嚴(yán)東權(quán)

（中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，北京100125）

淺析基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)

嚴(yán)東權(quán)

（中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，北京100125）

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于現(xiàn)代化發(fā)展的重要時(shí)期，但是基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)中還存在著技術(shù)服務(wù)不到位、相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏對(duì)接、服務(wù)環(huán)節(jié)過(guò)于單一等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，從強(qiáng)化組織體系建設(shè)和提高服務(wù)支撐能力方面，提出若干舉措來(lái)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)：首先，應(yīng)根據(jù)廣大農(nóng)民需求構(gòu)建農(nóng)技推廣大體系；其次，應(yīng)立足新的任務(wù)要求確立農(nóng)技推廣大職能；此外，還應(yīng)圍繞履行職責(zé)需要強(qiáng)化農(nóng)技推廣大保障；進(jìn)而著眼于提高服務(wù)效能完善農(nóng)技推廣新機(jī)制；除此之外，還應(yīng)圍繞技術(shù)供給推進(jìn)科研與推廣大對(duì)接，從而真正為廣大農(nóng)民提供及時(shí)、高效、快捷的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。

推廣體系；改革；建設(shè)

0 引言

基層農(nóng)技推廣體系是政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的重要平臺(tái)，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的中堅(jiān)力量。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視基層農(nóng)技推廣體系的改革工作，很多重要會(huì)議和多個(gè)中央一號(hào)文件都對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革做出了部署和安排。前幾年，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的共同努力，基層農(nóng)技推廣體系改革工作取得了一些成效，廣大農(nóng)技人員已切身感受到了改革帶來(lái)的變化，廣大農(nóng)民也從改革中得到了實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

與此同時(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)內(nèi)的基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題。多位學(xué)者指出，當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)推廣體系存在著技術(shù)服務(wù)不到位、相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏對(duì)接、服務(wù)環(huán)節(jié)過(guò)于單一等問(wèn)題。只有切實(shí)解決這些問(wèn)題，才可能進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)推廣體系，從而提高國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合國(guó)力的提高。為此，筆者結(jié)合近期赴相關(guān)省份開(kāi)展的工作調(diào)研情況，就如何深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，從強(qiáng)化組織體系建設(shè)和提高服務(wù)支撐能力方面提出若干應(yīng)對(duì)措施。

1 構(gòu)建大體系

必須根據(jù)廣大農(nóng)民需求構(gòu)建農(nóng)技推廣大體系。只有構(gòu)建大體系，才能取得大的成績(jī)，才能得到各方認(rèn)可。

2013年中國(guó)科學(xué)院的一位專家通過(guò)基層調(diào)研和農(nóng)民訪談，專門(mén)向中央領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信反映農(nóng)民常年見(jiàn)不著農(nóng)技人員的問(wèn)題?？陀^分析，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)已涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)民的科技需求呈現(xiàn)出多形式、多渠道、多層次的特征[1]。必須要適應(yīng)這種變化，突破體制機(jī)制障礙，構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)[2]，農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等科技力量廣泛參與的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系[3]，將不同的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)環(huán)節(jié)賦予不同的推廣主體，不斷賦予農(nóng)技推廣事業(yè)新的工作內(nèi)容和時(shí)代內(nèi)涵。

1.1 推廣服務(wù)主體根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)揮各自作用

國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作為各級(jí)政府設(shè)立的專門(mén)開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害測(cè)報(bào)與處置、農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)等公益性服務(wù)工作[4]。農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位主要是立足于自身的人才和科技優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)試驗(yàn)示范、人才教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢與服務(wù)等工作[5]。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性組織應(yīng)結(jié)合自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展品種和技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)資供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)活動(dòng)。

