邢志軍（甘肅省高臺縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)，甘肅　高臺　734300）

建設(shè)生態(tài)文明縣的對策建議

邢志軍
（甘肅省高臺縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)，甘肅高臺734300）

生態(tài)文明是遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)成果和精神成果的總和，是以尊重自然規(guī)律和保護(hù)自然為前提，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融的文明發(fā)展形態(tài)。

生態(tài)文明；問題；對策建議

高臺縣南依祁連山、北靠巴丹吉林沙漠，黑河自東向西貫穿全境，全縣境內(nèi)森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)更迭，黑河濕地面積占張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)總面積的70%以上，生態(tài)資源豐富，生態(tài)類型多樣，是影響河西走廊乃至全國生態(tài)環(huán)境和氣候變化的重要地理區(qū)域，因此，保護(hù)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益顯現(xiàn)，如何把經(jīng)濟(jì)增長對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度、以最小的資源代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建和諧高臺，已成為全縣關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

一、高臺縣生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

多年來高臺縣認(rèn)真貫徹“南保水土、北御風(fēng)沙、中建綠洲”的發(fā)展思路，以退耕還林、三北防護(hù)林、國家級重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)、防沙治沙、黑河濕地保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為依托，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)更新改造建設(shè)，加強(qiáng)水庫及干、支渠道綠化，全面實(shí)施林業(yè)有害生物綜合防治，努力提高綠洲內(nèi)部農(nóng)田防護(hù)林的生態(tài)功能；加大沙化土地治理力度，以黑河北岸風(fēng)沙線、西沙窩、駱駝城、許三灣風(fēng)沙區(qū)為重點(diǎn)，開展人工造林和封灘育林草，增加植被蓋度，固定流動(dòng)沙地，擴(kuò)大綠洲面積，構(gòu)筑風(fēng)沙前沿“綠色長城”；加大生態(tài)公益林和荒地資源保護(hù)管理力度，對已界定的生態(tài)公益林和綠洲外圍荒地實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，全面推進(jìn)南部沿山地區(qū)緩沖帶荒漠植被保護(hù)恢復(fù)、綠洲內(nèi)部農(nóng)田防護(hù)林和綠洲外圍荒漠區(qū)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)及防沙治沙等三個(gè)區(qū)域性綠化體系建設(shè)，拓寬延伸南北兩條基干防護(hù)林帶，提高完善中部農(nóng)田防護(hù)林，形成完善的防護(hù)林系統(tǒng)，為全縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境建立綠色保護(hù)屏障。

在濕地建設(shè)上，以國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家級黑河濕地自然保護(hù)區(qū)為契機(jī)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，切實(shí)做好保護(hù)利用工作。在黑河濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程、生物措施，封育恢復(fù)林草地，加強(qiáng)黑河沿岸防護(hù)林體系建設(shè)，促進(jìn)濕地生態(tài)環(huán)境得到改善，逐步恢復(fù)濕地生物多樣性，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。大力推進(jìn)高臺黑河濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)，建成面積達(dá)2萬畝、以展示生態(tài)水鄉(xiāng)、濕地植被和野生水禽景觀為主題的具有城市濕地公園功能的濕地示范區(qū)。

在城區(qū)綠化上以建設(shè)生態(tài)園林縣城為目標(biāo)，按照“人居環(huán)境生態(tài)化”的總體要求，大力開展城市綠化美化，通過實(shí)施城區(qū)公共綠地改造、街區(qū)主干道綠化、10萬盆鮮花進(jìn)縣城、外圍防護(hù)林營造等重點(diǎn)綠化工程，提高完善城區(qū)主街道綠化，增加社區(qū)和單位庭院綠地，以綠化擴(kuò)大城區(qū)外延，以綠化推進(jìn)城區(qū)美化，著力打造城市綠化精品，不斷提高城區(qū)綠化覆蓋率，提升城市綠化的整體水平，為全縣人民創(chuàng)造優(yōu)美和諧、文明祥和的工作生活環(huán)境。

二、建設(shè)生態(tài)文明縣的對策建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高全民生態(tài)建設(shè)的意識

加強(qiáng)對全縣各級干部和廣大群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立正確的生態(tài)文明觀，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及綠色學(xué)校、社區(qū)、生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一系列綠色細(xì)胞，加大宣傳力度，廣辟宣傳陣地和渠道，提高市民了解自然、敬畏自然、親近自然、保護(hù)自然的思想觀念。全面實(shí)施生態(tài)文明縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、花園式單位、園林化單位、園林綠化模范單位等生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)搭建平臺、營造良好社會(huì)氛圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理

