吳民（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)　資產(chǎn)管理處，廣東　廣州　510420）

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論如何使高校資產(chǎn)管理不再成為高校發(fā)展的瓶頸

吳民
（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)資產(chǎn)管理處，廣東廣州510420）

摘要：高校資產(chǎn)是高校實(shí)現(xiàn)培育人才、促進(jìn)社會(huì)主義科技文化建設(shè)、確保高校長(zhǎng)久發(fā)展的重要保證.加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理對(duì)于高校開(kāi)展科研教學(xué)等工作具有重要意義，但是，高校資產(chǎn)管理還有一些問(wèn)題需要改進(jìn)，從觀念層面上看，要提升高校資產(chǎn)管理的意識(shí)；從制度層面上，要完善高校資產(chǎn)管理體系；從監(jiān)管層面上看，加大高校資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，從而使高校資產(chǎn)管理步入健康運(yùn)行的軌道，保證高校的持續(xù)性發(fā)展.

關(guān)鍵詞:高校；資產(chǎn)管理；體制；對(duì)策

高校是教書(shū)育人和開(kāi)展科學(xué)研究的重要場(chǎng)所，對(duì)我國(guó)科技文化發(fā)展，和為社會(huì)主義建設(shè)提供人才智力支持具有重要意義.而高校資產(chǎn)則是高校發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高校進(jìn)行教學(xué)工作，完成科研任務(wù)的必要條件.近年來(lái)，隨著我國(guó)高校改革進(jìn)程的加快，高校的內(nèi)部體制產(chǎn)生一系列變化，高校資金的來(lái)源、形態(tài)、狀況、運(yùn)作等方式都發(fā)生一定改變，這就為高校資產(chǎn)管理提出了更高的要求.但是，目前我國(guó)高校資產(chǎn)管理方面還存在一定問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，資產(chǎn)管理的問(wèn)題越來(lái)越成為制約高校發(fā)展的瓶頸所在，需要高校引起高度重視，采取一些了措施來(lái)完善高校資產(chǎn)管理體系，確保高校的長(zhǎng)久健康發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷的人才和智力支持.

1　高校資產(chǎn)管理概述

隨著我國(guó)高等教育體制的變革，高校的資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，也更加復(fù)雜化，管理的難度越來(lái)越大，高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)、后勤、人事等制度的改變，給高校的資產(chǎn)管理不斷提出新的要求.如何提高高校資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性，提高資產(chǎn)管理的效率，就成為高校面對(duì)的重要課題之一.高校資產(chǎn)管理的加強(qiáng)，對(duì)于節(jié)省高校開(kāi)支，增加高校收入具有重要意義，但是，高校資產(chǎn)管理也是高校管理的最薄弱的地方，是制約高校發(fā)展的瓶頸，優(yōu)化高校資產(chǎn)管理，是高校亟待解決的問(wèn)題.那么，何為資產(chǎn)管理？資產(chǎn)管理主要指對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的配置，使資產(chǎn)能夠得到有效利用，對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，維護(hù)資產(chǎn)的健康運(yùn)行，維護(hù)資產(chǎn)的完整性，提高資源的利用率.高校資產(chǎn)一般是國(guó)有資產(chǎn)，高校國(guó)有資產(chǎn)主要指國(guó)家占有使用，為國(guó)家所有，包括國(guó)家撥付學(xué)校用于教學(xué)、科研的經(jīng)費(fèi)，以及社會(huì)贊助和其他途徑來(lái)源的資金.高校資金管理主要包括固定資產(chǎn)的增加、資產(chǎn)的變動(dòng)、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)清查和查詢(xún)、財(cái)務(wù)管理.加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，破解高校發(fā)展瓶頸是十分必要的，它是促進(jìn)節(jié)約型高校建設(shè)的必然要求，在發(fā)展的理念的影響下，就要對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化，想長(zhǎng)久發(fā)展，就要不斷加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理.我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，對(duì)教育的重視程度不斷加強(qiáng)，投入不斷加大，對(duì)資產(chǎn)管理的優(yōu)化，也是國(guó)有資產(chǎn)增值的必然要求，只有高校資產(chǎn)管理得到相應(yīng)提高，才能保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值.

