夏貴霞

（湖南城市學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 益陽(yáng)　413000）

經(jīng)營(yíng)城市理論視角下公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理

夏貴霞

（湖南城市學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 益陽(yáng)413000）

城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理中存在體制機(jī)制不暢、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重、專(zhuān)業(yè)人才短缺、對(duì)公益性與經(jīng)營(yíng)性關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊等問(wèn)題，從經(jīng)營(yíng)城市理論視角來(lái)看，城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)應(yīng)堅(jiān)持民營(yíng)化改革方向不動(dòng)搖，建立“公共體育場(chǎng)館發(fā)展基金”；加快培育公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)城市主體；嘗試專(zhuān)業(yè)化托管模式；創(chuàng)新公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制；注重公共體育場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)等對(duì)策，以促進(jìn)城市公共體育場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)營(yíng)城市理論；公共體育場(chǎng)館；運(yùn)營(yíng)管理

體育是一項(xiàng)改善民生的事業(yè)。政府為廣大人民群眾提供基本公共體育服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育文化需求，是政府的職責(zé)和義務(wù)，是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)的必然要求。公共體育場(chǎng)館在實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其運(yùn)營(yíng)管理者們肩負(fù)著沉重的社會(huì)責(zé)任，在其運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中遭遇的各種難題容易受到人們的格外關(guān)注。如何找準(zhǔn)并解決這些難題，急需進(jìn)行公共體育場(chǎng)館改革。黨的“十八大”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨“新常態(tài)”，城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制也必然深受經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)體制改革的影響，需要采取突破性思維，創(chuàng)新工作思路，采取突破性措施，推動(dòng)城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理新局面。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法等方法從經(jīng)營(yíng)城市理論視角對(duì)城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)問(wèn)題與對(duì)策展開(kāi)研究，旨在提高城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理水平，促進(jìn)城市公共體育場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展。

一、文獻(xiàn)回顧與實(shí)踐探索

（一）對(duì)“經(jīng)營(yíng)城市”的界定

什么是“經(jīng)營(yíng)城市”？目前學(xué)術(shù)界還存在不少爭(zhēng)論。文獻(xiàn)調(diào)研表明，既有學(xué)者從廣義與狹義來(lái)界定，也有學(xué)者從經(jīng)營(yíng)城市的內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)城市的目的來(lái)劃分。如：饒會(huì)林等人認(rèn)為廣義的經(jīng)營(yíng)城市是指城市對(duì)有形、無(wú)形的公共資產(chǎn)、公共資源和企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資本化和產(chǎn)業(yè)化的整體策劃、營(yíng)銷(xiāo)和評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)行為；狹義的經(jīng)營(yíng)城市是指城市所轄公共部門(mén)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)（城市基礎(chǔ)設(shè)施與文化教育設(shè)施及其他物質(zhì)財(cái)富和資產(chǎn)、國(guó)有流動(dòng)資金等）的生產(chǎn)、供應(yīng)進(jìn)行資本化和產(chǎn)業(yè)營(yíng)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)行為。[1]于洪平等人從經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的角度，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)城市就是為促進(jìn)城市發(fā)展，把城市的土地、生態(tài)環(huán)境等有形資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。[2]李麗萍、彭實(shí)鋮等人從經(jīng)營(yíng)資本的角度，提出經(jīng)營(yíng)城市是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，在改善和發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，提高城市自身的價(jià)值。[3]劉維新等人從經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)要素的角度，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)城市就是把城市中政府所控制的生產(chǎn)要素推向市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交易，為城市積累資本，贏得財(cái)政收入。[4]可見(jiàn)，所謂經(jīng)營(yíng)城市，就是城市的經(jīng)營(yíng)主體把具有商品屬性的城市有形資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其最大效益。首先，劃清城市構(gòu)成要素屬性是“經(jīng)營(yíng)城市”健康發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于具有商品屬性的要素資源應(yīng)運(yùn)用經(jīng)營(yíng)手段，對(duì)于非商品屬性的具有社會(huì)保障性質(zhì)的公共項(xiàng)目，就得政府投入，不能推向市場(chǎng)。其次，得把握好“經(jīng)營(yíng)城市”的目標(biāo)。第三，雖然經(jīng)營(yíng)城市是政府行為，政府在經(jīng)營(yíng)城市過(guò)程中起主導(dǎo)作用，是經(jīng)營(yíng)城市的主要主體，但經(jīng)營(yíng)城市的主體是政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人，形成協(xié)同共治的局面。

