)展的低收益率保本型中長期債券，豐富中小企業(yè)開展科研創(chuàng)新時(shí)的融資選擇空間；然后，成立海洋產(chǎn)業(yè)基金，在保證市海洋漁業(yè)局和市海事局等相關(guān)部門對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)資源的有效管理和控制的前提下，支持民營企業(yè)及外資企業(yè)共同出資，以實(shí)際股權(quán)參與港口物流、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)、船舶、石化、海洋高端工程裝備等產(chǎn)業(yè)以及臨海灘涂、小型島嶼、海洋能源等領(lǐng)域開發(fā)。

另外，可以考慮在環(huán)北部灣區(qū)域內(nèi)，共同建設(shè)一個(gè)“海洋產(chǎn)業(yè)大宗商品交易所”。該交易所可考慮由粵桂瓊?cè)乜缡」餐鲑Y、經(jīng)營和管理，而對(duì)于在商品交易所的規(guī)則和制度等方面的設(shè)置上應(yīng)根據(jù)粵桂瓊?cè)氐牟煌枨蠹嫒莶?，進(jìn)行獨(dú)特性創(chuàng)新。由于該商品交易所的設(shè)立是以讓環(huán)北部灣城市更好地面向沿“帶”沿“路”，尤其是東盟地區(qū)的國家開展國際貿(mào)易為目標(biāo)，可以考慮在采用中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地吸納東盟國家交易所的規(guī)則。在環(huán)北部灣未來與“一帶一路”沿線國家的金融合作中，“海洋產(chǎn)業(yè)大宗商品交易所”不但可以給沿“帶”沿“路”國家企業(yè)，以及前往沿“帶”沿“路”國家投資的環(huán)北部灣企業(yè)提供更多的交易方式選擇，增加與沿“帶”沿“路”國家，尤其是東盟地區(qū)的溝通，更能推動(dòng)環(huán)北部灣企業(yè)開闊視角，主動(dòng)“走出去”，增加與全球金融市場(chǎng)的溝通。

三、優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化，推動(dòng)湛江港口群物流樞紐建設(shè)

海上絲綢之路的持續(xù)發(fā)展需要沿“路”國家和地區(qū)中的各類型港口經(jīng)濟(jì)區(qū)作為支撐，港口是有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略核心資源。湛江港是全國沿海25個(gè)主要港口之一和綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，加快港口建設(shè)步伐，提升港口綜合服務(wù)功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭輻射帶動(dòng)作用，有效促進(jìn)湛江形成外向經(jīng)貿(mào)合作的開放格局，推進(jìn)在更寬領(lǐng)域、更高層次的對(duì)外開放，也是湛江推進(jìn)“港口-產(chǎn)業(yè)-城市”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。

在面向國內(nèi)層面，應(yīng)參照國際自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)作慣例，指導(dǎo)湛江港與廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)開展互利合作，吸收港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)湛穗深港口聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)向國家有關(guān)部委匯報(bào)銜接，在現(xiàn)有的保稅物流中心(B型)即寶滿港區(qū)集裝箱碼頭的基礎(chǔ)上，積極謀劃建設(shè)東海島綜合港區(qū)和湛江港40萬噸級(jí)航道，積極爭(zhēng)取設(shè)立粵西首個(gè)保稅港區(qū)，構(gòu)建港后物流、疏港配套網(wǎng)絡(luò)，打造由寶滿、東海島、坡頭、南三島、霞山、霞海、調(diào)順島等七個(gè)港區(qū)為中心樞紐，以廉江、遂溪、吳川、徐聞、雷州的“一區(qū)一港”為戰(zhàn)略性支撐的湛江現(xiàn)代港口群鏈，不僅要將湛江發(fā)展成中國西南地區(qū)以鋼鐵、石化、紙品、輕工業(yè)產(chǎn)品為主的區(qū)域性航運(yùn)和物流中心，重要的鋼鐵、石化產(chǎn)品出口加工基地，更要讓湛江港區(qū)成為粵西對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)的延伸窗口，成為中國—東盟商貿(mào)物流集散中心和重要物流節(jié)點(diǎn)城市，成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路與”有機(jī)銜接的重要樞紐。在面向國際層面，巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、緬甸的實(shí)兌港、柬埔寨的西哈努克港、斯里蘭卡的漢班托塔港和孟加拉國的吉大港等中東南亞港口城市都是“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃中著力發(fā)展的港口，國家許多大型央企都已在這些地區(qū)開展了投資援助建設(shè)工作，推動(dòng)了這些港口城市逐步進(jìn)入加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成長發(fā)展期。市商務(wù)部門應(yīng)考慮針對(duì)這些城市開展更多的商貿(mào)訪問和合作洽談，建立友好城市商貿(mào)關(guān)系，相互借鑒港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，與友好港口城市互設(shè)商務(wù)貿(mào)易促進(jìn)辦事處，籌劃戰(zhàn)略港口鏈商貿(mào)合作聯(lián)盟，積極探索參與泰國克拉運(yùn)河開發(fā)建設(shè)的港口國際發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)湛江的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能有效加強(qiáng)湛江港口的對(duì)外輻射力。

