周蒞（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

?

淺議遼寧省公共體育服務(wù)均等化運行模式構(gòu)建

周蒞
（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

摘 要：公共體育服務(wù)均等化是社會發(fā)展在新時期的時代要求，也是政府發(fā)展的當(dāng)期目標(biāo).本文通過對公共體育服務(wù)均等化的定義和遼寧省公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，詳細(xì)分析遼寧省在公共體育服務(wù)均等化發(fā)展上存在的問題以及產(chǎn)生這些問題的背后原因，最后在這個基礎(chǔ)上提出構(gòu)建公共體育服務(wù)均等化運行模式的五條對策建議.

關(guān)鍵詞：遼寧??；公共體育服務(wù)；均等化；運行模式

隨著經(jīng)濟全球一體化的發(fā)展，人民的生活水平不斷的在提高，人們對體育運動的需求日益增加，一直以來，遼寧省政府都非常重視發(fā)展公共體育服務(wù)，然而由于資金、管理等一系列問題，各地的公共體育服務(wù)水平發(fā)展非常的不平均，如何構(gòu)建均等化的公共體育運行模式是遼寧省政府及體育主管部門需要深入探討的現(xiàn)實問題.

1 遼寧省公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

遼寧省公共體育服務(wù)現(xiàn)狀大致可以從以下幾個方面闡述：第一個方面，在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上各個地方存在較大的差異，比如城鄉(xiāng)差異，城市新開發(fā)樓盤內(nèi)部要體育健身器材，市民廣場也修建有體育設(shè)施，但是農(nóng)村這些設(shè)備就顯得比例較少，而且在城市里面，市區(qū)中心與市區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套也不一樣；第二個方面體育公共設(shè)施在部分地區(qū)還存在收費的問題；第三個方面體育公共服務(wù)的平臺還未建立，各地方還是各自為戰(zhàn)的局面，而且對于社會群眾來說由于各個地方的信息化程度不同，故而獲取體育服務(wù)的機會也不盡相同；第四個方面公共體育服務(wù)的管理上還處于單一的局面，且缺少相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范.第五個方面，公共體育服務(wù)資金支持上總體處于嚴(yán)重不足的情形，阻礙了地方體育事業(yè)的發(fā)展.

2 遼寧省公共體育服務(wù)均等化運行模式構(gòu)建存在的問題

2.1 資金投入不足

資金投入不足是遼寧省公共體育服務(wù)均等化實現(xiàn)的最大障礙，依靠地方各自為戰(zhàn)，一方面是募集到用于地方體育事業(yè)的資金有限，不能夠滿足體育事業(yè)發(fā)展的需要，另一方面由于各個地方的經(jīng)濟水平不一樣，獲得的資金數(shù)額也存在非常大的差異，這就造成了體育服務(wù)差異的進(jìn)一步擴大，與均等化的目標(biāo)越行越遠(yuǎn).對于地方體育事業(yè)來說，其資金撥付主要是來源于三個方面：一個方面是中央財政的撥付，這個一點從國家層面上來說，體育經(jīng)費投入總量就是不足的，故而各個地方分?jǐn)偟降淖匀皇歉硬蛔?；第二個方面是省級政府的撥付，這一點和中央財政一樣，存在撥付量不足的情況，盡管緩解了因中央財政不足造成的壓力，但是其結(jié)果是杯水車薪；第三個方面是各個地方自行募集，地方募集資金用于體育事業(yè)其結(jié)果是由地方經(jīng)濟和地方政府對體育事業(yè)的觀念兩者決定的，要么是有心無力，要么是有力無心.

2.2 各地區(qū)經(jīng)濟差距大

遼寧省是傳統(tǒng)東三省地域的核心成員，自己本身幅員遼闊，地形差異大，各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、新舊城區(qū)之間等等都存在很大的差異.經(jīng)濟差異造成的公共體育服務(wù)的差異，這一可以從以下幾個層面進(jìn)行分析：第一個層面是經(jīng)濟水平差異導(dǎo)致了公共體育服務(wù)在財力支持上的差異，這一點很好理解，那就是俗話所說的“有錢好辦事，無錢寸步難行”；第二個層面是經(jīng)濟水平的差異造成了人們主觀意識上的差異，比如經(jīng)濟條件差的地方，人們?nèi)渴堑臅r間都用在了賺錢上，根本沒有時間關(guān)注公共體育事業(yè)，而那些貧困地區(qū)人們盡管有大量的時間，但是沒有經(jīng)濟支持體育的投入，而且在生活條件沒有改善的情況下，人們也沒有熱情關(guān)注公共體育事業(yè)，這也就是馬斯洛需求理論所說的，溫飽需求是擺在第一位的，當(dāng)然這里所說的溫飽是廣義的，指的是基本物質(zhì)需求或者說是人們期望中達(dá)到層面以下的物質(zhì)需求.

