劉尚希院長在全國財政科研宣傳工作研習班上的講話

（2016年9月29日）

財政科研宣傳工作最重要的是把我們科研的成果、把黨和國家的大政方針政策讓大家知道。不同于網絡碎片化的傳播方式，學術性雜志的傳播是研究性的，是發(fā)布研究成果的地方，也是大家系統(tǒng)地去了解、深入地去認識我們國家改革發(fā)展過程中各種各樣的問題，以及宣傳黨和國家大政方針政策的重要平臺。今天我們需要深化對宣傳工作的認識，要從單方面的宣傳層面深入到雙邊多邊的溝通層面。因為宣傳是單向的，而溝通是多元的，是互動的。所以，我們一定要意識到財政科研宣傳工作它的實質是溝通。在當今信息化社會這是值得深入挖掘去研究的一個問題，特別是財政溝通。今天我想借此機會，就“如何通過加強財政科研宣傳工作，促進決策者與民眾溝通”，談幾點看法，供大家參考。

一、加強決策者與民眾溝通是應對風險社會的需要

自從有了人類以來，不確定性與風險始終與人類相伴。在很長時間，這些風險大都局限于個體或局部范圍，對人類的影響并不大。但最近幾十年以來，人類面臨的不確定性和風險迅速加劇，并呈現(xiàn)出全球化趨勢，對人類經濟和社會發(fā)展造成了極大的影響，預示著人類進入了“風險社會”。風險社會的特征是：風險無處不在、無時不有；風險呈網絡關聯(lián)、傳染性大；風險構成重大威脅、不堪承受。在現(xiàn)代社會，風險與以往相比有著質的變化。現(xiàn)代風險有各種各樣的表現(xiàn)形式，例如環(huán)境和自然風險、社會風險、經濟風險、政治風險等，相互交織、相互聯(lián)系，形成了網狀結構，具有高度不確定性和不可預測性。這些風險網絡以一種震蕩波的形式影響著全社會、全人類。社會中所有的成員都無法幸免，不管你是窮人還是富人，也不管你是在廟堂還是在江湖。風險一旦轉化為實際的危機和災難，它的涉及面和影響程度都將大大超過傳統(tǒng)社會的災難，有的風險甚至是毀滅性的。更為嚴重的是，風險引發(fā)的危機和災難，以及由此所產生的社會恐慌，將通過高度發(fā)達的現(xiàn)代信息技術迅速傳播到全社會，并將引發(fā)更大的恐慌，造成社會動蕩。

在風險社會，加強決策者與民眾溝通極其重要。在風險面前，決策者與民眾所掌握的信息和對信息的看法是有差異的，加強決策者與民眾的信息和看法溝通的正向反饋，有利于提高整個社會應對風險的能力；反之若溝通不暢或者是負向反饋，則容易形成兩個“輿論場”和“行為場”。也就是“你說你的”、“我說我的”，“你做你的”、“我做我的”，這不但不利于化解風險，反而會加劇風險，這種傾向對社會來說是極其危險的。

財政的問題不僅僅是財政部門的問題，也是國家治理的問題，是涉及到老百姓的問題。十八屆三中全會決定里定位財政是國家治理的基礎和重要支柱。這句話我們要反復的領會，深入的琢磨，為什么這么表述？這對我們理解財政部門的職責，準確定位我們的工作，深刻認識財政宣傳工作的意義是非常重要的。

二、財政科研宣傳是決策者與民眾溝通的重要渠道

在風險社會，化解公共風險是國家治理的重要內容。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，一頭連著“國家治理”，一頭連著“國計民生”；一頭連著各級“決策者”，一頭連著億萬“民眾”?？梢哉f國家治理方方面面“千條線”、“萬條線”，都匯集到財政這“一條線”。打個形象的比喻，古語說“天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓”，我可以加上一條，“那秤桿就是財政”。國家治理的方方面面好比秤鉤上掛的任何東西，這些都是通過財政這個秤桿傳導到老百姓（秤砣）的。

對財政的重要作用理解深刻了，我們也就能對財政科研宣傳工作有更深入的理解。如果把財政比作秤桿，那財政科研宣傳就是秤桿上的“秤星”。國家治理的意圖能否得到體現(xiàn)，老百姓對國家治理是否理解和滿意，那都是通過秤桿（財政）上的秤星來體現(xiàn)的。秤星不準，國家治理的意圖與民眾的期望之間就會存在誤會，溝通就會出現(xiàn)問題，會加劇風險。

習近平同志在“新聞輿論工作座談會”上提出了新聞工作的48字方針，其中包括要“成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非”，這對我們具有重要的指導意義。國家治理的方方面面的意圖，會匯集到財政上，這些意圖要通過財政科研宣傳，傳導到民眾，讓民眾理解和支持。而民眾的各種愿望和訴求，也要通過財政科研宣傳反饋給決策者。習總書記說“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，如果決策者都對人民在向往什么不了解或了解不深入，我們的奮斗目標也可能偏離方向。

所以，把全國財政科研宣傳工作搞好，那對財政事業(yè)是一個很大的推動?！皽贤ā边@個概念大家都知道，人與人之間需要溝通，單位與單位之間需要溝通。同樣，國家治理中政府需要和老百姓溝通，財政科研宣傳就是促進溝通的重要渠道。

三、以高度的責任感做好財政科研宣傳工作

財政與社會的溝通事關到我們這個黨能不能長期執(zhí)政的問題，關系到這個政權能不能穩(wěn)固的問題。目前來看，財政的宣傳我覺得在我們整個宣傳體系里嚴重的不夠，這是因為我們整個社會對財政的重要性、基礎性認識不到位，亟需加強財政的宣傳工作。