四、突出傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作

湛江是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，有著優(yōu)厚的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在過去的十多年時(shí)間里，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和引進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)一直是湛江市政府經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要組成部分，現(xiàn)今，湛江的農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，今后的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)是在大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程的部署下，規(guī)劃建設(shè)一至兩個(gè)針對(duì)各類農(nóng)作物的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地；推動(dòng)林漿紙一體化，實(shí)施“定向培育”政策，根據(jù)晨鳴、冠豪等大型紙漿企業(yè)和規(guī)模以上的家具企業(yè)的市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地培育林木，實(shí)現(xiàn)“林紙結(jié)合”和“林市統(tǒng)一”；推動(dòng)恒福糖業(yè)繼續(xù)做大做優(yōu)，促進(jìn)華海糖業(yè)、金嶺糖業(yè)、豐收糖業(yè)等大型國企通過減產(chǎn)增效的措施，加快實(shí)施高附加值、高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)作物種植轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略；在雷州科學(xué)部署現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為湛江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步深化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的許多國家，尤其是越南、老撾、緬甸、柬埔寨和印度尼西亞等東南亞國家一直都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，但是由于歷史與政治的原因，一直未能著力發(fā)展適合自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)建設(shè)只限于在種植水稻、玉米等低附加值農(nóng)作物方面，但從20世紀(jì)末開始，東南亞各國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林業(yè)加速開始現(xiàn)代化進(jìn)程，現(xiàn)在已經(jīng)取得很好的成果。湛江應(yīng)該借鑒東南亞各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮自身已有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尤其是劍麻、桉樹等經(jīng)濟(jì)作物，菠蘿、甘蔗和辣椒等高附加值農(nóng)作物的種植和深加工，以及現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)的建設(shè)，由市外經(jīng)貿(mào)部門和農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)墾局等相關(guān)部門為主導(dǎo)，籌組農(nóng)林產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與東南亞各國建立農(nóng)經(jīng)貿(mào)友好城市關(guān)系，根據(jù)該地區(qū)的地理特點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件開展雙邊農(nóng)林產(chǎn)業(yè)合作建設(shè)，既推廣湛江農(nóng)林業(yè)建設(shè)行之有效的有益經(jīng)驗(yàn)，又吸收當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資本來湛江進(jìn)行農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。湛江要發(fā)展速生豐產(chǎn)林業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑湛江與東南亞各國的現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)盟。

五、引知引智，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才培育發(fā)展規(guī)劃

積極建設(shè)粵西高層次學(xué)府，培育產(chǎn)業(yè)配套高端人才是湛江在“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)市建設(shè)中的重要基礎(chǔ)。一個(gè)高層次的學(xué)府是一座城市新興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力源。高等學(xué)府提供了實(shí)驗(yàn)室、研究院、外來的學(xué)術(shù)交流、高素質(zhì)的人力資源，很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成員是來自大學(xué)的老師，這些老師平時(shí)在大學(xué)拿一份穩(wěn)定的收入，而又能夠在豐富的業(yè)余時(shí)間從事科學(xué)研究及其商業(yè)化的工作，對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)有著較強(qiáng)的吸引力。一個(gè)地區(qū)如果缺乏高層次的學(xué)府，就很難培育出與新興產(chǎn)業(yè)配套的高端人才，無法很好啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的引擎。在國內(nèi)先進(jìn)城市成功的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)來看，但凡創(chuàng)業(yè)氛圍較為濃厚的地方，附近必有高層次的大學(xué)。盡管湛江市政府某種層面上看起來有一定的意識(shí)，知道要吸引新興產(chǎn)業(yè)，但又不知道如何去做，很多時(shí)候都是僅僅通過高額的資金扶持和各種獎(jiǎng)勵(lì)政策，但效果并不明顯，引進(jìn)的人才并不一定符合湛江的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而真正的新興產(chǎn)業(yè)公司天天抱怨招不到人，只能往珠三角跑。作為一座正處于加速發(fā)展時(shí)期的后發(fā)城市，在經(jīng)濟(jì)深入變革的過程中要根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快整合人才資源，為自身發(fā)展規(guī)劃引智用智。這就需要建設(shè)一個(gè)專業(yè)化的區(qū)域發(fā)展智庫來提供有力的智力支持。一個(gè)智庫，尤其是一個(gè)區(qū)域性發(fā)展智庫要真正做到專業(yè)化、精確化、精準(zhǔn)化，首先要在研究問題的調(diào)研質(zhì)量上做到“技高一籌”，不能只偏重對(duì)政策的宣講和解釋，更要時(shí)刻保持客觀立場(chǎng)，善于從中發(fā)現(xiàn)問題。同時(shí)，又要在研究區(qū)域性問題的考量領(lǐng)域上能“獨(dú)樹一幟”?！凹几咭换I”，是要求智庫專家所得到的研究成果要對(duì)當(dāng)期地區(qū)所面臨的問題包含有很高的內(nèi)容含量，而且還要有豐富的政策建議含量，也就是可行性、可操作性，還要深入一線基層，深入到問題所涉及的地方聽取民眾的聲音，接地氣聽民聲，察真情出實(shí)招，保證調(diào)研后得到的成果真實(shí)、可用、高屋建瓴；“獨(dú)樹一幟”，就是要對(duì)當(dāng)期區(qū)域調(diào)查問題的選取上能獨(dú)辟蹊徑，有旁人常常容易忽略卻又是較為關(guān)鍵的選題視角，從而為智庫資政開辟一條獨(dú)特之路，在區(qū)域問題的研究上獨(dú)創(chuàng)一種新的研究方向，逐步形成具有當(dāng)期區(qū)域的地方特色的、特有的學(xué)術(shù)研究風(fēng)格和特點(diǎn)。

