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聲音

習(xí)近平（中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席）:

希望杭州峰會為世界經(jīng)濟開出一劑標(biāo)本兼治、綜合施策的“藥方”

二十國集團聚集了世界主要經(jīng)濟體，國際社會對我們充滿期待，對這次峰會寄予厚望。希望杭州峰會能夠為世界經(jīng)濟開出一劑標(biāo)本兼治、綜合施策的“藥方”，讓世界經(jīng)濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路。第一，面對當(dāng)前挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，合力促進全球經(jīng)濟增長、維護金融穩(wěn)定。第二，面對當(dāng)前挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能。第三，面對當(dāng)前挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該完善全球經(jīng)濟治理，夯實機制保障。第四，面對當(dāng)前挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化。第五，面對當(dāng)前挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進包容性發(fā)展。

樓繼偉（財政部部長）：

中國將繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性改革

就中國而言，經(jīng)濟基本面良好，潛力大、韌性強、回旋余地大。但隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，我們面臨著“三期疊加”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全要素生產(chǎn)率增長放緩，結(jié)構(gòu)性問題特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題成為現(xiàn)階段的突出挑戰(zhàn)。勞動力、土地、資源等要素成本均大幅上升，環(huán)境約束更加明顯，依靠要素投入驅(qū)動經(jīng)濟增長的方式已經(jīng)難以為繼。在此情況下，為實現(xiàn)和保持經(jīng)濟中高速增長，必須從提高經(jīng)濟運行效率方面下功夫。這就要求我們加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。具體來講：一是落實好“三去一降一補”任務(wù)。二是推進簡政放權(quán)。三是理順價格關(guān)系。四是推進城鄉(xiāng)要素流動。五是擴大有效供給。六是防范化解財政金融風(fēng)險。

王受文（商務(wù)部副部長）：

貿(mào)易便利化協(xié)定的生效將利好中小企業(yè)

這次要提請G20峰會批準(zhǔn)全球貿(mào)易的增長戰(zhàn)略，尤其要支持貿(mào)易便利化協(xié)定的生效。這個增長戰(zhàn)略里面有一系列內(nèi)容，包括電子商務(wù)，如降低貿(mào)易費用，還要支持多邊貿(mào)易體制，特別是要求盡快批準(zhǔn)貿(mào)易便利化協(xié)定。這些措施，尤其是對浙江的中小企業(yè)來說，是非常大的利好。中小企業(yè)要進入到國際市場，每一交易環(huán)節(jié)的費用，對他們來說都是非常大的障礙，如這個費用減少，對中小企業(yè)進入國際市場非常有利。

馮飛（工業(yè)和信息化部副部長）：

中小企業(yè)創(chuàng)新壓力如何變動力

我國經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化。中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整既是重點，更是難點，面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機遇。進入“十三五”時期，我們將著力營造中小微企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，以創(chuàng)新發(fā)展理念開創(chuàng)中小企業(yè)雙創(chuàng)的新局面。具體來說有以下幾方面：第一，以優(yōu)化政策環(huán)境為主，著力激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。第二，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，推動中小企業(yè)生產(chǎn)方式和主體經(jīng)營全面升級。第三，以制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合為主線，全面引領(lǐng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。第四，以完善公共服務(wù)體系為支撐，全面提升中小企業(yè)服務(wù)體系。

盛松成（中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司司長）：

現(xiàn)階段降稅效果好于降息

M1增速與經(jīng)濟增長相背離的最主要原因是企業(yè)缺乏投資意愿。目前企業(yè)有流動資金而不進行投資的尷尬局面，說明企業(yè)陷入了某種形式、某種程度的“流動性陷阱”。這種情況下，貨幣政策有效而有限，應(yīng)更重視財政貨幣政策的協(xié)調(diào)。一方面要通過開放壟斷行業(yè)、放松服務(wù)業(yè)管制等改革，擴大企業(yè)投資領(lǐng)域，增強企業(yè)投資意愿。另一方面要切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。比較而言，由于企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)高于利息負(fù)擔(dān)，降稅效果好于降息。而且目前我國政府部門杠桿率整體低于發(fā)達(dá)國家水平，可適當(dāng)提高財政赤字率。

唐文弘（商務(wù)部外資司司長）：

推廣負(fù)面清單形成更大制度紅利

在全國推廣負(fù)面清單管理模式，期待形成更大的制度紅利。準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，在4個自貿(mào)試驗區(qū)的試點取得了很好的成效，模式得到了檢驗，并得到了市場主體認(rèn)可。第一點就是開放度更高，負(fù)面清單講的是在清單內(nèi)是一個特別管理，在清單之外是備案管理，這樣邊界很清晰，這一點在行政審批體制改革里我們認(rèn)為是非常好的一種模式，第二點是便利化程度大幅提升，我們有些統(tǒng)計，原來要幾十天，現(xiàn)在三天就可以辦結(jié)。

趙福昌（中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心主任、研究員）：

推進中期財政規(guī)劃是盤活存量治本之策

中期財政規(guī)劃（預(yù)算）是統(tǒng)籌財政資金使用的治本之策。通過編制中期財政規(guī)劃，提前確定今后三年部門預(yù)算控制數(shù)和重點項目支出安排，消除部門對未來的顧慮，使其不再拼命爭取資金，而將大量精力轉(zhuǎn)到加強預(yù)算管理上，也不再將多年度實施的項目安排到一年預(yù)算中去，促使其強化年度預(yù)算理念，樹立跨年度項目分年度安排的意識。通過編制中期財政規(guī)劃，跨年項目預(yù)算不用而且也不允許在一個年度安排，而是應(yīng)該在一個年度安排該年度應(yīng)該安排的支出，對應(yīng)哪個年度的支出就在哪個年度安排，這樣，就自然化解了跨年項目資金的資金結(jié)轉(zhuǎn)問題，從根本上解決了結(jié)轉(zhuǎn)類財政存量資金產(chǎn)生的機制。這樣，就要求做好跨期預(yù)算安排，強化跨期預(yù)算約束，完善決策機制，避免決策中隨意性和領(lǐng)導(dǎo)換屆等因素干擾，增強決策和政策的連貫性、穩(wěn)定性，避免資金安排使用脫節(jié)問題。