1.2 國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用

國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是認(rèn)真履行好中央文件和法律規(guī)定的公益性職能。推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性推廣服務(wù)職能，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)效益，任何其他組織都不愿也無(wú)法承擔(dān)。二是搭建起農(nóng)民需求和專家成果有效鏈接的橋梁。國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，作為科研教學(xué)單位和科研專家服務(wù)廣大農(nóng)民的聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)筑了“專家-農(nóng)技人員-農(nóng)民”的橋梁，他們了解農(nóng)民的科技需求，反饋給相關(guān)專家，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民科技需求與專家科技成果的有效匹配，從而幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題[6]。三是促進(jìn)其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的發(fā)展壯大。主要包括：支持和幫助農(nóng)民建立專業(yè)合作社，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；指導(dǎo)專業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展病蟲(chóng)害專業(yè)化防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)與維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平；引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)和銷(xiāo)售服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)和帶動(dòng)能力。

1.3 對(duì)各類(lèi)推廣服務(wù)主體科學(xué)對(duì)待、分類(lèi)管理

正確認(rèn)識(shí)各類(lèi)農(nóng)技推廣主體的特點(diǎn)及作用，在農(nóng)技推廣工作部署、任務(wù)落實(shí)、監(jiān)督考核、總結(jié)宣傳中，將各類(lèi)推廣主體一同考慮，統(tǒng)籌安排，分類(lèi)管理，使它們各司其職，分工協(xié)作，規(guī)范運(yùn)行，同步發(fā)展[7]。對(duì)于國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是強(qiáng)化公益性職能，落實(shí)編制、人員、經(jīng)費(fèi)、條件等各項(xiàng)保障，加強(qiáng)制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新，促使其切實(shí)做好農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位，重點(diǎn)是完善管理機(jī)制，引導(dǎo)其圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要開(kāi)展科學(xué)研究，開(kāi)展技術(shù)試驗(yàn)示范，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，加快科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性推廣組織，重點(diǎn)是加強(qiáng)引導(dǎo)與扶持，充分發(fā)揮市場(chǎng)化手段的調(diào)控作用，促使其與農(nóng)民建立緊密的利益連接機(jī)制，為農(nóng)民提供高效的社會(huì)化服務(wù)。

2 推廣大職能

必須立足新的任務(wù)要求確立農(nóng)技推廣大職能。只有確立大職能，才能真正有大作為，才能真正得到尊重。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的巨大發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，糧食生產(chǎn)連續(xù)躍上新臺(tái)階，油料、蔬菜、水果、肉類(lèi)、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量也位居世界前列。特別是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了七連增，動(dòng)物疫病防控取得顯著成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。這個(gè)巨大成績(jī)是在耕地不斷減少、自然災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)的不利條件下取得的，分析原因，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮著重要的支撐作用，基層農(nóng)技推廣體系起到了重要的助推作用。然而，對(duì)于基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮的作用，現(xiàn)在還有不同的聲音[8]。近年在基層開(kāi)展調(diào)研時(shí)，與一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談，就為何要抽調(diào)大量農(nóng)技人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作征詢他們的意見(jiàn)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和推廣人員沒(méi)有硬性任務(wù)，業(yè)務(wù)工作可做可不做，或者認(rèn)為農(nóng)技推廣就是試驗(yàn)示范、技術(shù)指導(dǎo)等活動(dòng)，可以由相應(yīng)的社會(huì)化組織替代開(kāi)展。這種偏頗的認(rèn)識(shí)不僅存在于一些基層政府，也存在于其他部門(mén)包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中。

2.1 全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段的職能任務(wù)

當(dāng)前，人們對(duì)基層農(nóng)技推廣重要性的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，一個(gè)非常重要的原因就是對(duì)當(dāng)前農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能任務(wù)的不熟悉。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由數(shù)量型向數(shù)量和質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的功能由單一經(jīng)濟(jì)性向社會(huì)性拓展，國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作的地位日趨重要，這也給基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作提出了新的要求。按照新形勢(shì)的任務(wù)要求，國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)和農(nóng)民教育培訓(xùn)等公益性職能。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的新職能、新要求是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)做出的重大部署和安排，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中央要求，確立農(nóng)技推廣大職能，打造新型基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，扎實(shí)開(kāi)展全方位服務(wù)工作，并推動(dòng)相關(guān)部門(mén)特別是基層黨委政府將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。

