駐馬店市農(nóng)村能源環(huán)保站 王靜

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駐馬店市農(nóng)村大中型沼氣工程發(fā)展的思考

駐馬店市農(nóng)村能源環(huán)保站 王靜

由于農(nóng)村沼氣工程建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)、發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高清潔用能水平、減少和控制農(nóng)業(yè)廢棄物面源污染、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等起到的特殊基礎(chǔ)作用和支撐作用，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村沼氣尤為重要。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式、農(nóng)民用能方式的新變化，國(guó)家對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)提出了新的發(fā)展思路：著力做好“三轉(zhuǎn)三提”，即從以戶用沼氣發(fā)展為主向規(guī)?；笮突虺笮驼託夤こ贪l(fā)展為主轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展水平；服務(wù)體系建設(shè)從以管建并重為主向建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)效果；規(guī)模化大型沼氣工程從以農(nóng)戶集中供氣為主向供氣、提純、發(fā)電上網(wǎng)等高效利用和用肥、治污并重轉(zhuǎn)變，提高綜合效益。國(guó)家將會(huì)安排更多的大中型沼氣工程項(xiàng)目，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，駐馬店市規(guī)?；笾行驼託夤こ桃矊?huì)得到較快的發(fā)展。實(shí)踐證明，實(shí)施好規(guī)模化大中型沼氣工程項(xiàng)目可以為養(yǎng)殖場(chǎng)帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)保和社會(huì)效益。在新形勢(shì)下如何把該類項(xiàng)目建設(shè)好、作用發(fā)揮好，使其可持續(xù)發(fā)展，不僅是駐馬店市廣大農(nóng)村能源工作者重要任務(wù)，也是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高、農(nóng)產(chǎn)品安全保障，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的迫切需要。

一、駐馬店市大中型沼氣工程發(fā)展現(xiàn)狀

多年來(lái)，駐馬店市農(nóng)村沼氣建設(shè)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“因地制宜、多元發(fā)展、強(qiáng)化服務(wù)、綜合利用”的農(nóng)村能源工作方針，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)的新要求，把農(nóng)村沼氣建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與改變農(nóng)民落后的生產(chǎn)和生活方式相結(jié)合，使以生態(tài)能源農(nóng)村沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成為駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的加速器，在國(guó)家項(xiàng)目的帶動(dòng)下，取得了重大成效。截至2014年底，駐馬店市累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼氣 22.3萬(wàn)戶，農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)408個(gè)，小型沼氣工程105 處，大中型沼氣工程25處，區(qū)域服務(wù)站5個(gè)。其中戶用沼氣年產(chǎn)沼氣7 800萬(wàn)m3，大中型沼氣工程年產(chǎn)沼氣91.25萬(wàn)m3，如完全有效燃燒利用，相當(dāng)于年節(jié)電4 460萬(wàn)度，每年可減排CO239萬(wàn)t。戶用沼氣和大中型沼氣工程每年產(chǎn)生的沼肥可供3.33萬(wàn)hm2農(nóng)田施用，相當(dāng)于節(jié)約化肥硫酸銨1.12萬(wàn)t、過(guò)磷酸鈣0.89萬(wàn)t、氯化鉀0.33萬(wàn)t。此外，還降低了農(nóng)藥的使用量，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益和社會(huì)效益。

二、大中型沼氣工程存在的問(wèn)題

（一）同一類項(xiàng)目，多部門(mén)管理

大中型沼氣工程項(xiàng)目除農(nóng)業(yè)部門(mén)管理外，發(fā)改委也參與管理，除農(nóng)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施項(xiàng)目外，環(huán)保部門(mén)、畜牧部門(mén)也組織實(shí)施，投資分散，管理混亂，項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

（二）重項(xiàng)目爭(zhēng)取，輕工程建設(shè)

目前，在大中型沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)投資方面，執(zhí)行的是建設(shè)單位自籌為主、國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼為輔、地方適當(dāng)配套投資政策。個(gè)別企業(yè)在爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)，在建設(shè)承諾上表現(xiàn)很積極，但當(dāng)項(xiàng)目批復(fù)后，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)降低項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其原因是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自籌的資金往往不到位。在項(xiàng)目建成后，一些企業(yè)不精心組織運(yùn)行和管理，不注重工程應(yīng)有效益的發(fā)揮，甚至有個(gè)別企業(yè)因畜禽產(chǎn)品營(yíng)銷行情不好時(shí)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)或關(guān)閉了事，致使建好的工程未發(fā)揮多大效益就被棄用閑置。

（三）工程生產(chǎn)運(yùn)行管理落后

目前，由于專業(yè)化、市場(chǎng)化、物業(yè)化沼氣工程服務(wù)企業(yè)尚未建立，駐馬店市大中型沼氣工程的生產(chǎn)運(yùn)行管理基本是誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理，實(shí)際操作管理人員由畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)工作人員兼任。由于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)精力在養(yǎng)殖方面，大部分沼氣工程沒(méi)有進(jìn)行綜合利用，因此效益差，一些大中型沼氣工程的生產(chǎn)運(yùn)行單純是為了應(yīng)付檢查，根本沒(méi)有把沼氣工程放在心上。

（四）缺乏監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制

一個(gè)工程項(xiàng)目建成后，生產(chǎn)運(yùn)行主要是建設(shè)單位負(fù)責(zé)，運(yùn)行效果如何，缺乏必要的監(jiān)督。目前，大中型沼氣工程項(xiàng)目只有前期的基建投資，沒(méi)有工程運(yùn)行及終端產(chǎn)品補(bǔ)貼，也沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，工程運(yùn)行好壞一個(gè)樣，運(yùn)不運(yùn)行一個(gè)樣，主管部門(mén)由于缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制和調(diào)控手段，無(wú)法對(duì)沼氣工程業(yè)主進(jìn)行有效監(jiān)督和處理。

三、幾點(diǎn)思考和建議

（一）政府對(duì)沼氣工程項(xiàng)目應(yīng)整合資源、資金

沼氣工程項(xiàng)目資金應(yīng)統(tǒng)一使用，發(fā)改委部門(mén)應(yīng)做好項(xiàng)目的前期審批工作，農(nóng)村能源部門(mén)重點(diǎn)做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管理等工作，環(huán)保部門(mén)做好環(huán)保執(zhí)法工作，各職能部門(mén)齊心協(xié)力，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止管理漏洞出現(xiàn)。

（二）積極推進(jìn)規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO(shè)

沼氣工程建設(shè)尤其要注重標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，進(jìn)一步規(guī)范管理、提升效益、擴(kuò)大規(guī)模，繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展“四個(gè)一模式”，發(fā)揮綜合效益。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)沼氣工程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

要積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣服務(wù)社會(huì)化，支持區(qū)域沼氣服務(wù)站與規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO(shè)相結(jié)合，探索專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司的模式，確保沼氣工程的正常運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。政府部門(mén)要出臺(tái)相關(guān)政策措施，在投資、價(jià)格、稅收和享受補(bǔ)貼等方面給予支持。

（四）完善投資政策，改革沼氣工程項(xiàng)目的補(bǔ)貼辦法

要進(jìn)一步完善大中型沼氣工程建設(shè)的投資政策和措施，對(duì)沼氣工程既要進(jìn)行基建補(bǔ)貼，也要進(jìn)行正常運(yùn)行補(bǔ)貼。大力探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”的實(shí)施辦法。

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