李煒

完善財(cái)政支持國(guó)資國(guó)企改革的若干思考

李煒

國(guó)有企業(yè)改革歷來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)擴(kuò)權(quán)讓利、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改革監(jiān)管體制等系列改革措施，國(guó)有企業(yè)改革不斷深入。2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入了新的階段。在過(guò)往的國(guó)企改革當(dāng)中，財(cái)政發(fā)揮了重要作用，財(cái)政與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系也發(fā)生了深刻變化。本文簡(jiǎn)要回顧此前國(guó)企改革相關(guān)財(cái)政政策，嘗試以財(cái)政的視角思考新時(shí)期的國(guó)資國(guó)企改革，提出當(dāng)前完善財(cái)政支持國(guó)資國(guó)企深化改革的政策建議。

一、支持國(guó)有企業(yè)改革的財(cái)政政策回顧

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)企改革歷程從最初的擴(kuò)權(quán)讓利、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步走向建立現(xiàn)代企業(yè)制度，再到“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，其核心目標(biāo)就是將國(guó)有企業(yè)打造為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的市場(chǎng)主體。與之同期展開(kāi)的財(cái)稅體制改革則以構(gòu)建公共財(cái)政框架體系為重心，強(qiáng)調(diào)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，著力為市場(chǎng)提供公共服務(wù)和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。在公共財(cái)政理念引導(dǎo)下，逐步調(diào)整財(cái)政與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，制定實(shí)施了系列政策措施，通過(guò)承擔(dān)國(guó)企改革成本、創(chuàng)造改革環(huán)境、構(gòu)建體制機(jī)制等，服務(wù)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

（一）承擔(dān)制度轉(zhuǎn)軌成本，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整

在國(guó)企改革新舊制度轉(zhuǎn)軌期，一大批國(guó)有企業(yè)由于舊體制束縛和歷史包袱等原因，經(jīng)營(yíng)陷入困境，面臨改革和生存的雙重壓力。國(guó)家為此提出了國(guó)企改革脫困的目標(biāo)，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，有所為有所不為，抓大放小。這一過(guò)程中，涉及大量長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望和資源枯竭的企業(yè)關(guān)閉問(wèn)題。這些企業(yè)如果按照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定以法人財(cái)產(chǎn)為限清償債務(wù)，將無(wú)法解決職工的安置問(wèn)題。為穩(wěn)妥推進(jìn)改革，1999年至2008年，國(guó)家對(duì)部分國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)政策。政策性關(guān)閉破產(chǎn)與依法破產(chǎn)的主要區(qū)別在于，國(guó)家使用公共資源保障破產(chǎn)企業(yè)職工的妥善安置，各級(jí)財(cái)政實(shí)際上兜底承擔(dān)了相關(guān)成本。此外，為盤活商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)務(wù)院于1999年決定在一定范圍內(nèi)選擇有望扭虧為盈的國(guó)有企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。中央財(cái)政對(duì)四家金融資產(chǎn)管理公司核撥了資本金，并對(duì)無(wú)法收回的不良資產(chǎn)予以核銷。

（二）解決公共服務(wù)缺位問(wèn)題，為國(guó)企改革創(chuàng)造配套環(huán)境

國(guó)有企業(yè)要成為公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，重要條件之一就是要?jiǎng)冸x所承擔(dān)的辦社會(huì)職能。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了辦教育、醫(yī)療、消防、市政等職能，重要原因之一就是政府提供的相關(guān)公共服務(wù)不足。這也恰恰是構(gòu)建公共財(cái)政體制要著力解決的重要問(wèn)題。2004年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)分離所辦全日制中小學(xué)和公檢機(jī)構(gòu)工作取得了顯著成效，使國(guó)有企業(yè)向真正的市場(chǎng)主體邁出了重要一步。移交后的中小學(xué)和公檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本由各級(jí)財(cái)政予以負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)接收中央企業(yè)分離移交社會(huì)機(jī)構(gòu)的地方核定了補(bǔ)助基數(shù)。同時(shí)，公共財(cái)政持續(xù)加大民生保障支出，逐步建立健全職工居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，有效降低了國(guó)企業(yè)改革帶來(lái)的社會(huì)沖擊，為國(guó)企改革創(chuàng)造了有利的配套環(huán)境。