劉世錦（中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）：

行政壟斷行業(yè)要真正放開競爭

目前行政性壟斷問題比較突出，特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。比如說石油、天然氣、電力、電信、鐵路，還有很多服務(wù)業(yè)。如果把這些市場真正放開競爭，中國經(jīng)濟的增長潛力還很大。城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員之間的相互流動，核心是農(nóng)村集體土地制度的改革，通過改革后，中間蘊藏的增長潛力是很大的。

當(dāng)我們講到增長動力的時候，傳統(tǒng)領(lǐng)域中通過供給側(cè)改革以后還是有相當(dāng)巨大的增長潛力，同時我們需要培育新的增長點、增長動力。在這個過程中，政府應(yīng)該注意，用過去搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞開發(fā)區(qū)那套辦法，可能不太適應(yīng)了，鼓勵創(chuàng)新更多的是要培育一個好的創(chuàng)新的環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)、推動要素的集中，要穩(wěn)定人們的預(yù)期，使大家能夠?qū)Ｐ闹轮?，看得比較遠(yuǎn)，來推動轉(zhuǎn)型。所以新增動力的轉(zhuǎn)換很大程度上是對我們的體制機制和政策提出了新的要求，這也供給側(cè)改革要解決的主要問題。

要聞

國務(wù)院發(fā)文推進中央與地方財權(quán)事權(quán)改革

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，對推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革作出總體部署。《意見》明確，一是推進中央與地方財政事權(quán)劃分。適度加強中央的財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)，建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。二是完善中央與地方支出責(zé)任劃分。中央的財政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方的財政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央與地方共同財政事權(quán)根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。三是加快省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。將部分適宜由更高一級政府承擔(dān)的保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等基本公共服務(wù)職能上移，將適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢的基本公共服務(wù)職能下移，并根據(jù)省以下財政事權(quán)劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責(zé)任。

國務(wù)院多措并舉降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》提出，經(jīng)過1—2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較明顯增強。稅費負(fù)擔(dān)合理降低，融資成本有效降低，制度性交易成本明顯降低，人工成本上漲得到合理控制，能源成本進一步降低，物流成本較大幅度降低?！锻ㄖ诽岢鼋档统杀镜挠辛εe措：合理降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。全面推開營改增試點，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。有效降低企業(yè)融資成本。保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。降低融資中間環(huán)節(jié)費用，加大融資擔(dān)保力度。著力降低制度性交易成本。打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強公平競爭市場環(huán)境建設(shè)。深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。加快社會信用體系建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。合理降低企業(yè)人工成本。降低企業(yè)社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。完善最低工資調(diào)整機制，健全勞動力市場體系。進一步降低企業(yè)用能用地成本。較大幅度降低企業(yè)物流成本。

個稅改革方案已報國務(wù)院

據(jù)報道，個稅改革的整體方案已經(jīng)提交國務(wù)院。實際上，在2014年財稅改革的第一年，個人所得稅改革方案的基本思路已經(jīng)敲定，按照此前信息，長期來看個人所得稅改革將分四步走，包括合并部分稅目、完善稅前扣除、適時引入家庭支出申報制度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。以綜合與分類相結(jié)合為目標(biāo)的個人所得稅改革，將按照“總體設(shè)計、一次修法、分步到位”的辦法，在酌情調(diào)整基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，先將部分勞動所得合并為綜合所得，將子女教育和職業(yè)教育納入專項附加扣除，并加快建立和健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。

養(yǎng)老金支付壓力省際差距拉大全國統(tǒng)籌方案最快年底出臺

截至2015年底，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余34115億元，比上年增加3489億元，增長11.4%。全國累計結(jié)余超過1000億元的有10個省份。與此同時，部分省市養(yǎng)老保險的“資金池”規(guī)模正迅速縮水。長期來看，緩解老齡化和養(yǎng)老金缺口問題的唯一方法是提高經(jīng)濟發(fā)展速度，但短期而言，實現(xiàn)制度全國統(tǒng)籌是更加直接有效、也迫在眉睫的解決方案。據(jù)報道，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案初稿已經(jīng)形成，最快將在年底出臺。提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，可以從制度上徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無法調(diào)劑的難題，可以提高基金的使用效率。

證監(jiān)會新一屆監(jiān)管層踐行不干擾市場原則

截止到8月20號，證監(jiān)會主席劉士余履新剛好滿半年。在這半年的時間里，以劉士余主席為代表的新一屆監(jiān)管層連續(xù)祭出了多個“殺手锏”，在強化信息披露、高壓監(jiān)管、嚴(yán)控炒殼、放緩創(chuàng)新、力降杠桿，多個維度新規(guī)密集發(fā)布。證監(jiān)會公告顯示，上半年證監(jiān)會對88起案件作出處罰，作出行政處罰決定書109份，同比增長85%，罰沒款共計25.54億元。作出市場禁入決定書4份，對7人實施市場禁入，其中2人被實施終身市場禁入，行政處罰的結(jié)案效率和懲處力度持續(xù)提升。另一個顯著的變化是，滬深兩大交易所今年來對上市公司實行“刨根問底”式監(jiān)管，以每周一次的頻率在微信號上發(fā)布最新監(jiān)管動態(tài)。最為引人注目的是新一屆證監(jiān)會目前為止開出最重的“罰單”：對*欣泰啟動退市程序，而且是“一退到底”。與一系列“鐵腕監(jiān)管”措施形成鮮明反差的是，劉士余本人自上任以來，除了首次發(fā)布會，很少有公開講話，這種不干擾市場的作風(fēng)被業(yè)界點贊。

國務(wù)院問策第三方評估：穩(wěn)外貿(mào)政策還有哪些“堵點”

