馬廣華

（青海省種子管理站，西寧810028）

海東市種業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策

馬廣華

（青海省種子管理站，西寧810028）

海東市的農(nóng)業(yè)占青海省農(nóng)業(yè)的1/3，其種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全省具有舉足輕重的作用。就海東市近年來(lái)特色農(nóng)業(yè)和種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，在此基礎(chǔ)上提出了海東市加快種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。

海東市；種業(yè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

1　種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯海東市是青海省最重要的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，湟水河、黃河均流經(jīng)海東市，兩大河谷地區(qū)為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的土地資源。近年來(lái)各縣圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和不同地區(qū)的氣候特點(diǎn)，因地制宜，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域布局，目前已形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。特別是互助縣的馬鈴薯、雜交油菜，樂(lè)都縣的大棚蔬菜，循化縣的線(xiàn)辣椒，民和縣的飼料玉米，黃河谷地的冬小麥等特色作物發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，已經(jīng)成為全省乃至全國(guó)的名牌產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市馬鈴薯、豆類(lèi)、蔬菜、制種等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物種植面積逐年擴(kuò)大，面積達(dá)181.2萬(wàn)畝，占全市農(nóng)作物播種面積的58.6%左右，馬鈴薯脫毒化程度達(dá)93.5%，油菜雜交化程度達(dá)87%以上。

1.2制種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展立足優(yōu)勢(shì)資源，圍繞特色農(nóng)業(yè)，海東市加快了以雜交油菜、脫毒馬鈴薯為主的制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年全市制種業(yè)在面積、規(guī)模上均有新的突破，共建立以?xún)?yōu)質(zhì)油菜、脫毒馬鈴薯、蔬菜等為主導(dǎo)的農(nóng)作物制種基地30.3萬(wàn)畝，占全市農(nóng)作物播種面積的9.8%左右。其中互助縣作為全省最大的制種用種大縣，其特色制繁種面積達(dá)16.65萬(wàn)畝，形成了年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯17128萬(wàn)kg、優(yōu)質(zhì)春小麥1620萬(wàn)kg、優(yōu)質(zhì)蠶豆900萬(wàn)kg、優(yōu)質(zhì)雜交油菜良種170萬(wàn)kg的生產(chǎn)能力，為省內(nèi)乃至我國(guó)北方地區(qū)農(nóng)戶(hù)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)的農(nóng)作物良種。制種業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.3種子企業(yè)初具規(guī)模近年來(lái)在各級(jí)政府的大力支持下，海東市加快了種業(yè)體制改革的步伐，相繼涌現(xiàn)出了一批各具特色的種子企業(yè)，尤其是互助縣的種子企業(yè)發(fā)展最為突出，成為全省種業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，形成了以青?；ヘS農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)公司為核心的雜交油菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，互助七彩種業(yè)公司為代表的小麥、蠶豆等常規(guī)種為主的種子企業(yè)，青海霍普蘭德、豐之源農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司等種子企業(yè)為代表的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)馬鈴薯種薯的種子企業(yè)。這些種子企業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)啬酥寥蟹N子產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，大大提升了種子的商品率，種子經(jīng)營(yíng)量和市場(chǎng)占有率逐年增加，特別是雜交油菜種子的統(tǒng)供率已經(jīng)達(dá)到100%，在全省大田作物上首先實(shí)現(xiàn)了雜種化。

2　種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1繁種基地落實(shí)困難建設(shè)規(guī)?；?、高標(biāo)準(zhǔn)、集中連片的種子基地是確保種子生產(chǎn)的關(guān)鍵，但近年來(lái)海東市的種子基地建設(shè)困難重重：一是隨著海東城市群的拓展、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展和苗木基地建設(shè)等占地，使原有在川水地區(qū)建立的種子基地不斷向外轉(zhuǎn)移，甚至上山、進(jìn)溝，種子基地建設(shè)的自然、氣候條件越來(lái)越差；二是由于勞動(dòng)力成本不斷上升，加之青壯年外出打工，在家務(wù)農(nóng)的大部分為留守老人，作為常規(guī)種的去雜等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須的用工越來(lái)越難；三是適宜繁種的地區(qū)人均耕地較少，除去口糧田以后生產(chǎn)的種子商品率太低，長(zhǎng)期投資建立的種子基地生產(chǎn)的種子收購(gòu)困難，無(wú)法發(fā)揮良種應(yīng)有的作用；四是土地流轉(zhuǎn)成本不斷上漲，互助縣等川水地區(qū)的地租已突破千元，這對(duì)于繁殖小麥等常規(guī)種來(lái)講，種子企業(yè)難以承受。

2.2種子企業(yè)發(fā)展滯后雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，海東市部分縣的種子企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但目前大部分企業(yè)主要集中在互助縣等農(nóng)業(yè)大縣，其他區(qū)縣的種子企業(yè)發(fā)展基本是空白，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能仍然由縣種子站承擔(dān)，其管理和經(jīng)營(yíng)沒(méi)有脫鉤，與《種子法》及相關(guān)法律的規(guī)定相違背，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)胤N子產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。究其原因，一是由于海東市6縣除互助縣耕地面積超百萬(wàn)畝外，其他地區(qū)耕地較少，類(lèi)型多樣，生態(tài)復(fù)雜，品種多亂雜、小而全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很難形成規(guī)模，如果公司化運(yùn)行生存將十分困難；二是除油菜、玉米外，海東市種植的其余主要農(nóng)作物均為常規(guī)種，而每年缺種的大部分為貧困地區(qū)用種或救災(zāi)用種，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力很低，種子經(jīng)營(yíng)

具有很大一部分政府行為，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)量很難確定，而企業(yè)是以盈利為目標(biāo)，不愿承擔(dān)此項(xiàng)職能。

