李 凌

倫敦都市圈對(duì)建設(shè)中原城市群的啟示

李 凌

當(dāng)前，人口壓力大、交通擁擠、環(huán)境惡化等問(wèn)題已嚴(yán)重制約城市化進(jìn)程，為緩解特大都市地區(qū)的“城市病”壓力，一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛通過(guò)尋求輻射區(qū)整合、多中心圍繞的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)其特大城市快速發(fā)展。從世界發(fā)展來(lái)看，英國(guó)是第一個(gè)城市化國(guó)家，其倫敦都市圈在緩解人口壓力、解決交通擁擠、調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等方面都有著豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中原城市群的建設(shè)有著重要的啟示作用。

倫敦都市圈 中原城市群 產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)格局

當(dāng)前，為解決城市化過(guò)程中人口壓力大、交通擁擠、環(huán)境惡化等問(wèn)題，國(guó)際先進(jìn)城市都無(wú)一例外的通過(guò)尋求輻射區(qū)整合、多中心圍繞的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)其城市發(fā)展，并以在主城區(qū)外圍規(guī)劃和建設(shè)衛(wèi)星城的方式，來(lái)緩解特大都市地區(qū)的“城市病”壓力。英國(guó)作為世界第一個(gè)城市化國(guó)家，其倫敦都市圈有著成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，中原城市群的建設(shè)不僅是鄭州及周邊城市進(jìn)一步發(fā)展的重要契機(jī)，也關(guān)系到中部崛起的歷史機(jī)遇。因此，倫敦都市圈的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)建設(shè)中原城市群有著非常重要的啟示作用。

一、中原城市群發(fā)展現(xiàn)狀

“中原城市群”在編制河南省“八五”計(jì)劃時(shí)被首次提出。2006年，河南省批準(zhǔn)實(shí)施了《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了中原城市群9個(gè)中心城市的空間布局；2008年提出著力構(gòu)建“一極兩圈三層”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；2009年將全省18個(gè)省轄市納入中原城市群，開(kāi)拓了城市群發(fā)展空間；2015年，河南省又提出構(gòu)筑“一區(qū)三圈八軸帶”的空間發(fā)展格局。多年來(lái)，中原城市群通過(guò)合縱連橫，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)共建、各具特色和協(xié)調(diào)發(fā)展，成為推進(jìn)河南城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。

（一）中原城市群體系呈“三個(gè)圈層”布局

中原城市群以鄭州為中心、洛陽(yáng)為副中心，包括開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河、濟(jì)源、鞏義、新密、禹州、新鄭、偃師、滎陽(yáng)、登封、舞鋼、汝州、輝縣、衛(wèi)輝、沁陽(yáng)、孟州、長(zhǎng)葛等26個(gè)城市，33個(gè)縣城，340個(gè)建制鎮(zhèn)。其城市體系大構(gòu)架具有較為明顯的圈層式空間分布特征。城市群基本分為三個(gè)圈層，第一個(gè)層是鄭州都市圈；第二層以鄭州都市圈為中心，以洛陽(yáng)為次中心，開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等城市為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)成中原城市群緊密聯(lián)系圈；第三層則為外圍帶和輻射區(qū)。

中原城市群可以說(shuō)是我國(guó)中部地區(qū)城鎮(zhèn)最為密集的地區(qū)，也是河南城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的地區(qū)，區(qū)域城市數(shù)量約占全省城市總數(shù)的60%。

