孫鳳昌 侯 靜

（河北省玉田縣農(nóng)牧局種子管理站，064100）

終端種業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

孫鳳昌 侯 靜

（河北省玉田縣農(nóng)牧局種子管理站，064100）

終端種業(yè)（終端種子銷(xiāo)售商和終端種子執(zhí)法部門(mén)）存在著銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)多、銷(xiāo)售品種過(guò)多的問(wèn)題，加大了種子執(zhí)法的難度，特別是主要作物的主產(chǎn)區(qū)這種狀況十分普遍，通過(guò)對(duì)終端種業(yè)存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，提出了解決終端種業(yè)問(wèn)題的對(duì)策。

終端種業(yè)；分支機(jī)構(gòu)；區(qū)域代理商；辦證種子企業(yè)

自2000年《種子法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)種業(yè)迅猛發(fā)展，《種子法》的各項(xiàng)配套規(guī)章逐步完善，建立了專業(yè)的種子監(jiān)督管理體系，具有選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的大型種子企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的新品種不斷涌現(xiàn)，種子銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)遍及鄉(xiāng)村每個(gè)角落，使優(yōu)良品種得以迅速推廣，并迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷注入發(fā)展新動(dòng)力。新《種子法》修訂實(shí)施后，更加注重發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，強(qiáng)調(diào)了有利于適應(yīng)市場(chǎng)和生活消費(fèi)需要的品種的推廣，擴(kuò)大了種子使用者受損的理賠原因及對(duì)象，加大了種子的執(zhí)法權(quán)，必將使我國(guó)種業(yè)在品種研發(fā)、優(yōu)良品種推廣以及種子管理水平等方面迎來(lái)新的飛躍。但當(dāng)前種業(yè)的終端還存在一些不盡人意的地方，制約著我國(guó)種業(yè)的向前發(fā)展。

1 終端種業(yè)存在的問(wèn)題

1.1 銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)多 《種子法》第三十八條規(guī)定：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，專門(mén)經(jīng)營(yíng)不能分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的書(shū)面委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)其種子，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。這樣種子企業(yè)在辦理了《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》（以下簡(jiǎn)稱辦證種子企業(yè)）后，可以設(shè)立若干個(gè)分支機(jī)構(gòu)，或設(shè)立若干個(gè)區(qū)域代理商，這些分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域代理商，又在屬于自己的服務(wù)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立了更多的終端銷(xiāo)售商，而最終端的種子經(jīng)銷(xiāo)商，以經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或以接受委托的方式，很容易在辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后從事種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，織成了既有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又有批發(fā)經(jīng)營(yíng)，還有終端銷(xiāo)售的金字塔式種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。在某一作物的主產(chǎn)區(qū)，由于用種量較大，市場(chǎng)潛力大，吸引了更多的辦證種子企業(yè)集聚進(jìn)行布點(diǎn)織網(wǎng)，織成了更多的金字塔式的種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，造成了終端銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)過(guò)于密集，如有些村莊終端種子銷(xiāo)售商達(dá)數(shù)個(gè)。

1.2 經(jīng)營(yíng)的品種數(shù)量多 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》對(duì)不同等級(jí)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自己研發(fā)或受新品種保護(hù)的品種數(shù)量，在辦證初期都有具體規(guī)定。選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的大型種子企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主要農(nóng)作物雜交種子的企業(yè)，在辦理了《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》后還會(huì)繼續(xù)研發(fā)培育或獲取更多的新品種，以求更大的發(fā)展；但相較分支機(jī)構(gòu)及區(qū)域代理商對(duì)品種的需求仍顯得匱缺。究其原因有2個(gè)方面，一是辦證種子企業(yè)多數(shù)與其設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域代理商之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，不能約束分支機(jī)構(gòu)和區(qū)域代理商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是許多分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域代理商為了占領(lǐng)更大的市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在所屬的轄區(qū)內(nèi)，根據(jù)不同的氣候條件、不同的種植方式的需要，以及種植戶不同的消費(fèi)需求，經(jīng)營(yíng)更多類型的品種。這樣就造成一個(gè)辦證企業(yè)的品種類型不能完全滿足其需要，必須承攬若干個(gè)辦證種子企業(yè)的更多品種銷(xiāo)售才能實(shí)現(xiàn)。而就一個(gè)縣而言，這樣的分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域代理商又不止幾個(gè)，最后導(dǎo)致終端銷(xiāo)售商銷(xiāo)售多家分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域代理商的品種，使終端銷(xiāo)售商銷(xiāo)售的品種不斷增加，而且隨著育種成果不斷發(fā)展增多，銷(xiāo)售的品種數(shù)量也將越來(lái)越多。這種情況在玉米種植面積較大的地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，一個(gè)終端銷(xiāo)售商銷(xiāo)售的品種一般可達(dá)20幾個(gè)，有的甚至達(dá)100多個(gè)。