（二）對(duì)公共體育場(chǎng)館及其屬性的認(rèn)識(shí)

公共體育場(chǎng)館是指國(guó)家投資或籌集社會(huì)資金興建的、屬?lài)?guó)家各級(jí)體育行政部門(mén)管理的、用于開(kāi)展社會(huì)體育活動(dòng)、滿(mǎn)足廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉或觀賞體育比賽以及運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、競(jìng)賽需求的體育活動(dòng)場(chǎng)所。它是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。薩繆爾森（P.Samueison）在1954年發(fā)表的《公共支出的純理論》中認(rèn)為公共產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征；而私人產(chǎn)品具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。但是大多數(shù)公共產(chǎn)品都只具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和有限的非排他性，介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，因而只能稱(chēng)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而我國(guó)政府提供的公共體育場(chǎng)館大都屬于準(zhǔn)公共體育服務(wù)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性弱和非排他性強(qiáng)的特征，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品之列。因此，對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共體育場(chǎng)館，可借鑒經(jīng)營(yíng)城市的理論去探討和分析。

（三）實(shí)踐探索

目前，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的城市公共體育場(chǎng)館借鑒經(jīng)營(yíng)城市理念進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。如長(zhǎng)沙五城會(huì)賽事場(chǎng)館從規(guī)劃設(shè)計(jì)之初就提出“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路面向社會(huì)尋求資金支持，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中既考慮賽事舉辦需要又考慮賽后運(yùn)營(yíng)需要，規(guī)劃建設(shè)了賀龍?bào)w育館、網(wǎng)球俱樂(lè)部、體育公寓小區(qū)、摩天輪游樂(lè)中心、城市商業(yè)廣場(chǎng)等一大批體育和商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施，集競(jìng)技體育比賽、全民健身、商貿(mào)購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等于一體，成功的商業(yè)化運(yùn)作減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)的煩惱。同樣，南京以承辦第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，運(yùn)用“經(jīng)營(yíng)城市”理論較好地解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)困境，為國(guó)內(nèi)城市體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。除此之外，武漢、北京、深圳、上海等更多的城市將公共體育場(chǎng)館作為經(jīng)營(yíng)城市的構(gòu)成要素，對(duì)其有形與無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，提升了場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理水平?？v觀上述實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的成功與否，取決于以下幾個(gè)因素：一是政府在出臺(tái)政策、財(cái)政資金撥付、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用的發(fā)揮；二是能否充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)和個(gè)人參與公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的積極性；三是城市公共體育場(chǎng)館建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城市發(fā)展規(guī)劃相一致，重視公共體育場(chǎng)館相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；四是高度重視公共體育場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。

二、城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)問(wèn)題分析

（一）管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革進(jìn)展緩慢

近年來(lái)，在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知》和《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》的指導(dǎo)下，城市公共體育場(chǎng)館逐步向企業(yè)化和半企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，但多數(shù)公共體育場(chǎng)館仍為省市體育局下屬的事業(yè)單位性質(zhì)沒(méi)有改變，按照事業(yè)單位進(jìn)行管理，而非按照國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。徐文強(qiáng)（2007）調(diào)查表明，我國(guó)有53.4%的公共體育場(chǎng)館為傳統(tǒng)事業(yè)單位，有29.8%的公共體育場(chǎng)館為事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理。盡管各城市公共體育場(chǎng)館由于地域條件、功能定位、硬件設(shè)施、經(jīng)營(yíng)思想等方面存在差異，致使公共體育場(chǎng)館采用的經(jīng)營(yíng)管理體制不盡相同，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“全額管理”、“差額管理”仍普遍存在，管理體制改革進(jìn)展緩慢。在現(xiàn)行管理體制下，事業(yè)、產(chǎn)業(yè)主體不明晰，使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法完全分離，常出現(xiàn)職責(zé)不明、盲目發(fā)展、相互掣肘、協(xié)調(diào)不順的局面，造成宏觀失控，微觀主體活力不足現(xiàn)象?，F(xiàn)有管理體制帶有濃厚的行政管理色彩，在場(chǎng)館開(kāi)發(fā)中容易受到行政力量的干擾，各類(lèi)制度不健全。主要是用人、分配、考評(píng)、激勵(lì)以及投入產(chǎn)出、成本核算等制度體系不夠完善，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編、人浮于事、辦事效率低、管理混亂的局面。