（二）交通體系基本實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)絡(luò)格局

中原城市群地處中國(guó)腹地，是中部地區(qū)最具交通優(yōu)勢(shì)的區(qū)域之一，而且群內(nèi)城市分布的交通指向性非常明顯，“鄭—汴—洛”為1條主軸，“新—鄭—漯”、“新—焦—濟(jì)”、“洛—平—漯”分別為3條副軸構(gòu)成了中原城市群城市網(wǎng)絡(luò)的4條動(dòng)脈，由發(fā)達(dá)的省級(jí)公路和密集的縣鄉(xiāng)級(jí)公路構(gòu)成城鎮(zhèn)交通網(wǎng)，形成城市網(wǎng)絡(luò)的支脈。動(dòng)脈、支脈相互交錯(cuò)，構(gòu)成了中原城市群的幾何網(wǎng)絡(luò)。目前，中原城市群的綜合交通體系已基本實(shí)現(xiàn)交通快捷、功能互補(bǔ)。綜合交通網(wǎng)絡(luò)方面，城市群之間在1小時(shí)高速公路交通圈的基礎(chǔ)上，全面升級(jí)為半小時(shí)交通圈。依托國(guó)家高鐵干線(xiàn)，鄭州東連開(kāi)封、西接洛陽(yáng)、北通新鄉(xiāng)、南至許昌和漯河，并且已開(kāi)通了鄭州至開(kāi)封、鄭州至焦作兩條城際輕軌，全部實(shí)現(xiàn)半小時(shí)左右抵達(dá)。此外，隨著以鄭州為中心的“米”字形高鐵的建設(shè)，也使得城市群“同城效應(yīng)”進(jìn)一步顯現(xiàn)。在功能互補(bǔ)協(xié)作方面，為擴(kuò)展鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的容量和空間，在鄭州南100公里的許昌規(guī)劃建設(shè)了異地候機(jī)樓，在許昌與新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)間以快速通道和城際鐵路兩種方式連接。在許昌辦理登機(jī)手續(xù)后乘輕軌20分鐘內(nèi)可到鄭州機(jī)場(chǎng)登機(jī)；由許昌發(fā)貨，半小時(shí)即可在鄭州航空港裝機(jī)。便利的交通，使中原城市群共同成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作聯(lián)盟成員城市”，大批企業(yè)從中受益。

（三）城市間產(chǎn)業(yè)功能定位較為明確

多年來(lái)，河南一直是國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展除鄭州外，均為“一、二、三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，且各城市間沒(méi)有形成分工協(xié)作，成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。基于這樣的事實(shí)，《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》根據(jù)各市現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢(shì)以及在中原城市群發(fā)展中承擔(dān)的主要任務(wù)，提出了中原城市群各城市的功能定位。規(guī)劃了河南省重點(diǎn)培育的四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著交通條件的改善、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的提高，城市之間互相借力，互為補(bǔ)充，2010年富士康攜手機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目入駐鄭州，帶動(dòng)了與手機(jī)等智能終端制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)在中原城市群的興起。

二、中原城市群發(fā)展面臨的問(wèn)題

建設(shè)中原城市群是河南省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求而作出的重大戰(zhàn)略決策。但在實(shí)際推進(jìn)中，在中原城市群一體化過(guò)程中，仍面臨諸多挑戰(zhàn)和亟待解決的問(wèn)題。

（一）中心城市經(jīng)濟(jì)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力偏弱

城市群的發(fā)展很大程度上取決于核心城市的影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。中原城市群要一體化發(fā)展，鄭州的建設(shè)和發(fā)展尤為關(guān)鍵。目前來(lái)看，鄭州作為中原城市群的中心城市，龍頭作用未充分顯現(xiàn)，人口集聚效應(yīng)低，對(duì)整個(gè)城市群乃至其他城市的輻射和帶動(dòng)作用有限。此外，中原城市群發(fā)展還受困于傳統(tǒng)的制度、政策等思維定式，制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)融合發(fā)展，影響了人才聚集和流動(dòng)、信息資源共享、商業(yè)機(jī)會(huì)等發(fā)展。這些因素都影響了鄭州作為中原城市群中心城市的經(jīng)濟(jì)能力和綜

合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）交通網(wǎng)絡(luò)仍需健全和完善

交通網(wǎng)絡(luò)是城市群內(nèi)部各城市節(jié)點(diǎn)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要載體和通道，對(duì)于城市群的整合發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。目前，中原城市群由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出和交通便利，已初步具備快速發(fā)展條件，特別是近年來(lái)鄭州大力發(fā)展航空運(yùn)輸，不斷提升鐵路樞紐地位，加快了河南省承接發(fā)達(dá)國(guó)家及中國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域的進(jìn)程，但總的來(lái)看，中原城市群城市交通網(wǎng)絡(luò)依然處于初級(jí)階段，尤其是城市群東部地區(qū)，交通支脈不夠完善，致使城市群整體功能下降。