1.3 銷(xiāo)售價(jià)格復(fù)雜 目前，大多辦證種子企業(yè)的種子零售價(jià)格不統(tǒng)一，辦證種子企業(yè)制定的是既要促進(jìn)種子銷(xiāo)售，又要滿足分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域代理商口味的批發(fā)價(jià)，而這些分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域代理商以合同或接受委托的方式壟斷了所屬區(qū)域的品種銷(xiāo)售權(quán)，這樣相應(yīng)地也壟斷了其銷(xiāo)售品種的零售價(jià)格制定權(quán)，在價(jià)格制定上，由于不受法律約束，帶有很大的隨意性，導(dǎo)致種子價(jià)格上漲，不僅使企業(yè)降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也加重了農(nóng)民的購(gòu)種負(fù)擔(dān)。

1.4 執(zhí)法隊(duì)伍人員成分多 許多縣級(jí)從事種子執(zhí)法的隊(duì)伍還十分薄弱，多數(shù)雖然有編制，但編制人員一般是從縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑使用，而且符合執(zhí)法條件的人員少，類似公安派出所“協(xié)警”的人員占較大的比例，嚴(yán)重缺乏專業(yè)執(zhí)法人員。由于種子銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)多且經(jīng)營(yíng)品種多，使本來(lái)執(zhí)法力量不足的縣級(jí)種子執(zhí)法隊(duì)伍越發(fā)顯得疲憊不堪，造成了種子執(zhí)法不到位。如本縣種子銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)在400個(gè)以上，每個(gè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售的玉米品種一般在30個(gè)以上，巡回檢查1次至少需要3個(gè)月的時(shí)間，在關(guān)鍵季節(jié)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物很難做到重點(diǎn)管理，而一旦出現(xiàn)較大的案件，種子執(zhí)法人員還將承擔(dān)被問(wèn)責(zé)和追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1 市場(chǎng)流通的品種同質(zhì)化的過(guò)多 盡管終端銷(xiāo)售商經(jīng)營(yíng)的品種達(dá)幾十個(gè)，但多數(shù)品種之間趨于一個(gè)層面上，性狀表現(xiàn)、產(chǎn)量表現(xiàn)、抗性能力等方面大同小異，有別于同類作物的、有突出表現(xiàn)的品種少。導(dǎo)致遇到不利的自然氣候條件，眾多數(shù)量的品種發(fā)生同種現(xiàn)象，如遇干旱少雨年份，許多品種同時(shí)表現(xiàn)禿尖、空稈，甚至十幾個(gè)品種發(fā)生同一種病害。

2.2 對(duì)終端銷(xiāo)售商選擇不嚴(yán)格 辦證種子企業(yè)以及分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域代理商對(duì)終端銷(xiāo)售商選擇隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致許多終端銷(xiāo)售商嚴(yán)重缺乏種子的基本常識(shí)，似乎經(jīng)營(yíng)種子就像經(jīng)營(yíng)類似小五金商品那樣簡(jiǎn)單；終端銷(xiāo)售商不能解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常見(jiàn)的疑難問(wèn)題，遇到個(gè)別年份、個(gè)別品種出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，存在著依賴心理，采取誰(shuí)供應(yīng)品種誰(shuí)來(lái)解釋的辦法答復(fù)種植戶。