要同時(shí)做到這兩點(diǎn)，就要求市委市政府應(yīng)有更開放的態(tài)度，更開闊的視角。過去，湛江與環(huán)北部灣其他城市智庫的交流合作機(jī)會(huì)不是很多，智庫專家特別是政府專職專家還不能定期到其他城市的智庫進(jìn)行交流研習(xí)，湛江的智庫也很少接納環(huán)北部灣其他城市智庫研究人員到湛江來進(jìn)行更廣泛的交流。這在很大程度上影響湛江智庫的對(duì)外影響力提升。因此，應(yīng)該有效整合湛江的人才資源，尤其要注重市委市政府政研室等施政決策部門與高校專家的相互溝通協(xié)作，以湛江為中心的“環(huán)北部灣發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”為研究目標(biāo)，規(guī)劃籌建中國南方海洋戰(zhàn)略發(fā)展研究院，并將中國南方海洋戰(zhàn)略發(fā)展研究院確立為南方海谷，乃至湛江海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“軸心”研究機(jī)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃 “軸心”研究機(jī)構(gòu)的空間布局，并圍繞“軸心”研究機(jī)構(gòu)開展對(duì)創(chuàng)新應(yīng)用群集系統(tǒng)的建設(shè)，使得以湛江為方向核心的創(chuàng)新應(yīng)用得到更有效的發(fā)揮，讓更多的創(chuàng)新應(yīng)用留在粵西本地。除采用政企學(xué)合作方式攜手共建之外，該智庫在創(chuàng)始時(shí)期應(yīng)由湛江市國資委注資成立海洋智庫基金，通過市場(chǎng)化資本運(yùn)作，將基金收益用于智庫日常開支，并支撐智庫研究與相關(guān)活動(dòng)。并且可以參考西方智庫的建設(shè)規(guī)劃制度，在體制機(jī)制建設(shè)上力求創(chuàng)新，探索構(gòu)建新型“旋轉(zhuǎn)門”以廣納政界與商業(yè)精英，力求以體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)一個(gè)具有環(huán)北部灣特色的現(xiàn)代化高端智庫。同時(shí)，著力打造“湛江智造”戰(zhàn)略品牌，在南方海谷規(guī)劃建立配套智庫產(chǎn)業(yè)園，以合理配置技術(shù)成果和利用人才為基礎(chǔ)，以湛江高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室作為創(chuàng)新應(yīng)用的源泉，提供核心智力支持，產(chǎn)業(yè)及企業(yè)作為智力需求方，提出新應(yīng)用的研發(fā)需求并將智慧成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并制造出實(shí)際的商品，中介組織作為市場(chǎng)化保障平臺(tái)，為智慧成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供一系列保障措施，最終形成以“政府-院校與科研機(jī)構(gòu)-企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群-中介組織”的產(chǎn)業(yè)鏈，既兼顧湛江現(xiàn)有的技術(shù)成果和人才的集聚，同時(shí)為創(chuàng)新活動(dòng)提供重要支撐，實(shí)現(xiàn)“以智而產(chǎn)，智為產(chǎn)用”的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