要切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)文明工作的領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺到全縣工作的大局中來謀劃。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行工作績效考核，將考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“三位一體”考核體系。實(shí)行生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度，對行政不作為或作為不當(dāng)?shù)淖肪控?zé)任，對在生態(tài)文明建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大項(xiàng)目公示、聽證制度，構(gòu)建多層次的公眾參與平臺，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與生態(tài)文明建設(shè)的有利氛圍。

（三）高度重視生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃

規(guī)劃是工程建設(shè)的藍(lán)圖，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，以規(guī)劃統(tǒng)攬生態(tài)文明工程建設(shè)全局，圍繞生態(tài)文明工程建設(shè)，重點(diǎn)做好濕地生態(tài)、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、城市生態(tài)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境生態(tài)綜合治理四大生態(tài)規(guī)劃，構(gòu)筑完善的森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)三大生態(tài)系統(tǒng)。一是統(tǒng)籌退耕還林、三北防護(hù)林、國家級重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)、防沙治沙等林業(yè)重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)南部沿山地區(qū)緩沖帶荒漠植被保護(hù)恢復(fù)、綠洲內(nèi)部農(nóng)田防護(hù)林和綠洲外圍荒漠區(qū)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)及防沙治沙等三個(gè)區(qū)域性綠化體系建設(shè)，拓寬延伸南北兩條基干防護(hù)林帶，提高完善中部農(nóng)田防護(hù)林，形成完善的防護(hù)林系統(tǒng)，為全縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境建立綠色保護(hù)屏障。二是建設(shè)城市綠地系統(tǒng)。要以建設(shè)生態(tài)園林縣城為目標(biāo)，按照“人居環(huán)境生態(tài)化”的總體要求，大力開展城市綠化美化，提高完善城區(qū)主街道綠化，增加社區(qū)和單位庭院綠地，以綠化擴(kuò)大城區(qū)外延，以綠化推進(jìn)城區(qū)美化，著力打造城市綠化精品，不斷提高城區(qū)綠化覆蓋率，提升城市綠化的整體水平，為全縣人民創(chuàng)造優(yōu)美和諧、文明祥和的工作生活環(huán)境。

（四）提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源總量

要結(jié)合林權(quán)制度改革工作，堅(jiān)持走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體，林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，促進(jìn)森林資源的持續(xù)增長，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源總量。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益統(tǒng)籌兼顧，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、分類指導(dǎo)，扶強(qiáng)助弱，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，建立適合當(dāng)?shù)貤l件的具有比較優(yōu)勢的特色林果產(chǎn)業(yè)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出水平，做到速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。

（五）加強(qiáng)資源保護(hù)工作，提高資源承載力

要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，以依法管理統(tǒng)攬環(huán)境資源保護(hù)工作的全局，進(jìn)一步提高資源環(huán)境保護(hù)管理水平。林業(yè)部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂占林地、濕地、擅自改變林地用途、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等行為，加強(qiáng)林木病蟲害檢疫防治，落實(shí)防火責(zé)任，確保林業(yè)資源安全。

（六）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建多元投資機(jī)制

實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，要以項(xiàng)目為支撐，構(gòu)建多元化的投入機(jī)制。要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，謀劃好一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，尤其是謀劃好解決制約我縣未來發(fā)展的項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”原則，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與治沙造林、濕地保護(hù)以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。積極探索發(fā)展碳匯林業(yè)，建立林業(yè)碳匯交易機(jī)制。

［1］李瑞，王義民.旅游資源規(guī)劃與開發(fā)［M］.鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2002：25.

［2］鄒統(tǒng)釬.旅游開發(fā)與規(guī)劃［M］.廣東：廣東旅游出版社，2001：16.

［3］樊國盛，胥輝.安寧市園林生態(tài)城市總體規(guī)劃研究［M］.昆明：云南科技出版社，2004：28.

［4］劉中艷，王捷二.旅游規(guī)劃綜述［J］.云南地理環(huán)境研究，2007，（2）：12-16.

［5］駱靜珊等.安寧市建成生態(tài)旅游城市的優(yōu)勢分析［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2000，（6）：26-31.

（編輯：魏翔）

F124.5

A

1673-9019（2016）12-0013-02

來稿日期：2016-01-12

邢志軍（1984-），男，甘肅高臺人，助理工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)工作。