2.2 按照新的職能任務(wù)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

黨的十七屆三中全會(huì)提出，在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)[9]。這是黨中央針對(duì)當(dāng)前農(nóng)技推廣服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)、解決農(nóng)業(yè)服務(wù)最后一公里問(wèn)題做出的重大決策和部署，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣“七站八所”、力量分散、職能不明確、管理體制不順、人員素質(zhì)不高、保障條件不足等難題的根本措施。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其職能不能只定位在傳統(tǒng)的一般技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣，必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的大職能，實(shí)現(xiàn)多功能、一體化，打造成集各項(xiàng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能為一身的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。這既能充分利用人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施條件等資源，提高管理和服務(wù)效率，又符合基層農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民的愿望。也只有建成這樣的機(jī)構(gòu)，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)有所作為，才能真正得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的尊重。

3 強(qiáng)化大保障

必須圍繞履行職責(zé)需要強(qiáng)化農(nóng)技推廣大保障。只有強(qiáng)化大保障，才能增強(qiáng)吸引力，才能真正提升服務(wù)能力。

農(nóng)技推廣作為重要的公共服務(wù)事業(yè)，離不開(kāi)各級(jí)財(cái)政的大力支持。近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府不斷加大投入力度，農(nóng)技推廣保障水平有了明顯提升。但總體上看，國(guó)內(nèi)農(nóng)技推廣工作涉及面廣、任務(wù)繁重，投入不足的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決[10]。突出表現(xiàn)為人員待遇相對(duì)偏低、工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏、重大技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏支持，基礎(chǔ)設(shè)施條件非常落后。投入不足及其引起的一系列問(wèn)題，已成為當(dāng)前農(nóng)技推廣工作中的主要制約因素[11]。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該深入研究，提出具體的對(duì)策措施，與財(cái)政、發(fā)改部門(mén)等形成共識(shí)。

3.1 建立農(nóng)技推廣投入穩(wěn)定增長(zhǎng)新機(jī)制

當(dāng)前各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)技推廣工作的投入還沒(méi)有明確要求和標(biāo)準(zhǔn)，主觀性和隨意性很大，各地保障水平參差不齊。在一些地方，領(lǐng)導(dǎo)重視則投入力度就大，不重視則投入力度就小；財(cái)政保障能力強(qiáng)的就多投入，保障能力不強(qiáng)的就少投入甚至不投入。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能拓展，迫切需要建立起農(nóng)技推廣財(cái)政資金隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)的規(guī)范機(jī)制，不斷提高投入總量。中央財(cái)政需要加大投入力度，引導(dǎo)和帶動(dòng)地方增加投入[12]。地方財(cái)政應(yīng)切實(shí)落實(shí)中央有關(guān)政策，對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需資金給予充分保證。有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)并落實(shí)信貸、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、科研單位、涉農(nóng)企業(yè)和其他社會(huì)力量對(duì)農(nóng)技推廣工作的支持和和投入，構(gòu)建政府投入和社會(huì)投入并存的多元化投入機(jī)制。

3.2 逐步改善基層農(nóng)技推廣人員待遇

經(jīng)過(guò)近幾年的改革，當(dāng)前基層農(nóng)技推廣人員的基本工資已有保證，但績(jī)效工資和基層工作扶持政策在一些地方還未落實(shí)，影響了基層廣大農(nóng)技人員的積極性。由于條件艱苦、待遇偏低，也無(wú)法吸引急需的大中專院校畢業(yè)生到基層工作，導(dǎo)致人員匱乏、年齡老化和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等一系列問(wèn)題。為此，建議抓緊落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，提高基層農(nóng)技人員工資，兌現(xiàn)績(jī)效工資[13]，完善收入分配激勵(lì)制度，激勵(lì)廣大農(nóng)技推廣人員全力投入工作[14]，并挖掘基層農(nóng)技推廣工作的閃光點(diǎn)，提升對(duì)農(nóng)技人員的吸引力[15]，從根本上改善農(nóng)技推廣隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)[16]。

