貧困戶致貧原因及脫貧措施

造成農(nóng)村貧困的原因有多種，中央脫貧攻堅(jiān)號(hào)角已經(jīng)吹響，脫貧目標(biāo)已定，山西呂梁是集中貧困地區(qū)之一，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，各地應(yīng)根據(jù)造成貧困的原因，因地制宜開展脫貧救助工作。本文主要闡述了農(nóng)村貧困的原因及脫貧采取的措施。

農(nóng)村貧困；原因分析；脫貧措施

黨中央已提出，到2020年，我國農(nóng)村的7 000萬貧困人口要全部脫貧，所有重點(diǎn)縣要全部減貧摘帽，宏偉的脫貧號(hào)角已經(jīng)吹響。要讓所有貧困地區(qū)和貧困人口共同進(jìn)入小康社會(huì)，達(dá)到穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的目標(biāo)。的確，這是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。呂梁市是全國14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，有近48萬貧困人口，占全省貧困人口的1/5，貧困人數(shù)較多，脫貧任務(wù)較重。

1 貧困戶主要致貧原因

1.1 因病致貧。如果家庭中有長期生病或重大疾病患者，有殘疾人、體弱或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，不僅對(duì)家庭收入沒有貢獻(xiàn)，反而還增大支出，沒有收入只有支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧，有的甚至債臺(tái)高筑。由于長期生病積累的醫(yī)療費(fèi)用導(dǎo)致此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧。

1.2 因環(huán)境致貧。貧困地區(qū)大都地處山區(qū)，農(nóng)戶居住分散且遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，環(huán)境較差，資源缺乏一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。有的村莊距水源較遠(yuǎn)，沒有自來水，靠肩膀挑水吃；沒有礦產(chǎn)資源，靠種地為生；機(jī)械化程度低，靠天吃飯。春旱秋澇，辛苦一年收成不是很高。自然環(huán)境較差，無法從根本上改變，歷代人就這樣過著貧窮的生活。

1.3 缺項(xiàng)目致貧。長期依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，家庭收入很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代發(fā)展的步伐。由于身處貧困的環(huán)境中，雖然身強(qiáng)體壯，不滿足現(xiàn)狀，但是由于缺資金、缺項(xiàng)目成為創(chuàng)業(yè)路上的一道檻，制約著貧困戶的發(fā)展。

1.4 文化低致貧。由于種種原因，許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，貧困人口家庭受教育水平遠(yuǎn)低于全縣平均水平，勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入也與非貧困戶有很大差距，缺乏脫貧致富的信心和決心。

1.5 突發(fā)災(zāi)害致貧。有的農(nóng)戶本來家庭經(jīng)濟(jì)狀況就差，距離貧困線不遠(yuǎn)，若遇天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或家庭成員突然傷殘、死亡，或其它自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧。

1.6 供教致貧?，F(xiàn)在供養(yǎng)一個(gè)孩子上學(xué)從幼兒園開始花費(fèi)就很大，貧困戶大多居住在山村，沒學(xué)校缺老師，上學(xué)要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣城，通常需要外出租房供養(yǎng)子女讀書，給本身就不富裕的家庭增加了不少的開支，導(dǎo)致他們常期處于貧困狀態(tài)。

2 呂梁市脫貧措施

2.1 經(jīng)營性收入脫貧。呂梁市目前有300萬畝核桃，200萬畝紅棗，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化栽植示范基地、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化綜合管理、開展品種改良(高接換優(yōu))等措施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)林結(jié)構(gòu)，全面提升經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)紅棗核桃經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效。在核桃適生區(qū)域和現(xiàn)有紅棗、核桃林立地條件中上等、生長勢良好和盛果期樹齡的經(jīng)濟(jì)林中實(shí)施。2016年，建設(shè)核桃標(biāo)準(zhǔn)化栽植示范基地20萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化綜合管理示范基地20萬畝，新品種改良6萬畝，覆蓋呂梁市的貧困村181個(gè)，貧困人口4.9萬，人均增加經(jīng)營性收入2 000元。

2.2 資產(chǎn)性收入脫貧。呂梁市與晉能集團(tuán)合作，在方山發(fā)展25兆瓦光伏扶貧電站，在臨縣、石樓等5個(gè)國定貧困縣建設(shè)282兆瓦光伏扶貧電站，覆蓋約14萬深度貧困人口。2016年，有76兆瓦扶貧電站建成投運(yùn)，通過光伏扶貧，有3.6萬貧困人口年人均可增加資產(chǎn)性收入700元左右。

