譚 婧/編輯 吳佳偉/圖

借民力健全申城火災(zāi)防控體系

譚 婧/編輯 吳佳偉/圖

上海市公安局發(fā)布《上海市社會(huì)消防組織管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》

說法檔案

文件名稱：《上海市社會(huì)消防組織管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》

發(fā)布部門：上海市公安局

印發(fā)時(shí)間：2016年8月18日

一說到“消防”，大多數(shù)人第一反應(yīng)是身著綠軍裝的公安現(xiàn)役消防部隊(duì)。然而當(dāng)超高層建筑越來越多、地下空間越來越廣泛、人流密集的公共場(chǎng)所日益增加……要保護(hù)上海這樣一座超大型城市每個(gè)角落的消防安全，僅靠現(xiàn)役力量難免捉襟見肘。為此，上海于2014年11月1日起實(shí)施了《上海市社會(huì)消防組織管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），明確了各種消防力量的分工。其中，公安消防隊(duì)是火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援、反恐排爆的主力軍，社會(huì)消防組織是火災(zāi)防控力量的基礎(chǔ)，共同完善社會(huì)消防網(wǎng)絡(luò)體系。

《管理規(guī)定》實(shí)施近兩年來，一批政府專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、基層消防安全組織等社會(huì)消防組織陸續(xù)組建，它們?cè)谌粘Ｏ腊踩膊樯习l(fā)揮了量大面廣的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了各類隱患，并成功對(duì)一些初期火災(zāi)實(shí)行快速有效救援，為申城消防安全注入了更多的力量。

為了繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)《管理規(guī)定》，上海市公安局結(jié)合實(shí)施以來的實(shí)際情況，于2016年8月18日發(fā)布并施行了《上海市社會(huì)消防組織管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），有效期為5年。這一《實(shí)施細(xì)則》更加細(xì)致地規(guī)范了專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和基層消防安全組織的建設(shè)管理，助力上海建立健全結(jié)構(gòu)多元、覆蓋城鄉(xiāng)的火災(zāi)防控力量體系。

專職消防隊(duì)：驗(yàn)收合格才能投入使用

作為全國探索消防職業(yè)化道路最早的城市，上海早在2004年就開始招收合同制消防員。隨著《管理規(guī)定》的實(shí)施，上海在消防職業(yè)化制度建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障上的投入不斷增加，以消防為終生職業(yè)不再是一個(gè)可望不可及的夢(mèng)想。

2015年以來，由上海市消防局直接組織的政府專職消防員招聘多次面向社會(huì)公開舉行，專職消防員越來越成為“香餑餑”，一支支專職消防隊(duì)也逐步組建起來。本次發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》中，進(jìn)一步對(duì)專職消防隊(duì)的組建和驗(yàn)收提出了規(guī)定，政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)轄區(qū)面積、保護(hù)人口以及被保護(hù)對(duì)象的性質(zhì)、規(guī)模和滅火救援任務(wù)等實(shí)際情況，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T998-2012）組建，配備相應(yīng)的人員、營房設(shè)施、消防車輛和器材裝備。單位專職消防隊(duì)的組建應(yīng)按照國家和市有關(guān)專職消防隊(duì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建造消防業(yè)務(wù)用房，配備人員、消防車輛、器材裝備等。

隊(duì)伍發(fā)展得快，戰(zhàn)斗力也要能跟得上。為了嚴(yán)保這支隊(duì)伍質(zhì)量，《實(shí)施細(xì)則》提出了專職消防隊(duì)的驗(yàn)收程序：隊(duì)伍建設(shè)結(jié)束后，組建單位要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，合格后再將規(guī)定材料報(bào)市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收。必須強(qiáng)調(diào)的是，只有經(jīng)市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格的專職消防隊(duì)，才能投入使用。在業(yè)務(wù)技能方面，專職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)理論、技能、體能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)則參照公安部消防局《公安消防部隊(duì)滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱》（試行）、市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)《消防技術(shù)項(xiàng)目操作規(guī)程》等規(guī)定執(zhí)行。

本次《實(shí)施細(xì)則》還在專職消防隊(duì)勞動(dòng)保障、薪酬待遇、競(jìng)賽表彰等基礎(chǔ)上增加了對(duì)隊(duì)伍變更和撤銷程序的要求，如果隊(duì)伍涉及業(yè)務(wù)用房、人員配備、消防車輛的變更以及專職消防隊(duì)隊(duì)長的任免，組建單位應(yīng)于變更之日起五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。若整支專職消防隊(duì)需要撤銷，要向市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)同意后才能撤銷。

不能否認(rèn)，消防員是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，滅火救援需要“最帥逆行”，更需要“身懷絕技”。為了不辜負(fù)消防員年輕的生命，《實(shí)施細(xì)則》要求專職消防隊(duì)員工作試用期滿半年后，要參加國家職業(yè)技能培訓(xùn)，取得滅火救援員、消防管理員或者建（構(gòu)）筑物消防員等相應(yīng)的初級(jí)以上國家職業(yè)資格證書后才可正式上崗。同時(shí)，加強(qiáng)無線消防指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，接受上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心統(tǒng)一調(diào)派。