（三）產(chǎn)業(yè)分工有待進(jìn)一步優(yōu)化

河南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，也是重要的能源和原材料生產(chǎn)基地。盡管《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》已明確中原城市群各城市的功能定位，并提出各省轄市在發(fā)展中所承擔(dān)的主要任務(wù)，但城市群內(nèi)各城市之間特色功能不突出，傳統(tǒng)資源依賴(lài)型制造業(yè)比重依然較大，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重；城市產(chǎn)業(yè)集中度低，工業(yè)主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶金、紡織等資源型、勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上等問(wèn)題，資本、技術(shù)、信息和人才等生產(chǎn)要素的匱乏，制約了高端制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、創(chuàng)新中心的發(fā)展進(jìn)程。

（四）中原城市群發(fā)展必須要把環(huán)境保護(hù)擺在突出位置

中原城市群發(fā)展是一項(xiàng)浩大、艱巨的系統(tǒng)工程，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相連，在逐步擴(kuò)大的城市規(guī)模、持續(xù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)帶當(dāng)中，會(huì)建造大批項(xiàng)目工程、聚集更多流動(dòng)人口、排放大量污水和廢氣，這些都將會(huì)直接破壞城市的生態(tài)環(huán)境。目前，中原城市群各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，一、二產(chǎn)占比較高而三產(chǎn)比重較低，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重較低，城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平較低，科技含量較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然以粗放型模式為主。具體講，鄭州、許昌、洛陽(yáng)城市生態(tài)安全水平相對(duì)較高，平頂山、濟(jì)源、焦作等城市生態(tài)安全水平較低。鄭州、許昌、洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為優(yōu)化，從而使其城市環(huán)境生態(tài)水平相對(duì)較高；平頂山、濟(jì)源、焦作以工業(yè)為主，平頂山工業(yè)中以煤為主，工業(yè)發(fā)展水平較高，濟(jì)源、焦作以傳統(tǒng)工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，因此這些地區(qū)資源環(huán)境狀況較差?？傮w來(lái)看，要建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)安全的城市群，重點(diǎn)在于發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制污染物排放，治理和保護(hù)水資源，提高工業(yè)固體廢物、生活垃圾的綜合利用和無(wú)害化處理率。

三、倫敦都市圈的規(guī)劃戰(zhàn)略概況

英國(guó)幾十年來(lái)的城市化演變頗具特色，走的是一條“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展之路，而具有代表性的倫敦都市圈則是由封閉到放射，最后形成圈域型城市群結(jié)構(gòu)，前后歷經(jīng)了50余年，具有規(guī)劃體系合理、交通體系完備、功能體系健全等特點(diǎn)。

（一）四個(gè)“同心圓”的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)奠定了都市圈發(fā)展基礎(chǔ)

倫敦都市圈的雛形最早起源于“巴羅委員會(huì)”規(guī)劃的四個(gè)同心圈設(shè)計(jì)。它以倫敦—利物浦為軸線(xiàn)，涵蓋了倫敦、伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特、利物浦等大城市及周邊中小城鎮(zhèn)，占地約4.5萬(wàn)平方公里，占英國(guó)的18.4%；人口3650萬(wàn)；經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到英國(guó)的80%左右。從空間結(jié)構(gòu)劃分來(lái)看，由內(nèi)

至外可分為四個(gè)圈層：中心層為內(nèi)倫敦，包括金融城和內(nèi)城的12個(gè)區(qū)；第二層是倫敦市區(qū)，內(nèi)、外倫敦所屬的20個(gè)市轄區(qū)；第三層是倫敦大都市區(qū)，包括倫敦市及其臨近的11個(gè)郡，也有人稱(chēng)之為倫敦都市圈的內(nèi)圈；第四層是倫敦都市圈，既包括相鄰大都市在內(nèi)的大都市圈，也屬于倫敦都市圈的外圈。伴隨著城市集群化的不斷推進(jìn)，以倫敦為圓心，輻射帶動(dòng)周邊城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展，使得倫敦都市圈不僅是世界經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心，同時(shí)也成為了高新科技中心、國(guó)際文化藝術(shù)交流中心和國(guó)際信息傳播中心。

（二）具有特色的“反磁力吸引”體系有效吸引了工業(yè)和人口集聚

上世紀(jì)三四十年代，巴羅委員會(huì)為解決倫敦人口過(guò)于密集問(wèn)題專(zhuān)門(mén)提出《巴羅報(bào)告》，將倫敦地區(qū)工業(yè)與人口的不斷聚集歸因于工業(yè)發(fā)展，認(rèn)為人口集中的弊端遠(yuǎn)大于有利因素，因此，疏散倫敦中心地區(qū)工業(yè)和人口勢(shì)在必行。

