●呂毅

“四個(gè)有”助推專員辦轉(zhuǎn)型“爬坡過(guò)坎”

●呂毅

一、要有轉(zhuǎn)型的定位

專員辦轉(zhuǎn)型的定位就是以何種姿態(tài)融入深化財(cái)稅體制改革，如何在建立現(xiàn)代財(cái)政制度的大局中發(fā)揮作用的問(wèn)題，也即是如何轉(zhuǎn)變檢查慣性思維、變查為管的問(wèn)題。湖南專員辦在今年的工作實(shí)踐中，轉(zhuǎn)變過(guò)去“挑刺”思維，學(xué)會(huì)站在被監(jiān)管對(duì)象的角度看問(wèn)題，逐漸樹(shù)立“管理”思維。例如銀行賬戶年檢是常年來(lái)部門預(yù)算的“規(guī)定動(dòng)作”，今年專員辦在認(rèn)真總結(jié)2015年部門預(yù)算監(jiān)管情況的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)省煙草系統(tǒng)作為政企合一性質(zhì)的單位，其銀行賬戶管理本身存在多種情況，如有些賬戶屬于重復(fù)開(kāi)設(shè)，有些未經(jīng)審批的賬戶屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要，有些賬戶可能又屬于銀行自身的管理問(wèn)題。為此，專員辦專門以簽報(bào)的形式，充分考慮煙草的實(shí)際情況，健全了對(duì)煙草銀行賬戶進(jìn)行監(jiān)管的基本框架，取得了湖南省煙草公司的理解支持。從2016年度的賬戶年檢情況來(lái)看，煙草系統(tǒng)的賬戶違規(guī)情況相比往年就大大減少，變“挑刺型監(jiān)督”為“管理型監(jiān)督”初見(jiàn)成果。

二、要有轉(zhuǎn)型的擔(dān)當(dāng)

所謂轉(zhuǎn)型的擔(dān)當(dāng)，即按照財(cái)政部黨組的指示以及相關(guān)文件安排，樹(shù)立主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)。比如，各項(xiàng)工作的牽頭處室，就要樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，力求挑起擔(dān)子、開(kāi)出路子、干出樣子。近年來(lái)，轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)成為財(cái)政部越來(lái)越重視的工作，也成為專員辦越來(lái)越重要的任務(wù)。從財(cái)政部今年下達(dá)的工作計(jì)劃來(lái)看，湖南專員辦的績(jī)效評(píng)價(jià)事項(xiàng)從0項(xiàng)增加到6項(xiàng)，此外還有多項(xiàng)類似的政策評(píng)價(jià)項(xiàng)目。專員辦績(jī)效評(píng)價(jià)處牽頭，制定了《湖南專員辦預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)程（試行）》，為全辦績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理工作開(kāi)展搭建了基礎(chǔ)性框架。在實(shí)際執(zhí)行中，牽頭處積極當(dāng)好先行者，努力打造出可供其他績(jī)效管理事項(xiàng)借鑒的評(píng)價(jià)規(guī)范。如4月開(kāi)展的退耕還林資金績(jī)效評(píng)價(jià)，作為全辦第一項(xiàng)開(kāi)展的評(píng)價(jià)工作，牽頭處多方面著手，最終形成的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告既客觀評(píng)價(jià)政策效果，又深入發(fā)掘政策實(shí)行中存在的問(wèn)題，還結(jié)合實(shí)施縣的實(shí)際給出了具體可行的建議。在這一工作基礎(chǔ)上，專員辦的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、首臺(tái)套重大裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償資金的績(jī)效評(píng)價(jià)也在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高效完成，為全辦2016年的績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)了好頭。

三、要有轉(zhuǎn)型的氣勢(shì)

轉(zhuǎn)型以后的專員辦是嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)。轉(zhuǎn)型就要有轉(zhuǎn)型的氣勢(shì)，專員辦正成為我國(guó)財(cái)稅改革的重要參與者，在監(jiān)管工作中就要敢點(diǎn)問(wèn)題，敢講重話，敢于問(wèn)責(zé)。在今年年初新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼審核中，專員辦收到省交通廳的申報(bào)文件后，立即對(duì)全省電子數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選分析，并結(jié)合分析結(jié)果赴地市公交企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)了某市純電動(dòng)公交車的申報(bào)數(shù)據(jù)存在大面積里程數(shù)造假等虛報(bào)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的問(wèn)題。就此，專員辦與省交通廳和省運(yùn)管局溝通，要求其切實(shí)履行對(duì)于全省申報(bào)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)程序，對(duì)全省數(shù)據(jù)進(jìn)行再一次復(fù)查，并對(duì)相應(yīng)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。省交通廳根據(jù)專員辦建議，立即發(fā)文對(duì)全省申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐級(jí)重新匯總核實(shí)，核減了一些虛假數(shù)據(jù)。同時(shí)，按照專員辦問(wèn)責(zé)要求，由廳分管領(lǐng)導(dǎo)就此事約談了涉事單位和負(fù)責(zé)人，進(jìn)行系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)。審核結(jié)束后，省交通廳主動(dòng)向?qū)T辦開(kāi)放“湖南省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)油補(bǔ)和新能源車運(yùn)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)”，以信息化形成監(jiān)管合力。因此，有了轉(zhuǎn)型的氣勢(shì)，樹(shù)立了監(jiān)管的權(quán)威，各項(xiàng)監(jiān)管工作開(kāi)展得就更加順暢。

四、要有轉(zhuǎn)型的格局

要主動(dòng)站在轉(zhuǎn)型的高位格局，開(kāi)展監(jiān)管工作，不再滿足于完成任務(wù)式的監(jiān)管，而是真正參與其中成為不可或缺的一環(huán)。根據(jù)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)指示，湖南專員辦一是抓住“預(yù)算”這個(gè)核心，改變過(guò)去監(jiān)管碎片化、零星化的情況，建立了以科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)、規(guī)范的考核方式等為內(nèi)容的部門預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)體系，在常態(tài)化考核的同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)各單位在預(yù)算編制、執(zhí)行及決算編制中的問(wèn)題及時(shí)督促整改。二是轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)作為。如在中央垂管單位公車實(shí)施方案審核工作中，對(duì)于取消車輛的處置及收入上繳工作，對(duì)專員辦沒(méi)有明確的流程安排，主動(dòng)加強(qiáng)與湖南省車改辦以及機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的協(xié)調(diào)溝通，最終形成了中央垂管單位取消車輛的處置流程，確保收入及時(shí)、足額上繳中央國(guó)庫(kù)。三是在“一上”預(yù)算申報(bào)階段前夕主動(dòng)赴預(yù)算單位上門宣講政策，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，樹(shù)立厲行節(jié)約、精打細(xì)算的預(yù)算管理意識(shí)。同時(shí)，提前收集預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，為下一步審核工作打好工作提前量，做到“手中有數(shù)，心中不慌”。

（作者單位：財(cái)政部駐湖南專員辦）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）