近期，商務(wù)部會同發(fā)展改革委、財政部等22個部門，采取了企業(yè)座談、實地調(diào)研、調(diào)查問卷、深度訪談等多種方式，對外貿(mào)穩(wěn)增長政策文件落實情況進行了評估。同時，國務(wù)院委托國務(wù)院發(fā)展研究中心作為獨立第三方機構(gòu)開展評估。評估發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行效果明顯，經(jīng)過各方艱苦努力，3年來我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升，出口占全球份額逐年提高。但是，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，一些政策在落實中還存在配套不夠完善、落實不夠協(xié)同、執(zhí)行效果不夠明顯等情況，存在“堵點”和“盲點”。商務(wù)部列舉了政策在執(zhí)行中的問題：一是不合理收費仍然存在；二是融資難貴沒有根本緩解；三是貿(mào)易便利化水平仍需提高；四是出口秩序仍待進一步規(guī)范；五是加工貿(mào)易差異化政策有待進一步完善；六是新業(yè)態(tài)政策創(chuàng)新力度有待加強。

銀行業(yè)普現(xiàn)降薪

實體經(jīng)濟下行，銀行的日子也不好過。隨著2016年中報披露完畢，上市銀行上半年的經(jīng)營情況隨之浮出，除了利潤增速個位數(shù)、不良資產(chǎn)繼續(xù)攀升和經(jīng)營情況惡化外，多家銀行呈現(xiàn)一個新的跡象：員工薪酬支出減少，曾經(jīng)的高收入行業(yè)陷入降薪潮。

受此影響，16家A股上市銀行中有10家銀行出現(xiàn)員工人數(shù)減少，上半年銀行員工變動人數(shù)達(dá)3.5萬人，銀行遭遇前所未有的史上最大規(guī)模離職潮。其中引發(fā)銀行員工下降的原因主要有四方面：薪酬下降，員工跳槽謀求更好發(fā)展；銀行控制管理成本；電子渠道替代率上升，銀行員工自然減少；以及自然退休人員增加。截至目前，16家A股上市銀行中報悉數(shù)披露，多家銀行上半年員工薪酬出現(xiàn)不同程度的下降。

國企將首次實行重大決策終身追責(zé)制

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實行重大決策終身責(zé)任追究制度”。這意味著，國企負(fù)責(zé)人無論是否離開企業(yè)，都要對所做的重大投資決策承擔(dān)責(zé)任?！蛾P(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》明確了9個方面54種需要追責(zé)的情形。9個方面包括：集團管控、購銷管理、工程承包建設(shè)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)及上市公司股權(quán)和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理、風(fēng)險管理等。國企高管因違規(guī)、未履行或未正確履行職責(zé)而造成國有資產(chǎn)損失的，有可能面臨終身不得擔(dān)任高管的追責(zé)，還有可能被扣減和追索績效年薪或任期激勵收入。54種情形，過去一段時間或多或少在不同國企出現(xiàn)過，帶來不小的損失。此次納入追責(zé)范圍，也具有很強的針對性，如，在購銷管理方面涵蓋了“違反規(guī)定提供賒銷信用、資質(zhì)、擔(dān)保（含抵押、質(zhì)押等）或預(yù)付款項，利用業(yè)務(wù)預(yù)付或物資交易等方式變相融資或投資”“違規(guī)開展商品期貨、期權(quán)等衍生業(yè)務(wù)”，等等。

我國將推出多項開放新舉措，新設(shè)7個自貿(mào)區(qū)

9月3日，全國人大表決通過修改《中華人民共和國外資企業(yè)法》等4部法律的決定。同一天，商務(wù)部公布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。該暫行辦法擬于2016年10月1日起施行。對涉及外商投資的四部法律的修改的核心內(nèi)容是把外資企業(yè)設(shè)立審批改為備案，今后在負(fù)面清單之外的行業(yè)內(nèi)進行投資不需要審批，備案即可。另外，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)。這代表著自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入了試點探索的新航程。新設(shè)的7個自貿(mào)試驗區(qū)，將進一步對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。

七部委構(gòu)建綠色金融政策體系推動環(huán)境質(zhì)量改善

中國人民銀行、環(huán)境保護部等七部委近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。根據(jù)該意見，綠色金融體系包括七個基本領(lǐng)域：一是大力發(fā)展綠色信貸；二是推動證券市場支持綠色投資；三是設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過政府和社會資本合作（PPP）模式動員社會資本；四是發(fā)展綠色保險；五是完善環(huán)境權(quán)益交易市場、豐富融資工具；六是支持地方發(fā)展綠色金融；七是推動開展綠色金融國際合作。

數(shù)字

5417.27億元

2016年上市公司中報已經(jīng)披露完畢，上市公司納稅數(shù)據(jù)也隨之揭曉。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，兩市共計2910家上市公司，應(yīng)交稅費共計5417.27億元，2015年半年報共計應(yīng)交稅費為5995.17億元，同比下降了近9.6%。在所有上市公司中，工商銀行以390.68億元的應(yīng)交稅費額半程領(lǐng)先，第二名到第六名分別為建設(shè)銀行、中國石油、中國石化、中國建筑、中國銀行。

146家

截至目前，國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到146家，依托高新區(qū)建設(shè)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)數(shù)量達(dá)到17家，已成為我國創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。2015年，國家高新區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)收入25.37萬億元，“十二五”期間實現(xiàn)年均增長17.4%，凈利潤1.6萬億元，實繳稅金1.4萬億元。有63個國家高新區(qū)營業(yè)收入超過1000億元，10家高新區(qū)增速在20%以上。

39.25%

“五險一金”一直是壓在企業(yè)身上的重?fù)?dān)。近日國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了一份研究報告，稱當(dāng)前我國企業(yè)職工五項社?？傎M率為企業(yè)職工工資總額的39.25%，在列入統(tǒng)計的173個國家地區(qū)中列第13位。

6.5%

目前上海、北京、陜西、云南、遼寧、廣西等地已對外公布了養(yǎng)老金具體調(diào)整方案，部分地區(qū)養(yǎng)老金總體調(diào)整水平超過了6.5%。