3.3 落實(shí)基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)

近年來(lái)改革政策的實(shí)施，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本健全，人員工資基本保證，設(shè)施條件逐步完善，當(dāng)前最緊缺的就是工作經(jīng)費(fèi)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)日常開(kāi)展試驗(yàn)示范、檢驗(yàn)檢測(cè)、資料編印、技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)村入戶的工作費(fèi)用還沒(méi)有落實(shí)，“有項(xiàng)目就干，沒(méi)項(xiàng)目就看”的現(xiàn)象在不少地方不同程度地存在?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)靠少量項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在少量地區(qū)、部分時(shí)段勉強(qiáng)維持是十分不妥的。為保障基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效開(kāi)展，建議總結(jié)推廣湖北、寧波等地按農(nóng)村人口和耕地面積設(shè)立工作經(jīng)費(fèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒當(dāng)前教育工作中以在校學(xué)生人數(shù)作為工作經(jīng)費(fèi)測(cè)算指標(biāo)的有效做法，以種植業(yè)或漁業(yè)面積、畜禽養(yǎng)殖量、農(nóng)機(jī)保有量等為指標(biāo)，測(cè)算農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)需求，并作為制度化要求，列入農(nóng)技推廣法的法條予以明確，并明確要求其保障水平隨各級(jí)財(cái)政的增長(zhǎng)逐步提高。在當(dāng)前基層政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難的情況下，應(yīng)明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)的工作經(jīng)費(fèi)由中央、省、地、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政按比例共同承擔(dān)。

3.4 設(shè)立重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

農(nóng)技推廣工作事關(guān)國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全[17]，尤其是一些重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，覆蓋范圍廣，涉及省份多，靠地方有限的人才、技術(shù)和財(cái)力資源難以開(kāi)展，也難取得實(shí)效，需要在全國(guó)或重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一部署，同步實(shí)施。為此，建議中央財(cái)政設(shè)立重大技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)[18]，重點(diǎn)用于機(jī)械深松整地、水稻大棚育秧、全膜覆蓋溝播種植、膜下滴灌、農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化防治技術(shù)、小麥“一噴三防”、秸稈綜合利用、機(jī)插秧技術(shù)等農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼，糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物與畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建補(bǔ)貼，以及保護(hù)性耕作補(bǔ)貼、有機(jī)肥施用和配方施肥等補(bǔ)貼。

4 完善新機(jī)制

必須著眼提高服務(wù)效能完善農(nóng)技推廣新機(jī)制。只有完善新機(jī)制，才能有新動(dòng)力，才能有新活力。

完善運(yùn)行機(jī)制是保證農(nóng)技推廣體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員積極性的重要途徑。近年來(lái)，各地在深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)過(guò)程中，著力探索運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，取得了顯著成效。但總體上看，與機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、條件建設(shè)相比，機(jī)制建設(shè)的重要性尚未引起各地的足夠重視。一些地方制度不健全、聘用不規(guī)范、責(zé)任不明確、考評(píng)不科學(xué)等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)象還不同程度地存在[19]，影響了農(nóng)技人員工作積極性。一些地方仍然固守傳統(tǒng)模式開(kāi)展農(nóng)技推廣，沒(méi)有針對(duì)性地解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，還應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，推動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作制度建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣的方法模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣工作的規(guī)范化與高效化運(yùn)行，鞏固和壯大農(nóng)技推廣體系的改革與發(fā)展成果。