2.3 硬件供給受制

硬件供給受制這一點是長期以來形成的管理模式?jīng)Q定的，當(dāng)前公共體育硬件和軟件的供給都是來源于體育總局以及其相關(guān)的下屬分支機構(gòu).單通道式的供給必然是不能滿足普遍需求的，這一點可以借鑒西方經(jīng)濟學(xué)中的壟斷市場的原理，雖然事情不同，但是原理類似，都造成了供不應(yīng)求的局面，不同的是經(jīng)濟學(xué)中的壟斷造成的結(jié)果是價格大幅上升，而公共事業(yè)上的供給“壟斷”造成了供給數(shù)量的大幅縮水.其實公共體育服務(wù)的單通道式的供給存在主動和被動兩個方面的原因，被動的原因就是國家體制造成的，責(zé)任和義務(wù)長期以來就被賦予體育管理部門，盡管體育部門想有所改變，但是在體制的影響下其本身能動性空間不大；主動的原因是長期以來形成的體育管理部門的一家供給形成一定內(nèi)部利益鏈條，存在的腐敗的空間，這也造成了管理部門內(nèi)部某些把持關(guān)鍵管理崗位的人員不愿意放手，而且外部市場想進(jìn)入也沒有相關(guān)的利益驅(qū)使.

3 公共體育服務(wù)均等化運行模式構(gòu)建的對策

筆者認(rèn)為，公共體育服務(wù)均等化運行模式構(gòu)建的對策應(yīng)該從以下五個方面進(jìn)行：第一個方面是公益事業(yè)市場化運作；第二個方面是轉(zhuǎn)變政府職能，從服務(wù)提供者變成服務(wù)推動者；第三個方面是建立體育公共服務(wù)平臺，滿足硬件之外的均等化需求；第四個方面是建立強制推廣機制，將硬件供給責(zé)任向相房產(chǎn)企業(yè)分?jǐn)?；第五個方面是增加基層政府的考核內(nèi)容，公共體育服務(wù)滿意度成為考核指標(biāo).

3.1 公益事業(yè)市場化運作

公共體育服務(wù)是公益性事業(yè)的一種，公益性事業(yè)完全依靠愛心，或者說依靠行政命令是不能徹底解決問題的，筆者認(rèn)為公共體育服務(wù)均等化實現(xiàn)的唯一出路就是市場化，運用市場的手段來實現(xiàn)公共體育服務(wù)滿足群眾需求，實現(xiàn)均等化的終極目標(biāo).其具體思路可以是構(gòu)建體育公共服務(wù)事業(yè)貢獻(xiàn)與企業(yè)誠信發(fā)展掛鉤制度，即對于那些對體育公共事業(yè)有貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行市場誠信評級加分，甚至是某些項目的承建依據(jù)體育公共事業(yè)的貢獻(xiàn)設(shè)置準(zhǔn)入門檻；也可以是在公共體育設(shè)施基地放開廣告權(quán)，即在企業(yè)建造的體育基礎(chǔ)設(shè)施以及體育服務(wù)的領(lǐng)域具有有限的廣告推廣權(quán)利；還可以的是綜合運營模式，比如一個體育性質(zhì)的市民廣場建立，其周圍配套的商圈，企業(yè)擁有運營的權(quán)利等等.

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能，從服務(wù)提供者變成服務(wù)推動者

在當(dāng)前的情況來看，政府部門是公共體育服務(wù)的提供者，這一點筆者在前文已經(jīng)闡述，這種模式造成的結(jié)果是公共體育服務(wù)供給嚴(yán)重受制.在這個角度來說，政府更應(yīng)該扮演一個服務(wù)的推動者，比如第一條所說的公益事業(yè)市場化運作，這是需要政府進(jìn)行全盤推動的.政府是國家的行政主體，其職責(zé)應(yīng)該是在其協(xié)調(diào)下是社會發(fā)展變得更加的和諧，而不是事事親為，政府說到底也只是一個部門，其精力是及其有限的，在同樣的時間內(nèi)，如果去做事情，可能只能做好一件，但是其若是發(fā)揮好服務(wù)推動者的職能，發(fā)揮社會的力量，引導(dǎo)社會的力量向著既定的目標(biāo)使勁，必然能夠做好一百件事情.