（二）公益性與經(jīng)營(yíng)性的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊

公共體育場(chǎng)館屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公益性質(zhì)，我國(guó)《體育法》和《公共文化體育設(shè)施條例》等國(guó)家法規(guī)有明確規(guī)定。但在公共體育場(chǎng)館的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，存在對(duì)公共體育場(chǎng)館公益性定位不清晰問(wèn)題，給體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)造成較大影響。一方面利用納稅人的錢(qián)興建的公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理要堅(jiān)持公益性功能規(guī)劃，遵循公益性?xún)?yōu)先的經(jīng)營(yíng)模式，不能完全遵循企業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式，往往經(jīng)濟(jì)效益不佳；另一方面，公共體育場(chǎng)館的財(cái)政補(bǔ)貼比例不斷減少甚至“斷奶”，公共體育場(chǎng)館的生存壓力越來(lái)越大，為了生存下去，必須通過(guò)招租、辦展會(huì)、修建停車(chē)場(chǎng)、賓館等方式創(chuàng)收，形成一種“副業(yè)”支持“主業(yè)”格局。上海市場(chǎng)館協(xié)會(huì)一項(xiàng)調(diào)查顯示，上海市30家主要公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)收入中，通過(guò)演唱會(huì)、房產(chǎn)物業(yè)經(jīng)營(yíng)、廣告等非體育活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)收入占總收入的72.12%，而與體育產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)只占27.88%。這樣的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收勢(shì)必縮小了公共體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的空間，影響場(chǎng)館的公益性?，F(xiàn)階段公共體育場(chǎng)館公益性和經(jīng)營(yíng)性之間的矛盾依然突出。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變滯后

政府職能是國(guó)家職能的重要治理和管理社會(huì)的主要形式，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、確立規(guī)范化社會(huì)秩序的主要手段和途徑。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的城市政府參與了宏觀管理和微觀管理的全過(guò)程，成為名副其實(shí)的“全知全能政府”。城市政府在配置資源時(shí)不計(jì)投入，輕視回報(bào)，粗放經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致城市公共體育場(chǎng)館質(zhì)量差、利用率低、缺乏必要的經(jīng)營(yíng)管理，是公共體育場(chǎng)館供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人們快速增長(zhǎng)的體育文化需求的深層次原因。就目前來(lái)看，城市政府認(rèn)為當(dāng)前比較突出的矛盾是公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的模式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾，還有一些城市政府部門(mén)仍習(xí)慣于舊的體制和做法，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍很普遍，政府部門(mén)職能交叉、不能依法行政的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，官本位意識(shí)濃厚，仍然企圖用強(qiáng)制性權(quán)力對(duì)公共體育服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干涉和控制，這種違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的強(qiáng)制性管理，必然與公共體育服務(wù)均等化，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)產(chǎn)生尖銳矛盾。

（四）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

由于國(guó)有資產(chǎn)法律建設(shè)滯后，作為國(guó)有資產(chǎn)重要組成部分的城市公共體育場(chǎng)館存在虛假評(píng)估、低價(jià)轉(zhuǎn)讓、關(guān)聯(lián)交易、代為清償債務(wù)等國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，且愈演愈烈，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失。

（五）經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)潛力巨大

陳元欣博士對(duì)全國(guó)161個(gè)大型體育場(chǎng)館的調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)有超過(guò)80%的場(chǎng)館以大型賽事、健身活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，而對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效不佳，僅有少數(shù)體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)了冠名權(quán)。