3.74萬億元

截至目前，已發(fā)布中報的房企達(dá)101家，其營業(yè)收入總額5228億元，同比上年同期增長37%。但值得注意的是，雖然營業(yè)收入有所增加，但房企資金杠桿也大幅提高，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)65.68%，負(fù)債總額高達(dá)3.74萬億元。

1.1萬人

今年3月，民政部、教育部、公安部聯(lián)合發(fā)文，要求從2016年3月底至7月底，在全國范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。截至8月28日，浙江、重慶、山東、四川等省份或轄區(qū)內(nèi)地市已公布摸底排查結(jié)果。至少有24個省份出臺了具體的留守兒童關(guān)愛保護措施，有省份明確要求16歲以下兒童不得獨居。其中，湖北無人監(jiān)護留守兒童超1.1萬人，安徽安慶排查出留守兒童超10萬人。

5869億元

1999年至2015年是中國歷史上土地資產(chǎn)化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。如果減去征地拆遷補償支出、土地出讓前期開發(fā)支出、補助被征地農(nóng)民支出等，這類支出為政府在征收、儲備、整理土地等環(huán)節(jié)先期墊付的成本，自2003年的1799.1億元到2014年的8988億元，這12年間地方政府獲得的土地出讓純收益約為70433億元，年均5869億元，12年間土地出讓純收益占到總收入的29.9%。

560歐元

芬蘭政府8月25日表示，該國明年起將就向每位公民發(fā)放560歐元（約合人民幣4200元）月工資的“全民基本收入計劃”進行試驗。法新社稱，雖然“全民基本收入”引發(fā)廣泛爭論，但芬蘭希望成為實踐這一構(gòu)想的首個歐洲國家。

監(jiān)督動態(tài)

湖北竹山：“三個一”構(gòu)建大監(jiān)督機制

2016年，湖北省竹山縣財政局按照財政財務(wù)一體化、管理監(jiān)督一體化的工作思路，采取“三個一”措施，致力財政大監(jiān)督機制建設(shè)。

一是堅持“一個主體”統(tǒng)領(lǐng)。以縣財政局為主體，成立“竹山縣財政監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，局長任組長，黨組班子成員為副組長，局屬單位、局直業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長為成員，整合縣、鄉(xiāng)監(jiān)督檢查資源和力量，合力開展財政監(jiān)管。在具體工作中，以相關(guān)單位為牽頭單位組織實施，統(tǒng)一以財政局名義印發(fā)監(jiān)督檢查文件、發(fā)布監(jiān)督檢查公告、送達(dá)監(jiān)督檢查文書。

二是推行“一個清單”對外。2016年初，局屬單位、局直業(yè)務(wù)股室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，根據(jù)各自職能范圍，以對口業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查為主要內(nèi)容，提出年度應(yīng)開展的監(jiān)督檢查項目、檢查范圍、工作要求和檢查方案，在此基礎(chǔ)上，據(jù)實匯總，統(tǒng)一編制全縣年度財政監(jiān)督檢查計劃和《全縣年度財政監(jiān)督檢查項目清單》，經(jīng)過局黨組集中研究、修改完善后，以正式公文印發(fā)執(zhí)行，依照清單組織實施。除省市臨時安排外，縣級原則上不再組織清單之外的其他財政檢查。

三是注重“一本檔案”固效。將檔案工作擺在重要位置，全面推行“一個檢查項目、一本檢查檔案”做法。具體是：開展每一項監(jiān)督檢查，實行明文告知；每一個監(jiān)督檢查專班人數(shù)及成員組成，實行明文明確；監(jiān)督檢查的工作底稿和相關(guān)記錄實行統(tǒng)一歸集保管；監(jiān)督檢查結(jié)束，必須撰寫監(jiān)督檢查報告，提出書面監(jiān)督檢查結(jié)論；被檢查單位收到檢查報告和檢查結(jié)論后，書面回復(fù)意見。在此基礎(chǔ)上，把檢查通知書、文件、工作記錄和底稿、檢查報告和被檢查單位對檢查結(jié)論的回復(fù)意見等，納入專項檔案管理，固化監(jiān)督檢查成果，把監(jiān)督檢查做實做鐵，經(jīng)得起歷史檢驗。

（胡明升）

江西贛州：“五步走”做實彩票公益金監(jiān)管

彩票公益金是由政府募集的，大力發(fā)展社會公益事業(yè)的資金，在資助社會福利、體育等公共事業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。為確保彩票公益金的公益性，江西省贛州市財政局高度重視，以“五步走”的工作思路，做實彩票公益金監(jiān)管。

一是熟悉政策，努力夯實公益金監(jiān)管基礎(chǔ)。在對國務(wù)院、財政部、民政部以及江西省等彩票公益金政策法規(guī)收集整理的基礎(chǔ)上，該局組織開展單獨學(xué)習(xí)、集體討論，力求全面把握中央政策精神，深入理解彩票公益金政策，吃透文件精神，夯實筑牢彩票公益金監(jiān)管基礎(chǔ)。

二是廣泛接觸，及時對接公益金項目單位。積極行動，對接民政、體育、教育、殘聯(lián)等相關(guān)部門，了解彩票公益金運行情況，搜集公益金資金撥付與使用、項目申報與實施等情況，查找公益金在政策和資金管理運行中存在的問題。

三是掌握資料，認(rèn)真分析公益金監(jiān)管重點。從資金使用情況、資金監(jiān)管情況、公益金項目建設(shè)情況等方面入手，收集整理公益金情況，認(rèn)真進行數(shù)據(jù)對比分析，查找公益金項目實施過程中易出現(xiàn)問題的風(fēng)險點。

四是現(xiàn)場檢查，緊密跟蹤公益金資金流向。在已對公益金存在問題認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，把公益金重點項目、重大資金作為重點檢查的范圍，對彩票公益金項目實施現(xiàn)場檢查，檢查采取聽、看、查、核、談的方式進行，覆蓋公益金資金使用和項目實施的全過程。