3.3 建立體育公共服務(wù)平臺，滿足硬件之外的均等化需求

如果說公共體育服務(wù)的硬件設(shè)施因為地方經(jīng)濟的差異、地域觀念的不同難以在段時間內(nèi)實現(xiàn)均等化的化，那么體育公共服務(wù)的軟件則完全有可能在段時間內(nèi)實現(xiàn)，這是因為當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展為其目標(biāo)的實現(xiàn)提供了技術(shù)支持.政府主管部門可以通過建立提供公共服務(wù)信息化平臺，一網(wǎng)式覆蓋所有區(qū)域，使得在各個地區(qū)的群眾都能在統(tǒng)一時間內(nèi)享受到同等的公共體育服務(wù).

3.4 建立強制推廣機制，將硬件供給責(zé)任向相房產(chǎn)企業(yè)分?jǐn)?/p>

建立強制推廣機制，將硬件供給責(zé)任向相房產(chǎn)企業(yè)分?jǐn)偅鋵嵾@一點與第一點所描述的公益事業(yè)市場化是一個范疇的對策，是一個問題的兩個方面.第一點是通過建立企業(yè)合作經(jīng)營的政策，而這一點帶有一定的強制性，比如在評定企業(yè)誠信等級和設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入制度的時候，這一條完全可以作為必要條件之一.最好的操作方式是，這一條里提倡的強制與第一條里提倡的引導(dǎo)相互進(jìn)行結(jié)合，互為補充的進(jìn)行管理的發(fā)展.企業(yè)本身就具有社會責(zé)任承擔(dān)的義務(wù)，這里的強制執(zhí)行只是將企業(yè)的義務(wù)進(jìn)行了明確.而在各種類型的企業(yè)強制執(zhí)行中，房地產(chǎn)企業(yè)無疑是首選目標(biāo)，這是因為房地產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)的都是城市的改造和建設(shè)，而公共體育服務(wù)事業(yè)正式城市改造和建設(shè)內(nèi)容的一部分，將公共體育服務(wù)事業(yè)的實現(xiàn)和房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強制捆綁，在邏輯上是非常吻合的，只是在具體的執(zhí)行的時候，應(yīng)當(dāng)以出臺地方性的法規(guī)為先導(dǎo)，在取得法律的支撐后，再進(jìn)行公共體育服務(wù)事業(yè)的強制推廣實現(xiàn)則就會變得順理成章.

3.5 增加基層政府的考核內(nèi)容，公共體育服務(wù)滿意度成為考核指標(biāo)

有管理就應(yīng)該有考核，隨著社會的發(fā)展進(jìn)入新階段，GDP考核已經(jīng)從基層政府的考核指標(biāo)中逐漸被取消，而鑒于社會對公共體育服務(wù)事業(yè)的強烈需求，作為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點發(fā)展的領(lǐng)域，其應(yīng)當(dāng)納入基層政府的考核內(nèi)容.在本考核內(nèi)容里面，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面著手：第一個方面是在推動公共體育服務(wù)上的工作指標(biāo)實現(xiàn)；第二個方面是轄區(qū)內(nèi)人民群眾對公共體育服務(wù)滿意程度的變化趨勢；第三個方面是參與公共體育服務(wù)事業(yè)的社會企業(yè)或者團體的規(guī)模數(shù)量變化情況.

4 結(jié)語

遼寧省公共體育服務(wù)均等化發(fā)展由于體制問題和社會發(fā)展的歷史原因還存在很大的發(fā)展空間，總體來說還是經(jīng)濟水平和體制兩個大方面的原因造成的，經(jīng)濟水平造成了資金的缺乏和人們發(fā)展公共體育服務(wù)事業(yè)觀念上的不同，體制造成了公共體育發(fā)展模式的僵化.鑒于當(dāng)前的這種情況，要想實現(xiàn)公共體育服務(wù)事業(yè)的突破關(guān)鍵是實現(xiàn)公共體育服務(wù)事業(yè)的市場化推廣，從市場中尋求發(fā)展資源，同時建立政府保障和推動體系，建立對政府的考核制度，形成一個從管理到事實，從引導(dǎo)到參與的一個完美發(fā)展體系.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕胡利軍，楊遠(yuǎn)波.社會經(jīng)濟發(fā)展與國民體質(zhì)關(guān)系的研究［J］.體育科學(xué)，2005（5）：3-10.

〔2〕嚴(yán)德一.全面建設(shè)小康社會背景下的群眾體育發(fā)展預(yù)期［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報，2006（1）：15-19.

〔3〕楊金花.中小學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的實踐與研究［J］.體育工作情況，2006（8）：10-13.

〔4〕董新光.關(guān)于全民健身體系的理論構(gòu)架［J］.體育文化導(dǎo)刊，2005（5）：5-6.

中圖分類號：G812.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）05-0186-02

收稿日期：2016-02-19

基金項目：遼寧省公共體育服務(wù)均等化模式選擇與實現(xiàn)路徑（L15bty015）