（六）專(zhuān)業(yè)人才缺乏與冗員過(guò)多

不可否認(rèn)的是，我國(guó)體育行業(yè)（系統(tǒng)）長(zhǎng)期以來(lái)是比較封閉的，體育管理部門(mén)始終堅(jiān)定地維護(hù)體育部門(mén)的大一統(tǒng)體制，堅(jiān)持體育事業(yè)自身的運(yùn)行機(jī)制而導(dǎo)致體育社會(huì)化程度嚴(yán)重不足。目前，公共體育場(chǎng)館承擔(dān)的一個(gè)重要職能就是安置就業(yè)，為解決就業(yè)，體育系統(tǒng)干部、退役運(yùn)動(dòng)員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及部分領(lǐng)導(dǎo)家屬等都擠向體育中心，另外再加上專(zhuān)業(yè)的場(chǎng)館設(shè)備維護(hù)人員，導(dǎo)致場(chǎng)館工作人員過(guò)多，甚至有的體育中心的工作人員多達(dá)好幾百人。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，這部分人員往往學(xué)歷水平較低、管理理念落后、管理技能缺乏、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平不高及國(guó)家金飯碗的思想意識(shí)濃厚，對(duì)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量有很大影響。與此同時(shí)，想引進(jìn)懂體育、經(jīng)營(yíng)管理、法律等專(zhuān)業(yè)人才非常難，另外又由于工資待遇等因素導(dǎo)致人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，直接影響到公共體育場(chǎng)館管理水平和服務(wù)水平的提高。

三、經(jīng)營(yíng)城市理論視角下城市公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)對(duì)策

（一）堅(jiān)持民營(yíng)化改革方向不動(dòng)搖，建立“公共體育場(chǎng)館發(fā)展基金”

立法先行，保障公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革順利進(jìn)行?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》及一系列相關(guān)法律制度是城市公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化改革的前提制度條件。《中華人民共和國(guó)憲法》[5]（1982年施行，2004年修正）第6條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制。”從根本法層面構(gòu)筑了中國(guó)全民所有制的法律體系。同時(shí)，憲法也規(guī)定了人民享有參與國(guó)家管理和社會(huì)管理的權(quán)利。憲法第2條規(guī)定，“人民依法通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”等等。黨的十三大報(bào)告中指出：法律是實(shí)現(xiàn)任何經(jīng)營(yíng)的必要手段，以契約形式確定政府與經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。為公共體育場(chǎng)館堅(jiān)持民營(yíng)化改革方向，借助合同方式落實(shí)責(zé)任，提供了基本依據(jù)。在公共體育場(chǎng)館民營(yíng)化過(guò)程中，要充分發(fā)揮社會(huì)力量參與經(jīng)營(yíng)管理的積極性，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化；另外政府是公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的主要責(zé)任者，如果公共體育場(chǎng)館進(jìn)行服務(wù)外包，政府的主要責(zé)任是規(guī)劃、監(jiān)督、管理等，但要防止政府逃避責(zé)任，將所有重要權(quán)力及責(zé)任轉(zhuǎn)交給社會(huì)。

國(guó)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府對(duì)公共體育場(chǎng)館建設(shè)的財(cái)政投入至關(guān)重要，即使在體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)、體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)狀況較為理想的美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家，鑒于公共體育場(chǎng)館的公益性要求和工程建設(shè)投資大、經(jīng)濟(jì)效益低、社會(huì)效益顯著、投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，各地政府在公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)中可以考慮建立由政府主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量資助的“公共體育場(chǎng)館發(fā)展基金”，具體包括列入計(jì)劃的政府財(cái)政撥款、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)、社會(huì)贊助、體育彩票公益金以及場(chǎng)館繳納的稅費(fèi)等。“發(fā)展基金”由政府財(cái)政部門(mén)掌控，專(zhuān)款專(zhuān)用，以確保公共體育場(chǎng)館建設(shè)與維修的良性發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加快培育公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)城市主體

公共體育場(chǎng)館是一座城市的窗口和名片，政府是公共體育場(chǎng)館建設(shè)的規(guī)劃者、場(chǎng)館資產(chǎn)開(kāi)發(fā)的組織者、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督者?？梢哉f(shuō)，政府在公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。黨的十六屆六中全會(huì)提出，“要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能?！痹谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要真正轉(zhuǎn)變政府職能，不再是行政命令干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而是通過(guò)建設(shè)良好的法規(guī)制度環(huán)境、信用環(huán)境等，來(lái)調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的弊端。如果政府在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中既是“掌舵者”，又是“劃槳者”，既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公平和公正，也很難提高市場(chǎng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)效率。

