■//徐　筱

如何提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

■//徐筱

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的有力支撐，只有提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，才能提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證我國的經(jīng)濟(jì)安全。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題路徑

新常態(tài)呼喚高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力支撐。近年來，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展、加快發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短腿、農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短板，這種局面短時間內(nèi)難以改變，我國主要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的壓力將持續(xù)存在，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境約束更加嚴(yán)峻，我國農(nóng)業(yè)將全面深度融入全球化進(jìn)程，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭日益激烈，對我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的影響日益深刻。如何提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，是新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵所在。

一、客觀總結(jié)成就，理性分析問題

一方面，改革開放三十多年，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展成果喜人，部分技術(shù)已處于世界領(lǐng)先地位，或者達(dá)到、接近世界先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2010年的52％提高到2015年的56％以上，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43％以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63％；推進(jìn)了13個國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，科技特派員隊伍約73萬人。

另一方面，形勢仍不容樂觀?？陀^地講，目前我國的農(nóng)業(yè)科技總體水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距。1、農(nóng)業(yè)科技體制滯后。農(nóng)業(yè)科研工作的最終目的是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，科研方向應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發(fā)層次重疊、管理效率底下、學(xué)科設(shè)置陳舊、專業(yè)單一、跨專業(yè)綜合性的項目較少、研發(fā)方向與市場需求脫節(jié)，運行機(jī)制、分配機(jī)制、激勵機(jī)制僵化落后等弊端的沿襲，卻使現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體制與我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要形成了較大落差。2、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年以來，我國每年取得科技成果6 000多個，但轉(zhuǎn)化率不足50％，真正形成規(guī)模的不到20％，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達(dá)到80％以上?？蒲谐晒c農(nóng)業(yè)需求的脫節(jié)，造成了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新滯后。

二、立足關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計路徑

（一）強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局意識，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

農(nóng)業(yè)科技既具有科技工作的共性，又具有公益性、區(qū)域性、穩(wěn)定性的特性，這些特性決定了農(nóng)業(yè)科技體系的建立必須遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的客觀規(guī)律，也決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須要有一個功能完善、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的新型創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。這并不是說要把現(xiàn)有的體系推倒重來，而是要在已有基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)和完善，重點是要解決能力和效率問題，關(guān)鍵是要建立和完善“穩(wěn)定支持、適度競爭”的投入機(jī)制、頂層設(shè)計與生產(chǎn)需求緊密結(jié)合的立項機(jī)制、“資源共享共用、權(quán)益合理分享”的協(xié)作機(jī)制和同行認(rèn)可與實際檢驗相結(jié)合的科技評價機(jī)制。社會資源要在從源頭到田間的大系統(tǒng)中合理配置、優(yōu)化整合。

（二）改革農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化

1.健全農(nóng)業(yè)推廣體系，完善農(nóng)業(yè)推廣運行機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)的社會公益性和自然風(fēng)險性，以及農(nóng)業(yè)科研成果本身的特點，現(xiàn)實中需要完善以政府為主導(dǎo)的多層次、多成分、多形式、多功能的農(nóng)業(yè)推廣體系。

2.完善農(nóng)業(yè)技術(shù)中介服務(wù)體系。建立有利于農(nóng)業(yè)科技成果有效利用和轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)業(yè)科技成果利用與轉(zhuǎn)化的監(jiān)督與仲裁機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和解決農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化過程中的矛盾，確保農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作順利進(jìn)行。實踐中要更好發(fā)揮“科技特派員”制度的效果。

（三）培育新型農(nóng)民，激活農(nóng)業(yè)科技推廣的后備潛力

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求主體、市場主體，采納新的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該是農(nóng)民市場經(jīng)營的理性選擇。農(nóng)民知識化進(jìn)程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)科技成果的終端轉(zhuǎn)化，但是我國農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低的民情制約了他們對高新技術(shù)的接納能力。培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍，是提高農(nóng)業(yè)科技成果終端轉(zhuǎn)化率的關(guān)鍵，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容。

培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，一要進(jìn)一步完善農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。在持之以恒地抓好基礎(chǔ)教育的同時，要整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)院、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)校、農(nóng)函大、廣播電視學(xué)校和各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心等資源，對廣大農(nóng)民廣泛開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。二要進(jìn)一步加大對農(nóng)民的免費技術(shù)培訓(xùn)力度，扶持和發(fā)展民營科技企業(yè)。要積極推進(jìn)農(nóng)科教相結(jié)合，廣泛開展技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)科技用科技等各類活動使每個農(nóng)民都能掌握一到兩門實用農(nóng)業(yè)技術(shù)。三要持續(xù)不斷培養(yǎng)和造就一批骨干隊伍。按照干什么就培訓(xùn)什么，推廣什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么的原則，為新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)一支能夠承擔(dān)和推廣實用技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)隊伍。四要切實加強(qiáng)農(nóng)民道德素質(zhì)建設(shè)。要教育、幫助農(nóng)民群眾樹立社會主義道德規(guī)范、社會主義榮辱觀以及法制觀念、公民意識等，從而使農(nóng)民素質(zhì)得到全面提高。

（四）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)制，建立完善、開放的科技信息管理體系

科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中各利益主體的自我保護(hù)或追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)本性，使彼此間互相封鎖信息、不合作，極大地影響了科技成果的市場化，也使各投資主體的利益嚴(yán)重受損。建立完善、開放的科技信息管理體系，在一定程度上做到科技成果信息的公開和共享，是科技成果產(chǎn)業(yè)化各利益主體實現(xiàn)利益最大化的最有效保障。

［1］蔣和平，劉學(xué)瑜.我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系研究評述〔J〕.中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2014（4）.

［2］白天志.構(gòu)建甘肅農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題的研究〔J〕.草業(yè)科學(xué)，2016（6）.

［3］鄭丹.科技支撐現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑——基于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究〔J〕.農(nóng)業(yè)科技管理，2010（5）.

◇作者信息：天津商業(yè)大學(xué)國際教育學(xué)院

◇責(zé)任編輯：閆樹北

◇責(zé)任校對：閆樹北

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