五是督促整改，確保公益金支持民生事業(yè)。現(xiàn)場檢查結(jié)束后，公益金項目單位下達(dá)問題整改通知書，督促相關(guān)單位對彩票公益金賬務(wù)處理不規(guī)范、擠占挪用、閑置浪費等問題進行整改，讓彩票公益金發(fā)揮最大的公益作用。

（袁麗）

安徽望江：“三公經(jīng)費”管理實現(xiàn)全程監(jiān)控

安徽省望江縣財政局將加強“三公經(jīng)費”管理納入財政重點監(jiān)控范圍，建立推行預(yù)決算信息公開、“三公經(jīng)費”月報制、監(jiān)督檢查制度等一系列措施，嚴(yán)格控制和管理“三公經(jīng)費”的支出。

一是源頭實行總量控制。各單位下年“三公經(jīng)費”預(yù)算編制不得高于上年度預(yù)算數(shù)、決算數(shù)和已公開的支出數(shù)，切實增強預(yù)算約束力，確?！叭苯?jīng)費年度預(yù)算總規(guī)模較上年只減不增；在部門預(yù)算編制文件中明確“三公經(jīng)費”編制口徑和方法，按照經(jīng)濟分類科目分項編細(xì)、編實公務(wù)接待費、因公出國（境）費、公務(wù)用車經(jīng)費預(yù)算，完整、準(zhǔn)確地反映單位“三公經(jīng)費”預(yù)算編制情況，以利于公眾更好地監(jiān)督。

二是支出實行動態(tài)監(jiān)控。建立“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控制度和通報預(yù)警機制。嚴(yán)格執(zhí)行“先有預(yù)算方能支出”規(guī)定，由縣國庫集中支付按年初預(yù)算數(shù)進行總量和進度控制，對支出進度過快的單位，支付中心實時予以預(yù)警，對超預(yù)算數(shù)的“三公經(jīng)費”一律暫緩或停止支付；建立“三公”經(jīng)費支出月報制度，加強對預(yù)算單位“三公經(jīng)費”支出分析，對“三公經(jīng)費”支出異常情況做到及時監(jiān)管。

三是日常推進信息公開。明確各單位是“三公經(jīng)費”信息公開的責(zé)任主體，要求全縣所有縣級預(yù)算單位按“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一方式”的要求，及時在縣政府門戶網(wǎng)站和單位門戶網(wǎng)定期公開本部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費等信息，主動接受社會監(jiān)督。

四是定期開展監(jiān)督檢查。建立健全“三公經(jīng)費”專項檢查機制，財政部門會同監(jiān)察、審計等部門，對各單位“三公經(jīng)費”支出情況進行不定期的監(jiān)督檢查，總結(jié)預(yù)算單位“三公經(jīng)費”支出管理好的經(jīng)驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)“三公經(jīng)費”支出中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并針對問題提出整改措施，切實控制“三公經(jīng)費”支出。

（胡葉琦）

江西瑞金：五舉措加強涉農(nóng)資金監(jiān)管

江西省瑞金市采取五項措施，加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。

一是落實涉農(nóng)資金監(jiān)管主體責(zé)任。市財政、扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)單位和部門增強扶貧資金監(jiān)管的責(zé)任意識，按照責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的要求，切實擔(dān)負(fù)起涉農(nóng)資金監(jiān)管的主體責(zé)任。涉農(nóng)單位、部門制定詳細(xì)的涉農(nóng)資金監(jiān)管方案和程序，將資金監(jiān)管責(zé)任落實到人，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，對資金安全、規(guī)范、有效運行負(fù)責(zé)。

二是促進涉農(nóng)資金使用過程規(guī)范化。規(guī)范涉農(nóng)資金管理、審批、使用等環(huán)節(jié)，尤其是規(guī)范村級涉農(nóng)資金的審批和發(fā)放。對村集體資金監(jiān)管實行“公款公存公用”，每個村設(shè)立公共賬號，將上級劃撥給村的涉農(nóng)資金和集體資金統(tǒng)一存放于公共賬戶，做到?？顚Ｓ?，改變以往“公款入私賬”產(chǎn)生的弊端，減少村干部侵占、截留、挪用涉農(nóng)資金行為的發(fā)生。

三是加大涉農(nóng)資金使用監(jiān)管力度。各涉農(nóng)部門履行好涉農(nóng)資金監(jiān)管職責(zé)，加大涉農(nóng)資金監(jiān)管力度，確保資金“監(jiān)督不斷鏈、去向不模糊”。農(nóng)村危房改造政府補助資金實行縣級財政專戶管理，?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，資金通過以“一卡通”或“一折通”形式進行發(fā)放，并對每筆改造資金發(fā)放相關(guān)票據(jù)復(fù)印備案。市危改辦進村入戶回訪群眾，及時核對相關(guān)票據(jù)，確保危改資金按時、如數(shù)發(fā)放到群眾手中。民政部門加強民政專項資金監(jiān)督檢查，采取核查材料、明察暗訪、深入項目、走訪群眾等方式，核實基礎(chǔ)信息、保障依據(jù)、補助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放情況等，對群眾反映強烈的問題進行重點調(diào)查核實，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。農(nóng)業(yè)部門把涉農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳與完善政務(wù)公開相結(jié)合，做好惠農(nóng)政策宣傳工作，加強檢查督促。市扶貧辦明確各級扶貧部門的監(jiān)管職責(zé)，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，切實加強日常監(jiān)督和定期檢查。

四是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大涉農(nóng)案件查處力度。市鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大對“套騙截挪”涉農(nóng)資金行為的發(fā)現(xiàn)和查處力度。整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村級信息服務(wù)站、村級信訪信息員的作用，繼續(xù)推行惠農(nóng)政策“四級告知”制度，拓寬群眾監(jiān)督舉報渠道。把涉農(nóng)資金領(lǐng)域的腐敗問題作為查辦案件的重點內(nèi)容，加大力度，嚴(yán)厲懲處，堅決查處一批涉農(nóng)資金領(lǐng)域的典型案件，公開曝光，形成震懾。