2.3人員素質(zhì)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后目前，海東市種子行業(yè)普遍存在種子從業(yè)人員較少、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題，其中海東市種子管理站剛成立不久，并與推廣站合署辦公，工作尚未完全進(jìn)入狀態(tài)。循化、化隆、樂(lè)都等縣種子部門(mén)只有5～6個(gè)人從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，工人比例過(guò)大，嚴(yán)重影響了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種業(yè)科技的創(chuàng)新。基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件較差，許多縣的基礎(chǔ)設(shè)施多年沒(méi)有投入，只能維持簡(jiǎn)單的日常工作，這是阻礙海東市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，截至目前，民和縣種子站的倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)被政府拆遷后至今未建，平安區(qū)、樂(lè)都區(qū)的種子站搬遷后倉(cāng)庫(kù)曬場(chǎng)減少，無(wú)法滿(mǎn)足本縣種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。

3　種業(yè)發(fā)展的思路定位

根據(jù)全省對(duì)海東市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的總體要求，海東市的種業(yè)發(fā)展思路是：必須要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展以雜交油菜、脫毒馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品為主的制種產(chǎn)業(yè)，扶持培養(yǎng)種子龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)，建立起現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)機(jī)制和新型管理體制，逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)種子管理規(guī)范化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、育繁推銷(xiāo)一體化，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)向機(jī)械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；由行政區(qū)域封閉的自給性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向社會(huì)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變；由分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、大中型企業(yè)集團(tuán)化轉(zhuǎn)變；由科研生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相脫節(jié)向育繁推銷(xiāo)的種子一體化轉(zhuǎn)變。

4　應(yīng)采取的對(duì)策措施

4.1著力培育種子企業(yè)，加快種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展種子企業(yè)是發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)、完善種子市場(chǎng)的主體，是種業(yè)科技創(chuàng)新的原動(dòng)力，各級(jí)政府要把鼓勵(lì)和扶持種子企業(yè)的發(fā)展作為加快種子產(chǎn)業(yè)的重中之重，嚴(yán)格按照《種子法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，做好種子管理與經(jīng)營(yíng)的脫鉤工作，加快建立育繁推一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的種業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)具備一定條件，耕地面積在50萬(wàn)畝以上的縣要培育1～2家種子企業(yè)，承擔(dān)本縣的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)；對(duì)條件不具備、耕地面積較小的縣由省內(nèi)有資質(zhì)的種子企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，委托承擔(dān)當(dāng)?shù)氐姆N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。

4.2加大種子基地建設(shè)力度，確保當(dāng)?shù)厣a(chǎn)用種針對(duì)目前海東市種子基地建設(shè)中存在的問(wèn)題，今后各區(qū)縣的種子基地建設(shè)必須要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，按照“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、集中連片、突出重點(diǎn)”的原則進(jìn)行建設(shè)。對(duì)適宜冷涼氣候地區(qū)繁殖的油菜、馬鈴薯、豆類(lèi)等作物種子，在當(dāng)?shù)剡x擇相應(yīng)的氣候類(lèi)型區(qū)建立種子基地，就近生產(chǎn)供應(yīng)種子；對(duì)當(dāng)?shù)胤敝潮容^困難的麥類(lèi)作物種子，通過(guò)采取“西繁東用”的辦法予以解決，即在海西都蘭縣、德令哈市等氣候條件較好、商品率較高的地區(qū)集中連片建立種子基地，經(jīng)種子企業(yè)收購(gòu)加工包裝后，銷(xiāo)售供應(yīng)給海東市需種的農(nóng)民，解決生產(chǎn)用種。

4.3加大投入力度，完善政策保障措施種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最主要的不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要面對(duì)自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，是典型的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。而青海省的供種對(duì)象又主要集中在貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)農(nóng)民，因此需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、財(cái)稅優(yōu)惠政策以及人才培養(yǎng)等諸多方面重點(diǎn)給與扶持，確保種子產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。首先，要進(jìn)一步完善種子管理部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升種子執(zhí)法檢查、監(jiān)督檢驗(yàn)和為農(nóng)服務(wù)等方面的能力建設(shè)；其次，要完善種子企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升企業(yè)的種子生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工和銷(xiāo)售能力；第三，根據(jù)各地實(shí)際制定良種生產(chǎn)保險(xiǎn)、救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備等政策保障措施；第四，實(shí)施種業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快種業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣人才培養(yǎng)。

4.4健全種子機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)種子管理《中華人民共和國(guó)種子法》明確規(guī)定，種子管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)行使種子管理職能，包括品種管理、經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量管理以及種子價(jià)格等。而各級(jí)國(guó)有種子公司要進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，努力改善種子經(jīng)營(yíng)管理方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。對(duì)于種子市場(chǎng)管理，農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備法律理論強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員，專(zhuān)門(mén)從事種子市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)種子市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

種子管理部門(mén)要經(jīng)常廣泛、深入地開(kāi)展有關(guān)種子法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，幫助種子經(jīng)營(yíng)者和用種農(nóng)民提高對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的危害性認(rèn)識(shí)，依法保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。要建立健全各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)把《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》、《種子質(zhì)量合格證》審核發(fā)證關(guān)，杜絕人情證；農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)要積極配合當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾?、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)做好對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。作為經(jīng)營(yíng)主渠道的國(guó)有種子公司，要認(rèn)真搞好種子的生產(chǎn)與供應(yīng)，做好種子生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、包裝和儲(chǔ)備等各環(huán)節(jié)的工作，提高種子質(zhì)量意識(shí)，遵守價(jià)格政策，公平競(jìng)爭(zhēng)，以?xún)?yōu)取勝，真正做到貨真價(jià)實(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾放心和滿(mǎn)意。

2016-06-03）