2　高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

由于高校擴(kuò)招、體制改革等因素，總體而言，高校的資產(chǎn)管理還比較混亂，存在權(quán)責(zé)不明、多頭管理等現(xiàn)象，沒(méi)有建立題系統(tǒng)化管理方式，沒(méi)有形成完備的管理體系.一方面是高校資產(chǎn)的迅速膨脹，一方面是高校資產(chǎn)管理手段還未得到相應(yīng)提高，存在著只重視投入，輕視管理的情況，面對(duì)目前高校較為龐大的資產(chǎn)總量，必須改進(jìn)傳統(tǒng)的管理方式，建立現(xiàn)代的資產(chǎn)管理模式，來(lái)克服目前存在的種種問(wèn)題.具體來(lái)看，我國(guó)高校資產(chǎn)管理主要存在以下幾方面問(wèn)題：

2.1管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏

高校資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏，缺乏相應(yīng)的管理意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理方法和核算方法不夠熟悉，導(dǎo)致操作過(guò)程效率低.由于對(duì)資產(chǎn)的變動(dòng)情況，沒(méi)有及時(shí)入賬，會(huì)出現(xiàn)一些賬實(shí)不符的現(xiàn)象.在高校固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，管理人員往往重金輕物，導(dǎo)致了對(duì)固定資產(chǎn)的管理和配置不科學(xué)、不合理.在工作過(guò)程中，學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理人員缺乏定期培訓(xùn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的觀念落后，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足就造成了資產(chǎn)管理的各種問(wèn)題.

2.2高校資產(chǎn)流失

目前，我國(guó)高校資產(chǎn)存在流失情況，不健全、不科學(xué)的管理，高校領(lǐng)導(dǎo)層決策失誤，盲目投資，目標(biāo)失誤的情況下，就出現(xiàn)了高校資產(chǎn)的流失.一些科研人員的科學(xué)研究往往在校內(nèi)進(jìn)行，對(duì)相關(guān)的科研器材會(huì)造成一定程度的損耗，這些支出卻是由學(xué)校進(jìn)行墊付，但是后期的科研成果和技術(shù)專(zhuān)利等，卻是歸于課題組和科研人員，高校資產(chǎn)無(wú)形流失.

2.3高校資產(chǎn)管理體制混亂

高校資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的科學(xué)制度，無(wú)章可循，審批程序不健全、不固定，資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收等沒(méi)有嚴(yán)格程序，固定資產(chǎn)變動(dòng)后，沒(méi)有及時(shí)登記，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)不全.高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的隸屬關(guān)系不清晰，資產(chǎn)的增值保值沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，缺乏資產(chǎn)的效益考核.核算制度也不夠健全，缺乏有效的核算體系，導(dǎo)致高校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平得不到有效提高.高校資產(chǎn)體制的混亂，使高校固定資產(chǎn)管理不能持續(xù).

3　高校資產(chǎn)管理問(wèn)題產(chǎn)生原因

產(chǎn)生高校資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因是多方面的，既有觀念意識(shí)層面的，也有體制機(jī)制問(wèn)題上的，總體而言，主要有以下幾方面：

3.1傳統(tǒng)觀念制約

在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國(guó)的高校資產(chǎn)管理缺乏現(xiàn)代發(fā)展觀念，在辦學(xué)的過(guò)程中，往往缺乏辦學(xué)的成本，資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置情況時(shí)常出現(xiàn)，這也是由于在傳統(tǒng)觀念的束縛下，高校管理人員缺少與時(shí)俱進(jìn)的觀念，還沿用之前的管理方式，在缺乏培訓(xùn)的情況下，管理上缺乏專(zhuān)業(yè)性，隨意性大，這種傳統(tǒng)的觀念制約，也束縛了高校資產(chǎn)管理的進(jìn)一步優(yōu)化.

3.2資金配置方式制約

高校的資產(chǎn)配置，對(duì)于高校資產(chǎn)管理的作用較大，資產(chǎn)配置的種類(lèi)可以分為兩種，一種是內(nèi)部配置，主要包括教學(xué)、服務(wù)、科研、管理、教學(xué)、辦公設(shè)備，另一種是外部設(shè)備，包括公共服務(wù)體系、學(xué)科建設(shè)體系、專(zhuān)業(yè)評(píng)估體系等，這些外部設(shè)備的投入較大，資產(chǎn)價(jià)值也較高.支撐高校運(yùn)轉(zhuǎn)的，既需要高校內(nèi)部項(xiàng)目進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，也需要外部項(xiàng)目進(jìn)行自己自籌.由于資產(chǎn)在使用過(guò)程中不算使用費(fèi)等原因，使很多資產(chǎn)造成浪費(fèi)，有的則不能得到充分利用.