在城市公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理中，首先，政府要為公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)城市主體提供有效的市場(chǎng)制度，進(jìn)一步加快公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)立法工作，制定并實(shí)施《我國(guó)公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)現(xiàn)有制度和地方法規(guī)過(guò)時(shí)部分進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，逐步完善城市公共體育場(chǎng)館管理的制度體系和法律體系，規(guī)范城市經(jīng)營(yíng)主體的行為，消除因人為因素和不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的壟斷行為。其次，政府應(yīng)特別重視私人投資主體公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)行為的執(zhí)法和監(jiān)督工作，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)過(guò)程中損害社會(huì)公共利益的違法行為，以此維護(hù)市場(chǎng)秩序和提供城市信用度。第三，還要建立政府職權(quán)的約束機(jī)制，保證依法行政。防止徇私枉法、以權(quán)代法的行為，保證城市公共體育場(chǎng)館設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理健康、有序地進(jìn)行。

（三）認(rèn)清公共體育場(chǎng)館的“國(guó)有資產(chǎn)”性質(zhì)，嘗試專(zhuān)業(yè)化托管模式

公共體育場(chǎng)館的公益性與經(jīng)營(yíng)性孰輕孰重之爭(zhēng)問(wèn)題，說(shuō)到底是對(duì)其性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清造成的。關(guān)于公共體育場(chǎng)館性質(zhì)的討論，李明提出，公共體育場(chǎng)館就是一種“國(guó)有資產(chǎn)”。資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)，而進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要目的是營(yíng)利，把公共體育場(chǎng)館視作“事業(yè)單位”的做法是違背其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，公共體育場(chǎng)館為實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，為社會(huì)服務(wù)，公共體育場(chǎng)館必須進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)它的首要職能。如果一味地強(qiáng)調(diào)公共體育場(chǎng)館的服務(wù)職能，勢(shì)必造成公共體育場(chǎng)館在資產(chǎn)消耗過(guò)程中缺乏必要的資金注入，結(jié)果只能維持在低資產(chǎn)水平下運(yùn)行。簡(jiǎn)單地講，公益性與經(jīng)營(yíng)性并非矛盾、非此即彼關(guān)系，兩者是目的與手段的關(guān)系，即：公益性是經(jīng)營(yíng)性的實(shí)現(xiàn)目的，而經(jīng)營(yíng)性是實(shí)現(xiàn)公益性的有效手段，兩者互為有益補(bǔ)充。

隨著經(jīng)營(yíng)城市理論和實(shí)踐的不斷深化、完善，城市公共體育場(chǎng)館的數(shù)量也與日俱增，一些創(chuàng)新的公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式也不斷涌現(xiàn)，其中專(zhuān)業(yè)化托管模式作為一種新的運(yùn)營(yíng)模式受到了極大關(guān)注，在英國(guó)、澳大利亞已被廣泛采用。所謂托管模式，就是投資方（多是政府）以資金入股，不參與設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和管理，為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，把企業(yè)的法人全部或部門(mén)財(cái)產(chǎn)委托給具有法人資格、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)進(jìn)行有償經(jīng)營(yíng)管理。專(zhuān)業(yè)化托管的最大優(yōu)勢(shì)就是利用企業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)及企業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)利益主體進(jìn)行改造，達(dá)到對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本實(shí)現(xiàn)效益最大化的目的。[6]比如，英國(guó)謝菲爾德國(guó)際設(shè)施管理集團(tuán)就是采用專(zhuān)業(yè)化托管運(yùn)營(yíng)模式成功的典型。它是英國(guó)管理體育休閑場(chǎng)館設(shè)施的專(zhuān)業(yè)公司，謝菲爾德市14所大型體育、休閑及娛樂(lè)設(shè)施都?xì)w其經(jīng)營(yíng)管理。謝菲爾德國(guó)際設(shè)施管理集團(tuán)所管理的設(shè)施資產(chǎn)達(dá)到25億英磅；公司擁有700名員工及每年超過(guò)400萬(wàn)的顧客，每年承接超過(guò)1 500個(gè)各種類(lèi)型的活動(dòng)，被授予過(guò)全英休閑管理的最高獎(jiǎng)。國(guó)內(nèi)的江蘇無(wú)錫市體育場(chǎng)館和訓(xùn)練管理中心采用了該模式也取得了積極成效。專(zhuān)業(yè)化托管模式的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化，減少冗員，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理水平，同時(shí)對(duì)“積極探索多元化體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式”也有著積極意義。