志愿消防隊(duì)：每年培訓(xùn)不少于兩個(gè)工作日

近兩年時(shí)間以來，按照當(dāng)初《管理規(guī)定》的要求，上海在全市軌道交通兩條線以上換乘樞紐站點(diǎn)，三星級(jí)以上賓（旅）館、飯店，3萬平方米以上的商（市）場(chǎng)、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、體育場(chǎng)館，三級(jí)甲等醫(yī)院和高度100米以上的綜合性商務(wù)樓這五類單位和場(chǎng)所陸續(xù)組建了志愿消防隊(duì)。

隨著隊(duì)伍的壯大，《實(shí)施細(xì)則》再次強(qiáng)調(diào)了志愿消防隊(duì)的組建要求，即根據(jù)其組建單位所屬行業(yè)、單位性質(zhì)、規(guī)模等實(shí)際情況，配備符合的執(zhí)勤（值班）室、裝備器材，并落實(shí)相關(guān)人員配備。待隊(duì)伍建成后，再由組建單位將《志愿消防隊(duì)建立備案表》、任命單位志愿消防隊(duì)隊(duì)長的證明文件、志愿消防隊(duì)員勞動(dòng)合同、裝備配置清單等材料報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。當(dāng)隊(duì)伍撤銷之時(shí)，還需要組建單位將《志愿消防隊(duì)撤銷備案表》報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

以上海軌道交通的志愿消防隊(duì)為例，能保證在地鐵火情發(fā)生3分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。小火情使用消防滅火器，中大火情則穿好消防戰(zhàn)斗服使用大水量消火栓出水滅火，等待專業(yè)消防隊(duì)員到場(chǎng)。這樣及時(shí)到位的滅火能力，離不開平時(shí)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。《實(shí)施細(xì)則》明確，志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)單位的實(shí)際情況，制定季度、月度訓(xùn)練計(jì)劃，從熟悉單位建筑結(jié)構(gòu)、人員疏散預(yù)案、單位內(nèi)部建筑消防設(shè)施及消防器材使用等方面，開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練。與此同時(shí)，志愿消防隊(duì)業(yè)務(wù)理論、技能、體能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，參照《滅火救援員》《消防管理員》《建（構(gòu)）筑物消防員》等國家職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。另外，志愿消防隊(duì)在從事消防安全工作前，應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織的崗前培訓(xùn)，且每年培訓(xùn)時(shí)間不少于兩個(gè)工作日。

和專職消防隊(duì)一樣，志愿消防隊(duì)也要嚴(yán)格落實(shí)值班備勤制度，開展經(jīng)常性檢查。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)業(yè)務(wù)訓(xùn)練的監(jiān)督、指導(dǎo)，并每年對(duì)轄區(qū)志愿消防隊(duì)業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練情況進(jìn)行抽查。

基層消防安全組織：鼓勵(lì)建立消防工作站

早在《管理規(guī)定》發(fā)布之時(shí)，上海消防部門就計(jì)劃利用兩年左右時(shí)間，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和裝備配備，力爭(zhēng)志愿消防隊(duì)達(dá)到1000個(gè)，發(fā)揮167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處基層消防安全組織作用，將5500余個(gè)村委消防工作納入城市網(wǎng)格化管理。同時(shí)還明確了基層消防安全組織承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防工作，這與政府專職消防隊(duì)主要承擔(dān)火災(zāi)撲救工作有明顯區(qū)別。

為了繼續(xù)擴(kuò)大基層消防力量，本次發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》在其建設(shè)范圍上提出，除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)按有關(guān)規(guī)定建立基層消防安全組織外，還鼓勵(lì)有條件的居（村）委建立受基層消防安全組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的消防工作站。這些基層消防安全組織要明確專人負(fù)責(zé)消防工作，配備不少于兩名專職工作人員，將消防安全全面納入基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)，充分依托城市網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)對(duì)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的單位、場(chǎng)所、居民樓院和農(nóng)村的消防安全實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

《實(shí)施細(xì)則》還滲透到了基層消防安全組織的場(chǎng)所和消防器材設(shè)置，將細(xì)節(jié)做到了極致。一方面，要求基層消防安全組織設(shè)專門的辦公場(chǎng)所，室內(nèi)配備辦公桌椅、電腦、檔案柜、電話機(jī)、電臺(tái)充電座等設(shè)施。辦公區(qū)域張貼轄區(qū)基層消防安全組織結(jié)構(gòu)圖、值班表、管理職責(zé)、工作職能、區(qū)域消防水源圖和消防安全制度等資料，可根據(jù)工作需要配備工作用車。另一方面，要求基層消防安全組織和消防工作站配備滅火器材、水帶、水槍、消火栓鑰匙、高音喇叭、熒光棒、電筒等常用消防器材。特別指出的是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的基層消防安全組織除配置規(guī)定的消防器材外，還應(yīng)當(dāng)配備個(gè)人防護(hù)裝備、手抬泵、消防摩托車（含水槍、水帶、破拆工具等相應(yīng)的隨車器材）。

若是在防火安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了火災(zāi)隱患，按照《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，基層消防安全組織應(yīng)填寫《上海市基層消防安全組織檢查記錄單》，督促相關(guān)單位抓緊整改；不能當(dāng)場(chǎng)整改的，則在2個(gè)工作日內(nèi)將《上海市基層消防安全組織檢查記錄單》及有關(guān)情況移送至屬地公安派出所，用凝聚起來的“微”力量，助推“大”消防的美好構(gòu)建。