3.3資產(chǎn)管理體制制約

高校的資產(chǎn)，一般屬于國(guó)有資產(chǎn)，但是在使用的過(guò)程中，沒(méi)有形成合理的機(jī)制、體制，在管理中，缺乏有效的監(jiān)督，缺乏有效的權(quán)利制約機(jī)制.體制的不完善，就造成了一系列管理問(wèn)題，如管理職能的模糊，責(zé)任意識(shí)的淡薄，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，往往互相推諉，從而給高校資產(chǎn)造成一定損失，不利用高校資產(chǎn)的管理.資產(chǎn)管理體系也不健全，管理的過(guò)程中人浮于事、對(duì)資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)匱乏，高校管理部門(mén)往往重視政策和形式，在具體的執(zhí)行上，又缺乏有效的機(jī)制，不能夠形成資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)制度、監(jiān)督、執(zhí)行的相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏有效的技術(shù)支撐，管理手段粗放、效益低.

4　加強(qiáng)和完善高校資產(chǎn)管理的方法和策略

高校資產(chǎn)管理對(duì)高校發(fā)展具有不可替代的作用，當(dāng)前高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，是制約高校發(fā)展的瓶頸，所以要采取一系列措施和方法，完善高校資產(chǎn)管理手段，使高校資產(chǎn)管理向著科學(xué)化、合理化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，為高校提供基礎(chǔ)性保障.

4.1強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理意識(shí)

要想進(jìn)一步提高高校資產(chǎn)管理水平，首先需要提高的就是高校資產(chǎn)管理的意識(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐.管理意識(shí)的提高一方面要從資產(chǎn)管理人員入手，著力提升員工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和管理意識(shí)，保證高校資產(chǎn)的完整性和安全性，另一方面，要從資產(chǎn)管理人員擴(kuò)展到高校領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工，都要增強(qiáng)資產(chǎn)管理的意識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用各種手段提升對(duì)資產(chǎn)的使用和占有.在加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，防止無(wú)形資產(chǎn)被低價(jià)和無(wú)價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?duì)高校資產(chǎn)管理部門(mén)無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理方面都要加強(qiáng)，強(qiáng)化執(zhí)行力度和監(jiān)督力度.只有在意識(shí)層面上不斷進(jìn)行強(qiáng)化，才能形成相關(guān)政策，在政策的基礎(chǔ)上，才能落實(shí)到措施層面，為政策的執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).

4.2健全高校資產(chǎn)管理體制

要進(jìn)一步健全高校的資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建信息化高校資產(chǎn)管理平臺(tái)和管理體系，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行具體的資產(chǎn)管理，形成現(xiàn)代化的高校資產(chǎn)管理制度.實(shí)施資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，將資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，完善雙向管理的程序，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的調(diào)劑和處置的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)有效的資產(chǎn)管理.要充分利用計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大資產(chǎn)管理，成立國(guó)有資產(chǎn)管理處，整合固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等形式，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督和制約，來(lái)防止高校資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失.

一是制定固定資產(chǎn)的申請(qǐng)、報(bào)批、采購(gòu)、使用、維護(hù)等管理程序，規(guī)范資產(chǎn)管理和執(zhí)行，落實(shí)責(zé)任主體，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的隨時(shí)管理，增加或者減少資產(chǎn)，都要進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理，并且需要專(zhuān)人定期進(jìn)行審核，逐漸形成一套規(guī)范的制度和流程，為資產(chǎn)管理提供制度保障.

二是建立高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以建立起一個(gè)三級(jí)管理制度，這個(gè)三級(jí)管理制度包括專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)、各對(duì)口管理部門(mén)、具體使用部門(mén)，不同級(jí)別的管理部門(mén)擁有不同的管理權(quán)限，高級(jí)的管理部門(mén)可以對(duì)全校資產(chǎn)情況進(jìn)行查閱，二級(jí)管理部門(mén)對(duì)相對(duì)口的資產(chǎn)信息有查閱權(quán)限，三級(jí)管理部門(mén)對(duì)所有資產(chǎn)有查閱、維護(hù)的權(quán)利，這樣可以提升資產(chǎn)的利用效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，利用現(xiàn)代化信息設(shè)備對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控，保障了資產(chǎn)的充分利用.