五是建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管長效機制?？h級涉農(nóng)部門在制度的系統(tǒng)化和規(guī)范性上下功夫。首先，建立健全涉農(nóng)資金使用公告公示制度，把涉農(nóng)資金審批和使用等情況置于社會各界和廣大群眾的監(jiān)督之下。其次，建立定期檢查和不定期重點抽查制度，加強對村級涉農(nóng)資金管理和使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決涉農(nóng)資金使用過程中遇到的情況和問題。最后，健全涉農(nóng)資金管理責(zé)任追究制，細(xì)化監(jiān)督責(zé)任，對涉農(nóng)資金出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，并及時落實整改、堵塞漏洞，確保涉農(nóng)資金運行安全。

（鐘惠林）

湖北樂天溪：“四個環(huán)節(jié)”確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡發(fā)放到戶

為切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使國家各項惠農(nóng)政策落到實處。近期，湖北省宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)財政所認(rèn)真抓好監(jiān)督卡“填寫、審核、發(fā)放、監(jiān)督”四個主要環(huán)節(jié)，組織全體財政專管員紛紛進村入戶，為農(nóng)戶發(fā)放2016年“湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡”，截至目前，已發(fā)放完畢監(jiān)督卡4915戶。

一是填寫規(guī)范。培訓(xùn)財政專管員，明確專門人員依據(jù)各村統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范錄入，電腦打印，確保填寫質(zhì)量。

二是嚴(yán)格審核。嚴(yán)格二輪延包確權(quán)確地實測面積和到戶農(nóng)業(yè)支持保護補貼面積、金額進行核對，由駐村財政專管員簽字負(fù)責(zé)，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確無誤。

三是及時發(fā)放。實行“一戶一卡”制度和監(jiān)督卡簽收制度。在發(fā)放過程中，明確駐村財政專管員是發(fā)放責(zé)任人，不得由村干部代發(fā)，發(fā)放時詳細(xì)講明監(jiān)督卡內(nèi)容，對于全家外出務(wù)工的農(nóng)戶，及時溝通聯(lián)系告知，確保監(jiān)督卡及時發(fā)放到戶，人人知曉。

四是加強監(jiān)督。成立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放督查組，通過入戶調(diào)查等方式，對監(jiān)督卡發(fā)放情況進行專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保財政惠農(nóng)補貼政策落到實處。

（劉群）

政策導(dǎo)航·本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）

1、《關(guān)于開展全國涉企收費政策落實情況督查的通知》。8月15日，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求精神，進一步做好涉企收費政策落實工作，有效遏制各種亂收費行為，切實降低制度性交易成本，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家發(fā)展和改革委員會制定下發(fā)《關(guān)于開展全國涉企收費政策落實情況督查的通知》（價格〔2016〕1748號），決定在全國范圍內(nèi)開展涉企收費政策落實情況督查。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，此次督查重點包括三方面內(nèi)容：一是督查范圍。此次督查范圍包括：黨中央、國務(wù)院重點部署規(guī)范的相關(guān)領(lǐng)域收費；“三項收費目錄清單”制度落實和執(zhí)行情況；行政審批前置、涉及市場監(jiān)管和準(zhǔn)入的涉企經(jīng)營服務(wù)收費，其他具有強制性、壟斷性的涉企經(jīng)營服務(wù)收費等；行政機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體收取的行政事業(yè)性收費等。二是督查重點。此次督查重點包括：（1）2015年以來，黨中央、國務(wù)院重點部署規(guī)范的相關(guān)領(lǐng)域收費，涉及“雙創(chuàng)”、民間投資、“放管服”、進出口環(huán)節(jié)、人才發(fā)展和安居工程等相關(guān)領(lǐng)域收費；（2）收費目錄清單落實和執(zhí)行情況。包括收費目錄清單公布、動態(tài)調(diào)整、執(zhí)行評估情況；（3）已出臺的涉企收費政策執(zhí)行和落實情況，涉及行政審批前置服務(wù)收費、經(jīng)營服務(wù)收費、行政事業(yè)性收費和各類協(xié)會商會收費等；（4）企業(yè)和社會反映強烈的其他違規(guī)收費問題等。三是任務(wù)安排。此次督查從8月下旬開始到10月上旬結(jié)束。

2、《中國保險業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”規(guī)劃》。8月16日，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）等有關(guān)文件精神，深入推進保險業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改革，中國保險監(jiān)督管理委員會制定下發(fā)《中國保險業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”規(guī)劃》（保監(jiān)發(fā)〔2016〕73號），對“十三五”時期我國保險業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、任務(wù)等進行明確。根據(jù)《規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，“十三五”期間我國保險標(biāo)準(zhǔn)化有三項重點任務(wù)：一是推進新型保險業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強保標(biāo)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，重點要在標(biāo)準(zhǔn)制定程序、標(biāo)準(zhǔn)實施推進和監(jiān)督機制、國際交流合作等方面取得突破；三是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大標(biāo)準(zhǔn)供給。

3、《關(guān)于營改增試點若干征管問題的公告》。8月18日，根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號），國家稅務(wù)總局《關(guān)于營改增試點若干征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第53號），明確營改增試點若干征管問題。一是《公告》將“為出境的函件、包裹在境外提供的郵政服務(wù)、收派服務(wù)；向境內(nèi)單位或者個人提供的工程施工地點在境外的建筑服務(wù)、工程監(jiān)理服務(wù)；向境內(nèi)單位或者個人提供的工程、礦產(chǎn)資源在境外的工程勘察勘探服務(wù)；向境內(nèi)單位或者個人提供的會議展覽地點在境外的會議展覽服務(wù)”等明確列為不屬于在境內(nèi)銷售服務(wù)或無形資產(chǎn)。二是明確其他個人出租不動產(chǎn)適用小微企業(yè)免稅政策口徑。《公告》規(guī)定，其他個人采取一次性收取租金的形式出租不動產(chǎn)，取得的租金收入可在租金對應(yīng)的租賃期內(nèi)平均分?jǐn)?，分?jǐn)偤蟮脑伦饨鹗杖氩怀^3萬元的，可享受小微企業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策。三是關(guān)于預(yù)付卡增值稅問題?！豆妗芬?guī)定，單用途商業(yè)預(yù)付卡（以下簡稱“單用途卡”）、支付機構(gòu)預(yù)付卡（以下稱“多用途卡”）發(fā)卡企業(yè)或者售卡企業(yè)（以下統(tǒng)稱“售卡方”）分別銷售單用途卡、多用途卡，或者接受單用途卡、多用途卡持卡人充值取得的預(yù)收資金，不繳納增值稅，但售卡方因發(fā)行或者銷售單用途卡、多用途卡并辦理相關(guān)資金收付結(jié)算業(yè)務(wù)取得的手續(xù)費、結(jié)算費、服務(wù)費、管理費等收入，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定繳納增值稅。