4.1 規(guī)范農(nóng)技人員聘用制度

按照公益性農(nóng)技推廣崗位職責(zé)的要求，全面推行人員聘用制度[20]。采取公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選拔具有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍[21]，簽署聘用合同，明確農(nóng)技人員的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。確立農(nóng)技人員的專業(yè)學(xué)歷等上崗條件要求，逐步試點(diǎn)推行農(nóng)技推廣資格準(zhǔn)入制度。將新聘用專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷條件由現(xiàn)行的中專逐步提高到大專，并通過(guò)法律形式予以明確。積極開(kāi)展基層農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計(jì)劃，創(chuàng)新用人機(jī)制，完善扶持機(jī)制[22]，以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織、村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)等為載體[23]，積極引導(dǎo)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層擔(dān)任特崗農(nóng)技人員，參與農(nóng)技推廣服務(wù)工作。

4.2 建立農(nóng)技推廣責(zé)任制度

農(nóng)技推廣責(zé)任制度的核心是根據(jù)農(nóng)技推廣人員的崗位職責(zé)，明確服務(wù)對(duì)象和工作內(nèi)容，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求，確定相關(guān)職責(zé)與義務(wù)。對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)而言，縣級(jí)主要是解決技術(shù)問(wèn)題，為鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技人員提供技術(shù)支持；鄉(xiāng)級(jí)主要是生產(chǎn)實(shí)踐指導(dǎo)，把上級(jí)確定的技術(shù)要求傳播普及到農(nóng)民當(dāng)中。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，全面推行“縣級(jí)農(nóng)技推廣首席專家—縣級(jí)農(nóng)技推廣人員—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員”的責(zé)任分層制度?？h級(jí)首席專家依據(jù)縣域主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)專業(yè)進(jìn)行設(shè)置，其主要負(fù)責(zé)組織本縣本領(lǐng)域本專業(yè)重大農(nóng)技推廣工作并帶頭實(shí)施；縣級(jí)農(nóng)技推廣人員依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)分組，負(fù)責(zé)明確推廣任務(wù)，向下聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和核心示范戶，指導(dǎo)他們開(kāi)展工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員按農(nóng)技推廣責(zé)任區(qū)域?qū)嵭邪芍疲园迓?lián)戶的方式開(kāi)展具體的農(nóng)技推廣工作[24]。

4.3 完善農(nóng)技人員績(jī)效考核機(jī)制

秉承客觀公正、重在激勵(lì)的理念，以進(jìn)村入戶的工作量和工作實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，科學(xué)確定權(quán)重，對(duì)農(nóng)技人員的履職情況進(jìn)行客觀真實(shí)評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技人員由服務(wù)對(duì)象、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同進(jìn)行考核?？己艘云淦溉魏贤霞s定的年度工作目標(biāo)作為基準(zhǔn)，量化相應(yīng)考核指標(biāo)，確立具體考核辦法，并向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。設(shè)立農(nóng)技人員獎(jiǎng)懲制度，將農(nóng)技人員的考核結(jié)果作為其績(jī)效工資核算、職稱晉升和聘任、續(xù)簽聘任合同、技術(shù)指導(dǎo)員補(bǔ)助、學(xué)歷提升、知識(shí)培訓(xùn)以及評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。對(duì)于未能認(rèn)

真履行推廣職責(zé)，因職責(zé)工作不到位而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)重大問(wèn)題的農(nóng)技人員，將嚴(yán)格追究其責(zé)任。