于是，五六十年代，政府在離倫敦市中心50公里的半徑內(nèi)建設(shè)了八座新城（衛(wèi)星城），而后以倫敦為起點(diǎn)，沿主要快速交通干線(xiàn)向外擴(kuò)展，開(kāi)始在區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建“反磁力吸引”體系，這些做法的主要目的就是為了解決人口密集、交通堵塞、住房困難等突出矛盾，以期在更大的地域范圍內(nèi)解決倫敦及其周?chē)貐^(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口和城市的合理均衡發(fā)展問(wèn)題。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，具有“反磁力吸引”功能的區(qū)域和城市開(kāi)始千方百計(jì)引進(jìn)工業(yè)，配有完善的基本生活服務(wù)設(shè)施，并為遷移居民提供各種工作崗位，有效發(fā)揮了大城市過(guò)剩人口疏散點(diǎn)的作用，同時(shí)在自身特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上也成為了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。在眾多新城發(fā)展的實(shí)踐中，米爾頓凱恩斯堪稱(chēng)成功的主要原因，就在于它堪比倫敦、曼徹斯特等大城市，以零售、信息、咨詢(xún)、保險(xiǎn)、科研和教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)為支撐，成功構(gòu)建了一定規(guī)模并具有吸引力的“反磁力”現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，從而吸引和轉(zhuǎn)移中心城市的就業(yè)人口。

（三）準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位與協(xié)作體系形成了多中心產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)格局

隨著倫敦地區(qū)城市規(guī)劃的不斷健全和完善，產(chǎn)業(yè)格局也有了進(jìn)一步的優(yōu)化和調(diào)整，加上發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系著各地區(qū)，形成了多中心的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)型格局。先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)使周邊主要城市各具特色，分別承擔(dān)不同的職能分工，從而使得城市群具有區(qū)域綜合職能和產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)勢(shì)。像這種一個(gè)核心、多個(gè)副中心和發(fā)展軸線(xiàn)的規(guī)劃，不僅有效引導(dǎo)了人口和產(chǎn)業(yè)的合理集聚，更為倫敦都市圈經(jīng)濟(jì)注入了新活力。首先，經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，倫敦由一個(gè)工業(yè)中心逐漸演變成世界金融和貿(mào)易中心，而在近10多年里，政府開(kāi)始實(shí)施“創(chuàng)意倫敦”的概念運(yùn)作，現(xiàn)代化的倫敦不僅是全球的政治經(jīng)濟(jì)中心，同時(shí)還被譽(yù)為“國(guó)際設(shè)計(jì)之都”，隨著創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，其將超過(guò)金融服務(wù)業(yè)而成為最大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。其次，英國(guó)第二大城市曼徹斯特充滿(mǎn)了電子氣息，它以電子、化工和印刷為中心，主要發(fā)展新興工業(yè)，作為自由貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)自由化和合作運(yùn)動(dòng)先導(dǎo)的重建城市，曼徹斯特已經(jīng)集金融、教育、旅游、商業(yè)、制造業(yè)為一體，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)有著極強(qiáng)的影響力。第三，按照倫敦都市圈的規(guī)劃布局，經(jīng)歷了幾十年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大批倫敦及其他城市轉(zhuǎn)移的工業(yè)產(chǎn)業(yè)被伯明翰所承接。政府通過(guò)改造“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，加快電子工程和發(fā)展汽車(chē)制造業(yè)，使之成功地實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)的迅速轉(zhuǎn)型。如今的伯明翰是英國(guó)主要的制造業(yè)中心之一，有全世界最大最集中的工業(yè)區(qū)、最大的金屬加工區(qū)和規(guī)模非常龐大的汽車(chē)工業(yè)區(qū)等。第四，利物浦的船舶制造中心開(kāi)始了服務(wù)業(yè)迅猛的發(fā)展。船舶修造廠、修造廠和大型船塢主要分布在港區(qū)內(nèi)側(cè)，新興工業(yè)主要集中在市郊，而商業(yè)和旅游業(yè)則成為利物浦的重要經(jīng)濟(jì)支柱。當(dāng)前，面對(duì)倫敦都市圈的產(chǎn)業(yè)分工布局，它所做的