2.3 工資性收入脫貧。護(hù)工(護(hù)理)在各大城市有很好的市場，呂梁市政府立足呂梁貧困地區(qū)就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)，從2015年就開始了護(hù)工(護(hù)理)的培訓(xùn)，讓貧困人口走出山區(qū)，踏進(jìn)大城市，擴(kuò)大就業(yè)門路。通過護(hù)工(護(hù)理)培訓(xùn)可讓5 000名貧困人口就業(yè)，年人均增加工資性收入3.2萬元。

2.4 易地扶貧搬遷。呂梁的貧困人口絕大部分居住在生活條件較差的地方，通過移民安置到條件較好的地方，改善生活條件，拓寬就業(yè)增收途徑，讓貧困人口逐步擺脫貧困，盡快步入小康?！笆濉逼陂g，呂梁市通過“五年任務(wù)、一次規(guī)劃、分年實(shí)施”的工作思路，完成10.14萬人的易地扶貧搬遷。

2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。呂梁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧從2013年開始實(shí)施，以發(fā)展紅棗、核桃、小雜糧等八大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變，助推農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民脫貧。據(jù)有關(guān)資料顯示，2013年農(nóng)民年人均純收入同比2012年增長18%，全市已有12.7萬貧困人口通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

2.6 金融扶貧。對(duì)于有勞動(dòng)能力、有知識(shí)、想干事能干成事、脫貧積極性高的農(nóng)戶，資金是最大的瓶頸。呂梁市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過合理布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)接建檔立卡貧困戶，積極發(fā)放扶貧貸款，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作。全市的10個(gè)貧困縣119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，1 906個(gè)貧困村達(dá)到全覆蓋。呂梁各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)接建檔立卡貧困戶371 619戶，落實(shí)有信貸需求貧困戶24 049戶，發(fā)放扶貧小額貸款2 446戶、金額26 058萬元，發(fā)放農(nóng)戶貸款1 895戶、金額9 970.5萬元；發(fā)放扶貧開發(fā)項(xiàng)目貸款33戶、金額54 480萬元，為全市棚戶區(qū)改造、道路建設(shè)改造、供水、供熱等多個(gè)領(lǐng)域提供了資金保障。

2.7 教育扶貧。要想拔窮根就必須實(shí)施教育扶貧，呂梁市堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，教育先行，教育精準(zhǔn)扶貧含蓋了全市13個(gè)縣(市、區(qū))的1 113所義務(wù)教育學(xué)校、28所中等職業(yè)學(xué)校、44所普通高中，共8.94萬名貧困學(xué)齡人口。

2.8 鄉(xiāng)村旅游扶貧。鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，用3年時(shí)間打造了10個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)、100個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、1 000戶品牌農(nóng)家樂以及一批休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村客棧、民俗展演、農(nóng)業(yè)觀光園等，帶動(dòng)了30個(gè)貧困村1.6萬貧困人口脫貧致富。國家旅游局、國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦等12個(gè)部門共同制定并印發(fā)的 《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》顯示呂梁市有92個(gè)村被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。

2.9 生態(tài)扶貧。呂梁市屬于生態(tài)弱區(qū)，森林覆蓋率低，生態(tài)治理任務(wù)重。要讓窮山惡水既變成綠水青山，又變成農(nóng)民脫貧致富的金山銀山，堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)貫穿脫貧攻堅(jiān)始終，呂梁市持續(xù)加大貧困地區(qū)生態(tài)治理力度，支持貧困群眾直接參與造林綠化、流域治理等生態(tài)工程建設(shè)，穩(wěn)定增加其生態(tài)建設(shè)和管護(hù)收入。

2.10 社會(huì)幫扶脫貧。建立完善動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧的體制機(jī)制，加強(qiáng)募捐活動(dòng)規(guī)范管理和制度建設(shè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人自愿采取定向、包干等方式參與脫貧攻堅(jiān)。

2.11 衛(wèi)生扶貧。通過提高貧困人口新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，補(bǔ)償封頂線，提高縣級(jí)以下新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償比例，擴(kuò)大新農(nóng)合大病保險(xiǎn)的支付范圍等措施，努力解決因病致貧這個(gè)“老大難”問題。

2.12 改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)脫貧。進(jìn)一步加大政策支持和財(cái)力傾斜，加快縮小貧困村與富裕村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距，為貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收脫貧創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

2.13 社會(huì)兜底脫貧。通過農(nóng)村低保、社會(huì)救助和實(shí)施資產(chǎn)收益項(xiàng)目等辦法，多措并舉保障9萬人兜底脫貧。

033000 山西省方山縣大武鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 劉海榮