（三）建立完善稅收和預(yù)算體系，調(diào)整規(guī)范財(cái)政與國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政直接介入社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)，財(cái)政與國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)是一體的。國(guó)有企業(yè)作為政府的附屬物在投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)分配等各環(huán)節(jié)完全按照國(guó)家計(jì)劃指令進(jìn)行。隨著國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度的建立以及國(guó)資監(jiān)管體制的改革，財(cái)政與國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系也隨之調(diào)整。一是作為公共管理者，建立健全規(guī)范的稅收和預(yù)算制度，在稅收制度和公共財(cái)政政策方面平等對(duì)待國(guó)有企業(yè)和其他市場(chǎng)主體。二是代表國(guó)家獲取和使用國(guó)有資本收益，在暫停向國(guó)有企業(yè)收取利潤(rùn)十四年之后，于2008年起建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，對(duì)所得收益進(jìn)行分配。三是避免直接干預(yù)企業(yè)具體財(cái)務(wù)行為，而是立足于宏觀管理，站在社會(huì)管理者的角度，構(gòu)建新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系，為各類企業(yè)提供財(cái)務(wù)行為規(guī)范，依法公平處理國(guó)家、企業(yè)、職工、社會(huì)等各方利益關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新時(shí)期財(cái)政支持國(guó)資國(guó)企深化改革的主要方面

經(jīng)過(guò)不斷改革探索，國(guó)企改革取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，但依然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。一些國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正建立，國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高、企業(yè)辦社會(huì)職能等歷史遺留問(wèn)題還未完全解決。針對(duì)這些深層次問(wèn)題，新一輪的國(guó)企改革將在微觀的國(guó)企層面和宏觀的國(guó)有資本管理層面繼續(xù)深化。微觀層面就是要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，宏觀層面就是要構(gòu)建“管資本”為主的管理體制，兩個(gè)層面的改革相輔相成、缺一不可。與此同時(shí)，在公共財(cái)政框架基礎(chǔ)上，財(cái)稅體制改革也進(jìn)入“建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的制度基礎(chǔ)”的新階段。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，當(dāng)前財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是要著力建設(shè)有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。在此背景下，財(cái)政支持新時(shí)期國(guó)資國(guó)企深化改革，不僅需要在微觀層面合理承擔(dān)國(guó)有企業(yè)改革的成本，更應(yīng)當(dāng)作為國(guó)有資本的公共管理者和市場(chǎng)機(jī)制的保障者，進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)政治理制度和機(jī)制。

（一）做好國(guó)有資產(chǎn)管理頂層設(shè)計(jì)，完善國(guó)有資本宏觀管理機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理是財(cái)政治理的重要基石。企業(yè)國(guó)有資本則是我國(guó)政府資產(chǎn)中重要的組成部分，不僅是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是國(guó)家應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的壓艙石，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)意義重大。管理好、調(diào)配好、使用好企業(yè)國(guó)有資本是完善財(cái)政治理的應(yīng)有之義和重要課題，應(yīng)當(dāng)置于國(guó)有資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)中加以考慮。上一輪國(guó)資國(guó)企改革中，公共財(cái)政逐漸退出了微觀層面的國(guó)有企業(yè)管理，這對(duì)促進(jìn)“政企分開(kāi)”無(wú)疑具有積極意義。但是，在這一過(guò)程中，國(guó)有資本的宏觀管理職能沒(méi)有及時(shí)建立健全，缺乏對(duì)國(guó)有資本配置的宏觀規(guī)劃和督促手段，這也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整一直難以深入推進(jìn)的重要原因。從“管人管事管資產(chǎn)”向以管資本為主的監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變，是本輪國(guó)資國(guó)企改革的核心內(nèi)容。作為公共資源的管理和配置機(jī)制，財(cái)政應(yīng)當(dāng)在這一改革工作中發(fā)揮主要作用，按照國(guó)家戰(zhàn)略和公共意志管理和調(diào)配國(guó)有資本。一方面要推動(dòng)國(guó)有資本的宏觀布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，另一方面要站在優(yōu)化國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的高度，調(diào)配使用國(guó)有資本，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口等各種潛在重大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全政府公共服務(wù)，保障市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作