3.3加大高校資產(chǎn)管理監(jiān)督力度

加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)管對(duì)于高校資產(chǎn)管理至關(guān)重要，這是高校資產(chǎn)管理創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ).首先要強(qiáng)化內(nèi)部控制，以保障執(zhí)行效果，通過(guò)有效的內(nèi)部審計(jì)，以及監(jiān)管部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部控制，實(shí)行考核反饋，對(duì)所存在的問(wèn)題化為如資產(chǎn)管理指標(biāo)、資產(chǎn)完好度指標(biāo)等具體指標(biāo)；其次是加強(qiáng)外部監(jiān)督，在上級(jí)主要監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管下，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的力度.具體如下：

一是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督.對(duì)校園內(nèi)部資產(chǎn)管理的控制情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，將此作為內(nèi)部控制的主要手段.設(shè)立校內(nèi)審計(jì)部門(mén)，制定內(nèi)部《高校審計(jì)制度》，在獲取充足資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分掌握學(xué)校資產(chǎn)的使用、處理、變化等重要活動(dòng).另外，學(xué)校審計(jì)部門(mén)要對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如違法情況，提出審計(jì)建議、審計(jì)決定，并且進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào).

二是加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督.教育部曾發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見(jiàn)》文件，指出高校應(yīng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐工作，其中包括對(duì)學(xué)校資產(chǎn)和校辦企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁高校出現(xiàn)“一手辦學(xué)，一手經(jīng)商”的行為，加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，防止在改革之機(jī)出現(xiàn)謀取私利的腐敗行為，依法考評(píng)投資效益.要特別注意高等院校直屬單位的管理，完善高校直屬單位體制機(jī)制，理清權(quán)屬，健全監(jiān)督，對(duì)失職瀆職等行為要追究當(dāng)事人責(zé)任.嚴(yán)格健全學(xué)校采購(gòu)管理，對(duì)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，防止發(fā)生賄賂案件.

3.4加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

健全和完善的高校資產(chǎn)管理，就必須有一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、立場(chǎng)堅(jiān)定的高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍.所以，高?？梢愿鶕?jù)需要需求，增加管理人員編制，將素質(zhì)高、知識(shí)多、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到管理隊(duì)伍中.建立管理人員培訓(xùn)制度，不斷提高員工的素質(zhì)和能力，以適應(yīng)當(dāng)前高校的管理形勢(shì)，不斷優(yōu)化管理隊(duì)伍.為了提升員工的工作積極性，還應(yīng)當(dāng)用激勵(lì)機(jī)制促使員工自覺(jué)學(xué)習(xí)，積極做好科研工作，積極創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，積極轉(zhuǎn)變?nèi)藛T思想和思維方式，更新管理觀念，引導(dǎo)工作人員樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)資金管理的保值及增值.構(gòu)建高校資產(chǎn)管理的核心道德價(jià)值觀，通過(guò)誠(chéng)信價(jià)值觀的導(dǎo)向作用，規(guī)范員工行為，審計(jì)部門(mén)和人事部門(mén)加強(qiáng)對(duì)員工的監(jiān)督，一旦發(fā)生違反誠(chéng)信與道德價(jià)值觀的行為，學(xué)校方面也要給予其嚴(yán)懲.

4　結(jié)語(yǔ)

高校資產(chǎn)管理對(duì)于高校發(fā)展有著極其重要的意義.但是，受到傳統(tǒng)觀念、制度、體系的制約，還存在著管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不夠、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)管理混亂等一些亟待解決的問(wèn)題.可以說(shuō)，高校資產(chǎn)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，高校資產(chǎn)管理也要發(fā)揮創(chuàng)新精神，將高校資產(chǎn)管理和建設(shè)放在創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，使高校資產(chǎn)管理更加現(xiàn)代化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化.要在轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念的基礎(chǔ)上，完善資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建高校資產(chǎn)管理的體系，加大高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督和監(jiān)管，建立和培養(yǎng)一支資產(chǎn)管理隊(duì)伍，由此不斷加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的管理調(diào)控能力，提高高校資產(chǎn)管理的效率，使高校的資產(chǎn)管理體制充分適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展.

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收稿日期：2015年9月17日

中圖分類(lèi)號(hào)：G475

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）01-0200-03