4.4 創(chuàng)新農(nóng)技推廣方法模式

當(dāng)前農(nóng)民的科技需求已趨向多層次、多領(lǐng)域、多形式，由政府主導(dǎo)的單一農(nóng)技推廣方式已很難適應(yīng)形勢(shì)。為此，需要轉(zhuǎn)變思路，改變傳統(tǒng)的依靠行政手段“自上而下”的推廣方式，真正從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，避免不切實(shí)際地建設(shè)高成本、不適用的“官辦”試驗(yàn)田，要讓農(nóng)戶既愿看，又愿學(xué)、愿做，能針對(duì)性解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題。特別是注重發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的作用，提高時(shí)效性。要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位和技術(shù)人員通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式開(kāi)展有償服務(wù)，提高研發(fā)單位和科技人員的積極性。要通過(guò)招投標(biāo)、政府訂購(gòu)、委托服務(wù)等方式，積極鼓勵(lì)各種社會(huì)化組織參與公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的多元化參與模式。

5 推進(jìn)大對(duì)接

必須圍繞技術(shù)供給推進(jìn)科研與推廣大對(duì)接。只有推進(jìn)大對(duì)接，才能出大效益，才能扶持穩(wěn)定支撐

農(nóng)業(yè)科研的目的在于應(yīng)用，在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)科研和推廣體系相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，技術(shù)傳導(dǎo)不暢，導(dǎo)致一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技成果注入，生產(chǎn)水平較低，另一方面大量的農(nóng)業(yè)科技成果因缺乏有效的推廣渠道而被束之高閣，成果轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)業(yè)科技資源的匱乏與浪費(fèi)狀況并存。近幾年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的構(gòu)建與探索，已在科研與推廣對(duì)接方面取得了一些成果，但是從全國(guó)整體情況來(lái)看，建立科研與推廣有效銜接機(jī)制還有很多工作要做。

5.1 引導(dǎo)基層推廣單位和農(nóng)技人員參與科研工作

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)需求有著比較了解。然而，由于體制原因，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)較少有基層生產(chǎn)一線的農(nóng)技人員參與，成果評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)踐成效的要求偏少或流于形式。這種科研管理模式很容易導(dǎo)致科研選題與生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)民需求相脫節(jié)。為此，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制改革，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣單位和農(nóng)技人員在科技研發(fā)中的作用。應(yīng)完善科研立項(xiàng)管理機(jī)制，要求研究課題必須來(lái)源于基層科技人員和生產(chǎn)實(shí)踐；應(yīng)調(diào)整科技研發(fā)人員結(jié)構(gòu)，規(guī)定科研和評(píng)價(jià)要有一定比例的基層推廣單位和人員參與；應(yīng)強(qiáng)化科研成果分類(lèi)管理，對(duì)于應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)成果，以其推廣應(yīng)用情況和效益為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)；應(yīng)注重遵循農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間規(guī)律，給予充分時(shí)間對(duì)成果進(jìn)行實(shí)踐驗(yàn)證，不能違背科學(xué)規(guī)律，忽視成果的安全性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性。

5.2 確立科研單位開(kāi)展推廣工作的任務(wù)要求

農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位不僅是開(kāi)展科研創(chuàng)新、培養(yǎng)人才的地方，同時(shí)作為法定的農(nóng)技推廣主體之一，也承擔(dān)著推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的任務(wù)。農(nóng)業(yè)科研的最終目的是推廣實(shí)踐，通過(guò)農(nóng)業(yè)推廣實(shí)踐不僅可以進(jìn)一步延伸科研工作，還能促使新課題的產(chǎn)生[25]。在農(nóng)技推廣工作中，科研、教學(xué)單位及其科技人員應(yīng)重點(diǎn)承擔(dān)三個(gè)方面的職能任務(wù)：開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育活動(dòng)，不斷提高基層農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民的科技素質(zhì)[26]；配合推廣機(jī)構(gòu)共同組織力量，建設(shè)新技術(shù)試驗(yàn)示范基地；為農(nóng)技人員和農(nóng)民提供咨詢服務(wù)，直接幫助解決生產(chǎn)中的疑難問(wèn)題。這些任務(wù)應(yīng)作為農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位的重要職責(zé)，納入考核指標(biāo)。同時(shí)，可在農(nóng)業(yè)科研教學(xué)崗位中設(shè)立一定數(shù)量的農(nóng)技推廣崗位，要求科技人員在工作中進(jìn)行一定比例的基層推廣服務(wù)研究[27]。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)工作，根據(jù)其知識(shí)更新需求，依托農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位建立培訓(xùn)基地[28]，充分發(fā)揮他們的人才、科技和教學(xué)條件優(yōu)勢(shì)，全面部署并規(guī)范落實(shí)農(nóng)技人員培訓(xùn)工作[29]，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)、群眾信得過(guò)的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍[30]。同時(shí)，大力推動(dòng)農(nóng)技人員進(jìn)行學(xué)歷提升，分批次選派基層優(yōu)秀農(nóng)技人員到培訓(xùn)基地進(jìn)行專業(yè)研修，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)在職農(nóng)技人員攻讀推廣碩士，提升專業(yè)水平和學(xué)歷層次[31]。