與上一輪國(guó)企改革脫困相似，受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多重因素影響，國(guó)有企業(yè)中出現(xiàn)了一批“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”僵而不死，既與部分地方政府過(guò)度保護(hù)、不斷輸血有關(guān)，更與我國(guó)破產(chǎn)制度不健全直接相關(guān)。我國(guó)新《企業(yè)破產(chǎn)法》于2007年6月開(kāi)始實(shí)施，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)也由政策性關(guān)閉破產(chǎn)向依據(jù)新《企業(yè)破產(chǎn)法》轉(zhuǎn)變。但從實(shí)際情況看，新《企業(yè)破產(chǎn)法》的實(shí)施陷于困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，我國(guó)每年退出市場(chǎng)的企業(yè)在70萬(wàn)-80萬(wàn)家，但絕大部分是非常規(guī)的工商登記“注銷”或“跑路”，法院受理破產(chǎn)案件僅三千余件?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》執(zhí)行難主要有兩方面原因，一是法院無(wú)法解決企業(yè)破產(chǎn)帶來(lái)的大量非司法性社會(huì)問(wèn)題，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)立案呈消極態(tài)度；二是部分企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用、過(guò)渡性墊付資金、破產(chǎn)企業(yè)職工救濟(jì)安置資金不足，破產(chǎn)重組難以推進(jìn)。市場(chǎng)主體假如無(wú)法通過(guò)規(guī)范的法律渠道退出市場(chǎng)，深層次國(guó)有企業(yè)改革將難以推進(jìn)，也難以從根本上解決“僵尸企業(yè)”問(wèn)題。因此，有必要明確政府責(zé)任，健全公共服務(wù)，保障破產(chǎn)制度有效運(yùn)行，為解決“僵尸企業(yè)”問(wèn)題、推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供機(jī)制保障。

（三）合理承擔(dān)改革成本，推進(jìn)解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題

在相關(guān)政策支持下，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交工作取得了積極進(jìn)展，但是現(xiàn)存的辦社會(huì)職能問(wèn)題仍舊比較突出。國(guó)有企業(yè)還承辦著供水（電、暖氣）、醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)管理等社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，為此支付大量成本，難以公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也成為了深化產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)混合所有制的實(shí)質(zhì)障礙。因此，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能仍是國(guó)有企業(yè)深化改革的重要內(nèi)容和前提條件。合理承擔(dān)改革成本，支持國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，一直是財(cái)政支持國(guó)企改革的重要著力點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能問(wèn)題，與過(guò)去比較，相關(guān)條件和環(huán)境出現(xiàn)了新的變化。一方面，國(guó)有企業(yè)資本實(shí)力已大大增強(qiáng)，具備了承擔(dān)一定改革成本的能力，部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。另一方面，公共性最強(qiáng)的中小學(xué)、公安等已經(jīng)基本剝離，剩余的所辦的社會(huì)職能大多兼有公共性和產(chǎn)業(yè)化的性質(zhì)，并不完全是政府職能。在這些新情況下，財(cái)政支持國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能要堅(jiān)持“成本共擔(dān)，分類研究”的原則，強(qiáng)調(diào)企業(yè)是相關(guān)改革費(fèi)用的承擔(dān)主體，財(cái)政根據(jù)相關(guān)社會(huì)職能的性質(zhì)考慮給予適當(dāng)支持。

三、完善財(cái)政支持國(guó)資國(guó)企深化改革的政策建議

根據(jù)上述分析，保障市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行、健全國(guó)有資本宏觀管理、強(qiáng)化公共服務(wù)，既是財(cái)政支持新時(shí)期國(guó)資國(guó)企深化改革的重要內(nèi)容，又是提升財(cái)政治理能力、完善現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求。為此，提出以下政策建議。

（一）強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算宏觀調(diào)配國(guó)有資本的制度功能

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為我國(guó)政府預(yù)算的重要組成部分，其功能定位不僅在于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本回報(bào)，更重要的是構(gòu)建了國(guó)有資本的配置機(jī)制。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算承擔(dān)著通過(guò)合法的公共選擇程序，形成符合全民利益的國(guó)家意志，調(diào)配和使用國(guó)有資本及其收益的重要使命。但由于受到多方面因素制約，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算目前還主要是“國(guó)有資本收益”預(yù)算，而不是真正意義上的“國(guó)有資本”預(yù)算，宏觀調(diào)配國(guó)有資本的功能需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

一是將國(guó)有資本存量調(diào)整納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，以預(yù)算編制的形式體現(xiàn)國(guó)家意志，決定國(guó)有資本退出和投入事項(xiàng)。二是統(tǒng)籌考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)等因素，研究形成國(guó)有資本中長(zhǎng)期調(diào)整規(guī)劃，提交全國(guó)人大審議，作為編制年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的依據(jù)。三是建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)作為績(jī)效考核的重要指標(biāo)，督促和引導(dǎo)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)有資本的調(diào)整布局規(guī)劃，避免國(guó)有資本的預(yù)算安排受到部門利益或人為因素的干擾。