做好財政科研宣傳工作，加強決策者與民眾溝通，要做到“牢記使命，準確傳遞，提升嗅覺，創(chuàng)新方式”。

牢記使命，就是要有高度的責任感。300多年前，明朝詩人顧炎武曾說過“天下興亡，匹夫有責”。這句名言拿到當今風險社會更是特別貼切。因為我們每個人都處在風險當中，也都是風險的化解者。西方經濟學中有“經濟人”假設，即每個人在實現(xiàn)自身利益最大化的同時，社會也能實現(xiàn)福利最大化?！敖洕恕钡母拍顚嶋H上在邏輯上是有問題的。在風險社會，實際上是存在一個類似的“風險人”假設，即每個人在追求自身風險最小化的同時，社會也能實現(xiàn)風險最小化。當然每個人追求自身風險最小化并不是只關注個人風險，而是要關注社會整體風險，因為個人的風險與社會整體風險是相連的。個人追求自身風險最小化實際上就是每個人、每個組織牢記自身的使命，履行好自己的職責。開篇點題，我強調了財政科研宣傳工作的重要性，能不能做好這項工作，就看我們是不是有高度的責任感，完成國家和民眾賦予我們的使命。

準確傳遞，就是要力求財政科研信息和傳遞對象的科學性、準確性。在古代，一斤是十六兩，是由北斗七星、南斗六星加福祿壽三星組成十六兩的秤星，告誡做買賣的人要誠實信用，不欺不瞞；否則，短一兩無福、少二兩少祿、缺三兩折壽。財政科研宣傳工作作為財政（秤桿）上的秤星，準確是生命所在。財政科研宣傳工作如果不準確，折損的是“國運”，愧對的是“老百姓”。很多時候我們的決策者并不是非常清楚地了解基層的生產生活狀況，而我們的民眾卻是工作在第一線、生活在第一線的人，他們對事情的了解可能更為清楚。將這些信息，通過我們的歸納、加工、提煉，通過各種途徑準確地傳遞給決策者，可能會給我們的決策者帶來很多啟示，有利于決策者更好地決策。

提升嗅覺，就是要提高財政科研宣傳工作的敏銳性。當今時代，既是風險社會也是信息社會，信息大爆炸是突出特征。每天打開“朋友圈”我們可以看到大量的信息。實際上信息太多并不是一件好事，其中很多都是“信息污染”和“信息垃圾”。很多有用的信息實際上是淹沒在這些“信息污染”和“信息垃圾”當中的。這就需要我們增強財政科研宣傳工作的敏銳性，提升嗅覺，在海量的信息當中找出有用的、關鍵的信息傳遞給決策者和民眾。那怎樣才能提高敏銳性呢，我認為還是要有風險意識，要從國家風險治理的角度，找到“風險點”和“風險源”。因此財政科研宣傳工作要少些“風花雪月”，多些“居安思危”。

創(chuàng)新方式，就是要順應現(xiàn)代溝通和宣傳的新趨勢。財政科研宣傳工作的關鍵在于“影響力”。影響力從何而來，首先是要發(fā)掘和提升好的宣傳素材和宣傳作品?！熬葡悴慌孪镒由睢保髌泛?，傳播力自然就強。所以首先一定要把好作品關?！敦斦芯俊泛汀敦斦茖W》兩刊及其他宣傳平臺除了要繼續(xù)做好采編平臺，發(fā)揮好采編平臺的作品篩選功能，還要主動出擊，圍繞重大宣傳主題組織好的作品。強調“酒香不怕巷子深”的同時我們還要強調“近水樓臺先得月”，這包括兩個層面，一是我們要利用最接近決策層的優(yōu)勢，將我們所掌握的重要信息傳遞給決策者。各級財政科研和宣傳部門，基本上都是各級財政部門的“智囊團”和“情報員”，充當了“軍師”的作用，這個作用不但要繼續(xù)發(fā)揮好，還要加強。二是要將重要的信息和知識傳播給基層的廣大財稅干部，全國的財稅干部，少說也有幾百萬人，每一個財稅干部，對整個社會來說，就是財稅科研宣傳的“火種”。要讓每一個財稅干部都能夠了解財稅基本理論知識，及時掌握國家財政等方面的大政方針政策，這是擴大我們宣傳影響力的重要途徑。如何在這方面有所突破，《財政研究》和《財政科學》等平臺要再做些工作，努力將兩刊變成研究和學習的重要平臺，為全國廣大財稅干部學習提供有理論高度的、內容豐富的素材。

編者按：根據(jù)財政部黨組關于財政科研工作要更好“為黨的中心工作服務、為現(xiàn)實服務”的指示要求，緊緊圍繞黨中央、國務院的重大決策部署和財政部關于2016年中心工作的安排，中國財政科學研究院于2016年4-5月就“企業(yè)成本與負擔問題”展開大型調研。

調研組選擇東、中、西、東北地區(qū)12個省份進行了重點深度實地調研，了解了各地企業(yè)的運行狀況，以及地方政府全面落實“降成本”的具體措施及面臨的現(xiàn)實困境，梳理出當前制約實體經濟企業(yè)發(fā)展過程中面臨的主要問題，深入剖析企業(yè)成本和負擔高企的原因及其癥結，在此基礎上形成了一批高質量的調研成果。本刊從2016年第8期起將分4期陸續(xù)刊登深度調研成果，以供學界和實務部門深入了解和探討“企業(yè)成本與負擔問題”。