（四）深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2014]46號(hào)文件精神，創(chuàng)新公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制

2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，針對(duì)創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制做出明確指示，即“引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場(chǎng)館活力。推行場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化模式……實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。增強(qiáng)大型體育場(chǎng)館復(fù)合經(jīng)營(yíng)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)營(yíng)效益?！毙枰搀w育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)主體深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹落實(shí)，細(xì)化公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的相關(guān)政策文件，使之具有較強(qiáng)的可操作性，努力開(kāi)創(chuàng)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理新局面，提升公共體育服務(wù)水平。

（五）注重公共體育場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)

從經(jīng)營(yíng)城市的界定來(lái)看，有形資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)城市的客體，但依附于有形資產(chǎn)的名稱(chēng)、形象、知名度和特色文化等無(wú)形資產(chǎn)同樣是經(jīng)營(yíng)城市的客體。發(fā)達(dá)國(guó)家大型公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，公共體育場(chǎng)館很大部分經(jīng)濟(jì)效益來(lái)源于場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)（冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、豪華包廂及知識(shí)性無(wú)形資產(chǎn)）的開(kāi)發(fā)，美國(guó)的體育場(chǎng)館90%以上都進(jìn)行冠名權(quán)的交易，而且收益不菲，像美國(guó)休斯敦的某體育館冠名權(quán)達(dá)到了每年1 000萬(wàn)

美金。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)公共體育場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn)諸如冠名權(quán)的開(kāi)發(fā)尚處于起步和探索階段，成功的案例很少，但對(duì)于場(chǎng)館廣告發(fā)布權(quán)的開(kāi)發(fā)已成為部分場(chǎng)館的主要收人來(lái)源。建議公共體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)中借鑒社會(huì)上運(yùn)作比較成熟行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)具有文化策劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的經(jīng)理人或管理團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，以拓寬公共體育場(chǎng)館融資的渠道，提升公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)效益。

[1]饒會(huì)林.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,1999.

[2]于洪平.城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵與政府職能轉(zhuǎn)變[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究, 2003(10):15-19.

[3]李麗萍,彭實(shí)鋮.試論城市經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)[J].城市發(fā)展研究, 2003,10(2):62.

[4]劉維新.經(jīng)營(yíng)城市的理論基礎(chǔ)[J].城市規(guī)劃,2002(8):28.

[5]陳元欣,王健.我國(guó)大型體育場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、制約因素與對(duì)策[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2010,34(5):17-21.

[6]李明.我國(guó)公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)性質(zhì)及其改革[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2003,18(2):56-58.

Research on Problems and Solutions of Operation of Public Gymnasiums and Stadiums in China Based on City Management Theory

XIA Guixia
（College of Physical Education,Hunan City University,Yiyang,Hunan413000,China）

This article,based on the theory of city management,by using the methods of documentation review,interview, logical analysis and so on,discusses the concept of city management,the economic nature about public gymnasiums and stadiums based on literature review,Then it analyses the problems and solutions that puts forward countermeasures of public gymnasiums and stadiums in China based on the city management theory.We hope that this research results can provide

for the coordinated development of economic and social benefits of public gymnasiums and stadiums.It is to improve the management level of them.Then it can help to secure a sustainable development for them.

city management theory;public gymnasiums and stadiums;operation management

G 80-52

A

10.3969/j.issn.2096-059X.2016.03.002

2096-059X（2016）03-0008-05

（責(zé)任編校：彭萍）

2016-02-12

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14CTY008）；益陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)課題（2015YS09）

夏貴霞（1982-），女，湖北黃岡人，講師，博士研究生，主要從事學(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理研究。