一切都是為了重新發(fā)掘歷史遺跡。第五，謝菲爾德市原屬于一座主要從事鋼鐵制造的工業(yè)城市，從1950年開(kāi)始，城市開(kāi)始了特色服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前，謝菲爾德已經(jīng)擁有了完整的體育產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)，它還是世界著名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城市，其快速崛起的著名的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)主要從事音樂(lè)、電影、電視、電臺(tái)節(jié)目制作、新媒體、設(shè)計(jì)、攝影、表演藝術(shù)及傳統(tǒng)工藝創(chuàng)作活動(dòng)。

總的來(lái)看，在“反磁力吸引體系”的布局上，倫敦沿交通干線(xiàn)發(fā)展城鎮(zhèn)帶，充分發(fā)揮了中心城市的輻射作用，把新建工業(yè)分散至各衛(wèi)星城中，并為其經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展提供各種條件，促進(jìn)它們專(zhuān)業(yè)化的分工協(xié)作，使它們成為有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)副中心。

（四）制度健全的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略促使倫敦成為最宜居城市

倫敦一度被稱(chēng)為“霧都”，但隨著一系列環(huán)境政策的出臺(tái)和制度體系的日漸完備，今日的倫敦已成為最適合人類(lèi)居住的城市之一。目前，為了進(jìn)一步加強(qiáng)大倫敦地區(qū)的城市環(huán)境保護(hù)，政府在凈化空氣質(zhì)量、處理廢棄物、控制交通和環(huán)境噪聲以及治理水污染等方面提出了更高、更細(xì)的要求。首先，凈化空氣質(zhì)量。自上世紀(jì)80年代起，汽車(chē)成為英國(guó)大氣的主要污染源。因此，倫敦開(kāi)始通過(guò)健全公共交通網(wǎng)絡(luò)和對(duì)交通堵塞收費(fèi)，來(lái)控制倫敦交通總量；開(kāi)發(fā)和使用新能源交通工具，減少單個(gè)交通工具的排放量，同時(shí)加大零碳釋放的交通工具的推廣力度。其次，多種方式處理廢棄物。倫敦處理垃圾等廢棄物的方式大致有三種：回收利用、填埋和焚燒。倫敦的兩個(gè)大型焚燒廠處理了倫敦市20%的垃圾；而90%的城市垃圾被填埋在郊外。近年來(lái)，倫敦政府不斷加大制造業(yè)投資力度，刺激和調(diào)整對(duì)回收材料的新市場(chǎng)和新用途的發(fā)展，同時(shí)建立垃圾數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣不僅可以減少污染，也創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)和工作機(jī)遇。第三，控制環(huán)境噪聲污染。近幾十年來(lái)，倫敦人口和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶來(lái)了更多的噪音污染。其中，公路、鐵路沿線(xiàn)和機(jī)場(chǎng)是城市環(huán)境噪聲的“罪魁禍?zhǔn)住?。因此，倫敦市政府確定了環(huán)境噪聲戰(zhàn)略方案，包括提高倫敦公路路面質(zhì)量，取消夜間航行，更好地規(guī)劃設(shè)計(jì)新住宅等。第四，治理水污染。從19世紀(jì)中葉起，為拯救泰晤士河，英國(guó)歷屆政府采取了各種措施和方式來(lái)治理水污染，最主要是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活兩方面入手解決水體污染問(wèn)題，同時(shí)設(shè)立“環(huán)境監(jiān)管項(xiàng)目”，確立各方在水體保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù)，并投入資金支持居民區(qū)污水管道改造等，以降低居民生活污水對(duì)公共水體污染，還通過(guò)重金處罰的方式懲治污染水體行為。

四、倫敦都市圈對(duì)建設(shè)中原城市群的啟示

倫敦都市圈發(fā)展大致經(jīng)歷了內(nèi)強(qiáng)、外延、布局、整合等階段。其先進(jìn)都市圈的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)對(duì)加快中原城市群建設(shè)具有重要啟示意義。結(jié)合河南省實(shí)際情況，借鑒倫敦都市圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可從中得到以下啟示：