（二）研究建立保障企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施的財(cái)政援助機(jī)制

企業(yè)破產(chǎn)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中具有基礎(chǔ)性的重要地位，承擔(dān)著規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)退出與挽救機(jī)制，保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定等不可替代的社會(huì)調(diào)整功能。破產(chǎn)法律制度的建立及完善與否，已成為世界各國(guó)判斷一國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系成熟程度的重要標(biāo)志。從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，破產(chǎn)制度的有效執(zhí)行都需要政府的適度介入，提供相關(guān)保障機(jī)制。比如，為了避免破產(chǎn)費(fèi)用不足和破產(chǎn)欺詐的負(fù)面影響，美國(guó)政府成立了聯(lián)邦信托人機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)破產(chǎn)法的實(shí)施。在1997年之前，聯(lián)邦信托人機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政直接撥款和各項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)，1997年以來(lái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)完全自收自支。我國(guó)曾經(jīng)實(shí)施的國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)政策，雖然屬于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一次性政策，但也為探索建立企業(yè)破產(chǎn)的政府援助機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)目前國(guó)情，我國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)不僅涉及法律問(wèn)題，更多屬于社會(huì)問(wèn)題，政府確有必要提供相關(guān)的保障機(jī)制。

一是財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、工商等部門聯(lián)合建立企業(yè)破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)企業(yè)出現(xiàn)危困狀況和失控狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，尤其是對(duì)具有較大社會(huì)影響、波及面廣的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。二是借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全破產(chǎn)行政程序，可以考慮成立負(fù)責(zé)企業(yè)破產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障，專職協(xié)調(diào)企業(yè)破產(chǎn)工作。三是多渠道籌資設(shè)立破產(chǎn)保障基金，主要用于兩類支出：一類是彌補(bǔ)費(fèi)用缺口，扶助弱勢(shì)群體，維護(hù)破產(chǎn)程序的秩序和社會(huì)穩(wěn)定；另一類則是墊付性或投資性的資金，幫助企業(yè)復(fù)蘇或滿足緊迫債權(quán)人的臨時(shí)需求，保證破產(chǎn)程序包括重整挽救程序的正常進(jìn)行。破產(chǎn)保障基金初期可以主要由財(cái)政出資，后續(xù)通過(guò)在破產(chǎn)管理人報(bào)酬收取一定比例費(fèi)用、墊付或投資性資金退出時(shí)產(chǎn)生收益等方面予以補(bǔ)充積累，逐步減少財(cái)政援助的比例。

（三）分類支持國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能

財(cái)政支持國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能，關(guān)鍵在于建立分類別的成本分擔(dān)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)存的辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，總體上可以分為政府事務(wù)類、社會(huì)公益類、職工生活服務(wù)類。這三種企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)類型具有不同的特征，政府對(duì)此承擔(dān)的公共責(zé)任也不同，需要分別研究解決其分離移交的方式和成本分擔(dān)機(jī)制。

一是普通中小學(xué)、公安機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)等政府事務(wù)類職能機(jī)構(gòu)。該類社會(huì)職能屬于基本公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)全部從企業(yè)移交至政府，由政府全額負(fù)擔(dān)。二是醫(yī)院、職業(yè)教育等社會(huì)公益類職能機(jī)構(gòu)。醫(yī)院、職業(yè)教育等職能機(jī)構(gòu)既有一定的社會(huì)公益性，也具有產(chǎn)業(yè)化特征。其移交問(wèn)題應(yīng)當(dāng)采取自愿原則，由政府與企業(yè)自行協(xié)商。為鼓勵(lì)地方政府積極接收國(guó)有企業(yè)此類職能機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，中央財(cái)政在確定對(duì)地方的一般轉(zhuǎn)移支付時(shí)，可以對(duì)地方接收的機(jī)構(gòu)人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)水平等相關(guān)因素予以適當(dāng)考慮。三是供水、供電、供熱和物業(yè)管理等“三供一業(yè)”生活服務(wù)類機(jī)構(gòu)?！叭┮粯I(yè)”的特點(diǎn)是基本上可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但前提條件是實(shí)施必要的維修改造，使其達(dá)到基本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)條件。政府可以對(duì)“三供一業(yè)”維修改造給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)助，推動(dòng)“三供一業(yè)”移交給社會(huì)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有利于保障和改善民生。此外，對(duì)獨(dú)立工礦區(qū)的企業(yè)辦社會(huì)職能，由于其地處偏遠(yuǎn)缺乏城鎮(zhèn)依托，政府的公共服務(wù)能力不足，不宜簡(jiǎn)單地從企業(yè)剝離，而應(yīng)暫由國(guó)有企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)，政府采取購(gòu)買服務(wù)的方式，核定并支付相關(guān)成本。待政府逐步具備相應(yīng)公共服務(wù)能力后，再將相關(guān)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)移交給地方政府管理。

作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究生部

（責(zé)任編輯：董麗娟）