4、《關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》。8月18日，為推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，商務(wù)部發(fā)出《關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（商務(wù)部令2016年第2號），決定廢止和修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件。根據(jù)《決定》的有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部決定對《中華人民共和國進出口企業(yè)代碼管理辦法》（〔1997〕外經(jīng)貿(mào)辦發(fā)第498號）、《中華人民共和國進出口企業(yè)代碼管理辦法實施細(xì)則》（〔1997〕外經(jīng)貿(mào)辦發(fā)第498號）、《中華人民共和國進出口企業(yè)代碼管理辦法外商投資企業(yè)實施細(xì)則》（〔1997〕外經(jīng)貿(mào)辦發(fā)第498號）、《關(guān)于設(shè)立外商投資出口采購中心管理辦法》（商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、外匯局令2003年第3號）、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》（商務(wù)部令2007年第1號）等5件規(guī)章予以廢止，對《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》（商務(wù)部令2004年第14號）、《國際貨運代理企業(yè)備案（暫行）辦法》（商務(wù)部令2005年第9號）、《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（商務(wù)部令2012年第9號）、《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈超市食品安全操作規(guī)范（試行）〉的通知》（商運字〔2006〕122號）、《第三方電子商務(wù)交易平臺服務(wù)規(guī)范》（商務(wù)部公告2011年第18號）等5件規(guī)章和規(guī)范性文件的部分條款予以修改。

5、《關(guān)于物業(yè)管理服務(wù)中收取的自來水水費增值稅問題的公告》。8月19日，國家稅務(wù)總局制訂發(fā)布《關(guān)于物業(yè)管理服務(wù)中收取的自來水水費增值稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第54號）明確，提供物業(yè)管理服務(wù)的納稅人，向服務(wù)接受方收取的自來水水費，以扣除其對外支付的自來水水費后的余額為銷售額，按照簡易計稅方法依3%的征收率計算繳納增值稅。

6、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和工程招標(biāo)代理機構(gòu)資格實行網(wǎng)上申報和審批的通知》。8月19日，為進一步推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報和審批電子化進程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和社會成本，提高審批效率，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定下發(fā)《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和工程招標(biāo)代理機構(gòu)資格實行網(wǎng)上申報和審批的通知》（建辦市〔2016〕41號），決定對住建部審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和工程招標(biāo)代理機構(gòu)資格實行網(wǎng)上申報和審批。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，自2016年12月1日起，由住建部審批的工程招標(biāo)代理機構(gòu)資格升級、重新核定事項，實行網(wǎng)上申報和審批，不再受理紙質(zhì)申請；自2017年1月1日起，除涉及公路、鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)外，由住建部審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（含施工總承包特級）的新申請、升級、重新核定事項，實行網(wǎng)上申報和審批，不再受理紙質(zhì)申請。

7、《關(guān)于修訂個體工商戶稅收定期定額征收管理文書的公告》。8月23日，為配合全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點工作順利實施，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于修訂個體工商戶稅收定期定額征收管理文書的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第56號），決定對個體工商戶稅收定期定額征收管理文書進行修訂。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，自2016年10月1日起，稅務(wù)機關(guān)對營業(yè)稅改征增值稅試點的個體工商戶實行定期定額征收方式的，在采集納稅人信息時應(yīng)使用《個體工商戶定額信息采集表（適用于營業(yè)稅改征增值稅試點納稅人）》。

8、《關(guān)于做好開具車船稅完稅證明相關(guān)工作的通知》。8月24日，為方便車船稅納稅人辦理涉稅事項，切實減輕納稅人負(fù)擔(dān)，國家稅務(wù)總局制定下發(fā)《關(guān)于做好開具車船稅完稅證明相關(guān)工作的通知（稅總辦函〔2016〕820號），要求各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)制作開具車船稅完稅憑證的告知書，列明換開車船稅完稅憑證的時間、地點、需要提供的資料和具體辦理流程等內(nèi)容，在保險機構(gòu)經(jīng)營場所的顯著位置張貼，或?qū)⒏嬷獣唤o要求開具車船稅完稅憑證的納稅人。

9、《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法》。8月25日，財政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法>的通知》（財資〔2016〕38號）》，對中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金進行規(guī)范，并自印發(fā)之日起實施。《辦法》共二十二條，主要包括總則，補助范圍和比例，補助資金申請、預(yù)撥和清算，監(jiān)督檢查，附則五章內(nèi)容?！掇k法》明確，中央企業(yè)是指國資委履行出資人職責(zé)的國有及國有控股企業(yè)（含原政策性破產(chǎn)企業(yè)），包括中央企業(yè)集團公司（以下簡稱集團公司）及其所屬企業(yè)；“三供一業(yè)”是指分離移交前中央企業(yè)實際承擔(dān)的職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理項目?！掇k法》規(guī)定，中央財政補助范圍是中央企業(yè)在2016年1月1日以后實施分離移交的“三供一業(yè)”，中央企業(yè)在2012年1月1日至2015年12月31日實施分離移交的“三供一業(yè)”可參照本辦法執(zhí)行；中央財政對中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用補助50%，對原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用補助100%。