5.3 構(gòu)建科研與推廣系統(tǒng)間的信息傳遞機(jī)制

通過(guò)制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持相關(guān)的農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位通過(guò)選派科技特派員、構(gòu)建專家大院、院（校）縣共建等形式，促進(jìn)專家、農(nóng)技人員、科技示范戶與普通農(nóng)民之間的信息交流，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)信息由上而下、生產(chǎn)信息由下而上的雙向流動(dòng)。通過(guò)信息的雙向傳遞，將成果快速應(yīng)用于生產(chǎn)，縮短科技成果推廣周期；增強(qiáng)科研成果的適用性，在實(shí)踐中完成技術(shù)集成和再創(chuàng)新；為科研人員提供具有實(shí)踐意義的課題來(lái)源，不斷開(kāi)拓新的研究領(lǐng)域，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題。

6 結(jié)論

深入推進(jìn)基層推廣體系改革與建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)支撐能力，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)扶持政策、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重中之重。針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)廣大農(nóng)民的需求構(gòu)建大體系，立足新的任務(wù)要求進(jìn)行職能的融合；還應(yīng)加強(qiáng)財(cái)力支持，強(qiáng)化大保障；同時(shí)還應(yīng)著眼服務(wù)效能完善運(yùn)行機(jī)制；除此之外，還應(yīng)推進(jìn)與科研單位的對(duì)接，從而真正為廣大農(nóng)民提供及時(shí)、高效、快捷的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，進(jìn)而為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

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Reform and Construction of Grass-roots Agricultural Technology Extension System

Yan Dongquan
(Central Agricultural Broadcasting and Television School,Beijing 100125,China)

At present,China’s agriculture is experiencing an important period of modernization development. However,the construction of grass-roots agricultural technology extension system exposes some problems.For instance,the technical service is not in place,the related industries lack in docking,the service sector is too single and so on.In view of the problems mentioned above,combining with field research,the author put forward a number of measures to promote the reform and construction of grass-roots agricultural technology extension system,which focus on strengthening the organizational system construction and improving the service support ability.Building a broad agricultural extension system according to the needs of the majority is the essential part of the revolution.Secondly,establishing the agricultural extension functions basing on the new task requirements is of great importance.Thirdly,the guarantee of agricultural technology promotion should be enhanced according to the duties.In addition,we should improve the promotion mechanism by focusing more on service efficiency.Last but not the least,promoting the docking of scientific research and extension around the technology supply highly contributes to the policy.Thus,a brand-new agricultural public service system,which is timely,efficient and convenient,will really benefit the farmers.

Extension System;Reform;Construction

F323.3

A論文編號(hào)：cjas16100010

嚴(yán)東權(quán)，男，1970年出生，江蘇鹽城人，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民教育培訓(xùn)。通信地址：100125北京市朝陽(yáng)區(qū)麥子店街24號(hào)樓中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，Tel：010-59196004，E-mail：yandongquan@sohu.com。

2016-09-11，

2016-11-25。