六、文經(jīng)并重，建設(shè)“一帶一路”背景下的文化旅游新區(qū)升級(jí)版

作為嶺南文化的發(fā)源地，湛江有著非常深厚的人文底蘊(yùn)，且文化元素多種多樣、文化特質(zhì)鮮明，具有濃郁的地域特色，特別是雷州文化和吳川文化，更是與時(shí)俱進(jìn)，不斷融入時(shí)代特征，重新煥發(fā)出了強(qiáng)大的生命力。吳川飄色、雷州石狗、人龍舞和遂溪醒獅等都是極富地方特色的民間文化藝術(shù)和民俗風(fēng)情。湛江應(yīng)該積極打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”文化旅游新區(qū)，推動(dòng)沿“帶”沿“路”文化旅游，讓亞洲了解湛江，助湛江走向亞洲，既對(duì)接國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，以文化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)交流，又發(fā)揮了湛江獨(dú)特的地域文化優(yōu)勢(shì)，向亞洲各國展現(xiàn)湛江的豐富歷史文化底蘊(yùn)，有效擴(kuò)大湛江旅游產(chǎn)業(yè)在沿帶沿路國家中的影響力。

湛江應(yīng)該將海洋文化、生態(tài)文化和雷州半島文化作為湛江旅游業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)涵，以“陽光海灣、生態(tài)港城、美麗湛江”為宣傳重點(diǎn)，著力“濱海休閑旅游城市”的品牌建設(shè)。首先，湛江應(yīng)發(fā)展基于“21世紀(jì)海上絲綢之路”文化背景的郵輪旅游產(chǎn)業(yè)，積極研究客源市場(chǎng)需求，開發(fā)策劃適應(yīng)不同國家市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品和線路，制定旅游產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，以統(tǒng)一的城市旅游品牌對(duì)外加強(qiáng)營銷宣傳，豐富岸上旅游產(chǎn)品及特色手工藝品體系，提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，引進(jìn)更多國際郵輪將湛江納入旅游線路節(jié)點(diǎn)，憑借深水良港的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)粵西首個(gè)區(qū)域性郵輪母港。其次，南三島濱海旅游示范區(qū)已經(jīng)在湛江生態(tài)文明建設(shè)邁出了重要的一步，湛江今后應(yīng)將觀海長廊、漁人碼頭、金沙灣、海東新區(qū)、特呈島、南三島組合成環(huán)灣旅游圈，逐步加強(qiáng)市內(nèi)各類購物商圈、休閑公園和生態(tài)景觀的“共融”建設(shè)，著力打造“碧海、藍(lán)天、金沙、綠島、不夜城”的城市旅游品牌，使湛江真正成為廣東旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游宜居的璀璨明珠。再次，應(yīng)立足于湛江悠久的海洋開發(fā)歷史，配之以陸上雷州歷史文化名城、瑪珥湖湖光巖、雷瓊地質(zhì)公園、紅樹林等旅游資源綜合建設(shè)大陸最南端的具有湛江特色的“海洋文化歷史名城”形象，然后，開辟紅土風(fēng)情文化游。十賢祠、三元塔、雷祖祠等都是雷州半島歷史和民間傳說的結(jié)晶，而雷劇、雷歌、飄色、泥塑、花橋等更是紅土文化的閃耀明星，應(yīng)考慮建造更多具有雷州半島文化特色的城市標(biāo)志性景觀建筑，使之成為湛江最能產(chǎn)生宣傳效應(yīng)的景點(diǎn)。

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[責(zé)任編輯：張曉娟]

Study On the Development Path of the Node City of “One Belt and One Road”——Take Zhanjiang City, Guangdong Province as An Example

TANG Xiao-long

(The Party School of Zhanjiang Municipal Committee,Zhanjiang 524032,China)

Abstract:2015, Zhanjiang has been granted to the strategic pivot city of the “21 Century Maritime Silk Road” by the state council, and become the important node city of “One Belt and One Road”. Based on Zhanjiang’s economic situation as the research foundation, Zhanjiang is facing the policy dividend of “One Belt and One Road”, how to seize the opportunity for development, and develop advantages, planning the strategy of “going global”, establish itself as the core city of Guangdong western, coordinated development of the Guangdong western and central.

Key words:Zhanjiang; the node city; One Belt and One Road

[中圖分類號(hào)]F292

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-5863(2016)02-0024-06

[作者簡(jiǎn)介]湯曉龍(1982-)，男，廣東湛江人，中共湛江市委黨校講師，碩士，從事城市經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)研究.

[收稿日期]2015-12-30