（一）根據(jù)不同階段和需求，合理規(guī)劃城市布局

倫敦都市圈的形成，可以說(shuō)是政府根據(jù)不同階段和需求，通過(guò)制定科學(xué)、合理、漸進(jìn)的城市規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)。在發(fā)展初期，以提高核心城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)周邊為出發(fā)點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施是主要內(nèi)容；待都市圈基本建成后，則大力規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，尤其注重圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)調(diào)一體化發(fā)展；而都市圈發(fā)展成熟后，再?gòu)慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面研究可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久規(guī)劃。在河南建設(shè)中原城市群過(guò)程中，政府也應(yīng)遵循客觀實(shí)際和發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定城市群發(fā)展規(guī)劃，并建立規(guī)范

化、制度化的區(qū)域協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種調(diào)控手段，平衡各方利益，協(xié)調(diào)解決區(qū)域發(fā)展中的總體性、結(jié)構(gòu)性和突發(fā)性問(wèn)題。

（二）注重交通規(guī)劃與建設(shè)，確保城市間脈絡(luò)暢通

研究整個(gè)倫敦都市圈的交通布局，可以發(fā)現(xiàn)其高效的城市交通網(wǎng)絡(luò)是該城市群發(fā)展的重要支撐，發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)促進(jìn)了人口流動(dòng)、資源共享、產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展目標(biāo)。河南地處中原地區(qū)，位于京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝城市帶之間，是國(guó)家南北東西交通大動(dòng)脈的樞紐要沖，地理位置獨(dú)特優(yōu)越。隨著中原區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，需打破傳統(tǒng)的城市邊界思維，充分利用“天下之中”的地理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)城與城之間、省與省之間交通網(wǎng)絡(luò)的空間戰(zhàn)略研究，加快交通運(yùn)輸一體化的進(jìn)程，構(gòu)建暢通、便捷、安全的多維立體化區(qū)域交通系統(tǒng)，完善各種運(yùn)輸方式的有效銜接，建立互通、互聯(lián)、共享的交通信息網(wǎng)絡(luò)體系，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市合理布局和資源優(yōu)化配置提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，提升城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

倫敦都市圈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，應(yīng)有效加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城市之間的產(chǎn)業(yè)合理分工。結(jié)合河南實(shí)際，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)分工協(xié)作可謂是下一步產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重中之重。因此，政府應(yīng)以縱向突出優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)發(fā)展，橫向分工明確、互補(bǔ)合作為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在城市群內(nèi)的均勻合理分布，并且為避免城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，還要完善分工協(xié)作的引導(dǎo)機(jī)制，促使城市間產(chǎn)業(yè)多樣性、協(xié)調(diào)性。同時(shí)，為促進(jìn)城市群的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，還要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。此外，為改善河南農(nóng)業(yè)和文化資源“大而不強(qiáng)、勢(shì)而不優(yōu)”現(xiàn)狀，中央應(yīng)盡可能多地賦予中原地區(qū)本地政策的創(chuàng)新空間，促使河南實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化以及文化創(chuàng)意化發(fā)展。

（四）制定環(huán)保政策和健全環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，解決環(huán)境污染問(wèn)題

近年來(lái)，盡管政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面做了大量的工作，但環(huán)境污染問(wèn)題未能得到根本性好轉(zhuǎn)。當(dāng)前的環(huán)境污染，固然與城市工業(yè)化有關(guān)，但環(huán)保政策法規(guī)滯后也是重要原因之一。因此，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，從“自上而下”角度看，國(guó)家應(yīng)科學(xué)編制環(huán)保立法計(jì)劃和規(guī)劃，并從政策法規(guī)、管理體制上強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法職能，健全其監(jiān)管督察的工作機(jī)制，保證環(huán)保執(zhí)法的有效性和公正性；從“自下而上”角度看，本地各級(jí)地方政府應(yīng)從“以人為本、關(guān)注民生”的角度出發(fā)，針對(duì)當(dāng)?shù)厮廴?、大氣污染、噪音污染等方面，盡快設(shè)立區(qū)域性環(huán)境承載能力標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加大重污染地區(qū)的整治力度，不斷優(yōu)化推進(jìn)環(huán)境管理體系，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

作者單位：河南省財(cái)政廳政策研究室

（責(zé)任編輯：邢荷生）

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