10、《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》。8月25日，民政部、中國保險監(jiān)督管理委員會發(fā)出《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2016〕151號），對備案管轄機關(guān)、備案程序、監(jiān)管、信息公開等進行了明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，信托公司擔(dān)任慈善信托受托人的，由其登記注冊地設(shè)區(qū)市的民政部門履行備案職責(zé)；慈善組織擔(dān)任慈善信托受托人的，由其登記的民政部門履行備案職責(zé)。信托公司設(shè)立慈善信托項目實行報告制度，新設(shè)立的慈善信托項目應(yīng)當(dāng)在信托成立前10日逐筆向銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)報告。

11、《關(guān)于開展第三次大督查的通知》。8月26日，為進一步推動各項重大政策措施貫徹落實，國務(wù)院制定下發(fā)《關(guān)于開展第三次大督查的通知》（國發(fā)〔2016〕4號），決定對各地區(qū)和各部門工作開展第三次大督查。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，除今年初受到國務(wù)院督查表揚的20個市（州）、20個縣（市、區(qū)）外，31個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和國務(wù)院有關(guān)部門全部納入此次督查范圍。此次督查的重點內(nèi)容是保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等四個方面工作。此次督查采取全面自查、實地督查、征詢社會意見、強化激勵問責(zé)相結(jié)合的方式，并要求各地區(qū)、各部門收到該通知后要迅速組織開展自查，9月15日前向國務(wù)院報送自查報告。根據(jù)工作部署，9月18—30日，國務(wù)院派出督查組赴地方和部門開展實地督查，并于10月10日前將督查結(jié)果報送國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳適時向地方、部門轉(zhuǎn)送督查組督查反饋意見。

12、《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》。8月26日，為加強天然氣輸配價格監(jiān)管，降低下游企業(yè)用氣成本，促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會制定下發(fā)《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》（發(fā)改價格〔2016〕1859號），對加強地方天然氣輸配價格監(jiān)督提出具體措施。《通知》提出了加強地方天然氣輸配價格監(jiān)督的五項具體措施：一是全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格?！锻ㄖ芬?，各地組織力量、集中對本轄區(qū)天然氣各環(huán)節(jié)加價進行一次徹底摸底和梳理，厘清氣源價格（購進價格）、省內(nèi)管道運輸價格、配氣價格和銷售價格。二是降低過高的省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格?！锻ㄖ芬?，各地加強對省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格監(jiān)管，及時開展成本監(jiān)審，合理確定折舊年限、供銷差率、職工薪酬等成本參數(shù)，對輸配價格偏高的要適當(dāng)降低。三是減少供氣中間環(huán)節(jié)?！锻ㄖ芬?，各地積極推進體制機制改革，減少供氣層級，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高供氣成本。四是整頓規(guī)范收費行為?！锻ㄖ芬?，各地對天然氣輸配企業(yè)向用氣企業(yè)的各項收費進行規(guī)范清理，并嚴(yán)肅查處擅自提高規(guī)定的輸配價格、設(shè)立收費項目等價格違法行為。五是建立健全監(jiān)管長效機制?！锻ㄖ芬螅鞯亟Y(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定省內(nèi)管道運輸價格、城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r格具體管理辦法，規(guī)范定價行為，并逐步推行成本信息公開制度。

13、《關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》。8月29日，為進一步深化商事制度改革，加快推進“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸，國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院法制辦公室聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》（工商個字〔2016〕167號），決定實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”制度?！兑庖姟访鞔_，“兩證整合”登記制度是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度?！兑庖姟芬?，要按照“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進”的原則，通過個體工商戶“兩證整合”，實現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務(wù)登記，并實現(xiàn)工商、稅務(wù)部門的個體工商戶數(shù)據(jù)信息實時共享。此外，《意見》還就推進“兩證整合”制度改革提出了具體措施：一是統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。二是優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。三是改造升級系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。四是建立部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制。五是積極統(tǒng)籌推進，確保平穩(wěn)實施。六是清理相關(guān)法規(guī)文件，推動改革成果廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。

14、《關(guān)于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費的意見》。8月30日，為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等要求，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、教育部聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費的意見》（財教〔2016〕292號），決定從2016年秋季學(xué)期起，免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費。根據(jù)《意見》的有關(guān)規(guī)定，建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是指符合國務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》相關(guān)規(guī)定，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中建立電子信息檔案，持有《扶貧手冊》的普通高中學(xué)生。對因免學(xué)雜費導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，由財政按照免學(xué)雜費學(xué)生人數(shù)和免學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)補助學(xué)校，以保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。免學(xué)雜費補助資金由中央與地方按比例分擔(dān)。其中：西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4；東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。但各地普通高中免學(xué)雜費政策范圍寬于或標(biāo)準(zhǔn)高于本意見要求的，可繼續(xù)執(zhí)行。

15、《關(guān)于中資“方便旗”船回國登記進口稅收政策問題的通知》。8月31日，為鼓勵部分中資“方便旗”船回國登記，提升我國航運安全水平，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于中資“方便旗”船回國登記進口稅收政策問題的通知》（財關(guān)稅〔2016〕42號），明確中資“方便旗”船回國登記進口稅收政策問題。根據(jù)《通知》有關(guān)規(guī)定，對2012年12月31日前已在境外辦理船舶登記手續(xù)懸掛“方便旗”的中資船舶（中方出資比例不低于50%的船舶），在2016年9月1日至2019年9月1日期間報關(guān)進口的，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；進口單位可在2016年10月31日、2017年至2019年每年3月1日前向交通運輸部提出申請（具體申請程序及相關(guān)要求由交通運輸部另行規(guī)定），交通運輸部初審匯總后報財政部，經(jīng)財政部會同海關(guān)總署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門進行審定后，對符合條件的船舶，由進口單位向海關(guān)辦理相關(guān)的減免稅手續(xù)。

16、《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。8月31日，中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228號），提出了支持和鼓勵綠色投融資的一系列激勵措施，包括通過再貸款、專業(yè)化擔(dān)保機制、綠色信貸支持項目財政貼息、設(shè)立國家綠色發(fā)展基金等措施支持綠色金融發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見》明確了證券市場支持綠色投資的重要作用，要求統(tǒng)一綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)，積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品，逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）