2.3 對(duì)《種子法》宣傳不到位 個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)片面認(rèn)為，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)是《種子法》的執(zhí)法主體，所以貫徹落實(shí)《種子法》是農(nóng)業(yè)部門(mén)一家負(fù)責(zé)，多數(shù)工商質(zhì)監(jiān)部門(mén)已經(jīng)不再?gòu)氖路N子的相應(yīng)管理工作，導(dǎo)致對(duì)種子執(zhí)法所需的人力、財(cái)力明顯不足。

3 對(duì)策分析

3.1 嚴(yán)格品種審定標(biāo)準(zhǔn)，控制審定數(shù)量 在一定生態(tài)區(qū)域內(nèi)，要根據(jù)不同作物、不同種植結(jié)構(gòu)，合理搭配品種審定數(shù)量。嚴(yán)格審定綜合性狀表現(xiàn)或某一主要性狀表現(xiàn)不是十分突出的品種，防止同質(zhì)化的品種充斥市場(chǎng)；定期對(duì)已通過(guò)審定品種再試驗(yàn)、再評(píng)定，及時(shí)淘汰性狀退化的品種，使市場(chǎng)流通的品種特色明顯、性狀突出。

3.2 加強(qiáng)對(duì)同一適宜生態(tài)區(qū)引種過(guò)程的試驗(yàn)管理 為了加快優(yōu)良品種的推廣，《種子法》及其配套規(guī)章《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，同一適宜生態(tài)區(qū)引種需要到相關(guān)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)備案，并提供不少于1年的適應(yīng)性和抗病性試驗(yàn)。但在具體的引種過(guò)程中，還要進(jìn)一步明確引種備案前試驗(yàn)的方法、引進(jìn)品種應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)以及承擔(dān)試驗(yàn)單位應(yīng)具備的條件，使其對(duì)引進(jìn)品種有一個(gè)完整的分析、準(zhǔn)確的判斷，確保同一適宜生態(tài)區(qū)引種工作有序進(jìn)行。

3.3 加強(qiáng)種業(yè)銷(xiāo)售體系建設(shè)，減少種業(yè)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)取消價(jià)格層層加碼和無(wú)序設(shè)立終端銷(xiāo)售商的各級(jí)區(qū)域代理商，建立由辦證種子企業(yè)直接銷(xiāo)售的網(wǎng)絡(luò)或直接委托銷(xiāo)售的網(wǎng)點(diǎn)；在終端網(wǎng)點(diǎn)選擇上，要選用懂得農(nóng)業(yè)基本知識(shí)、熱愛(ài)種子事業(yè)、有解決種子糾紛能力的網(wǎng)點(diǎn)，辦證的種子企業(yè)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)直屬公司管理，只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)往來(lái)，產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由辦證種子企業(yè)承擔(dān)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)《種子法》的廣泛宣傳，完善執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè) 對(duì)《種子法》的宣傳不僅要在種業(yè)界宣傳，還要向政府宣傳，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，要建立上級(jí)督查下級(jí)，逐級(jí)督查《種子法》落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，幫助終端種子執(zhí)法隊(duì)伍排除障礙，確保執(zhí)法隊(duì)伍的編制到位、人員到位，配套的裝備到位，進(jìn)一步清理不具備執(zhí)法條件的人員，使執(zhí)法力量適應(yīng)種業(yè)發(fā)展的需要。

[1] 鄧光聯(lián)．法律保障支撐 推動(dòng)種業(yè)發(fā)展：學(xué)習(xí)新修訂《種子法》的體會(huì)．中國(guó)種業(yè)，2016（2）：1-7

[2] 王光全．連云港市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究．中國(guó)種業(yè)，2015（9）：25-27

[3] 屈長(zhǎng)榮．酒泉種子終端銷(xiāo)售市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告．中國(guó)種業(yè)，2013（10）：22-23

2016-09-02）