劉民玲

摘要：長期以來，由于一些現(xiàn)實原因及特殊條件限制，農(nóng)村財務(wù)財務(wù)問題普遍存在體制不健全，管理不規(guī)范等一系列問題，有一些地方甚至成為一些貪污、腐敗的重災(zāi)區(qū)，小官巨腐現(xiàn)象時有發(fā)生。如何規(guī)范農(nóng)村財務(wù)問題，加強財務(wù)監(jiān)管，防范財務(wù)風(fēng)險，本文將從財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生與防范與控制等方面進行探討。

關(guān)鍵詞：財務(wù)；風(fēng)險

一、農(nóng)村財務(wù)風(fēng)險隱患

一是財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力不強。由于一些條件限制，農(nóng)村財務(wù)人員普遍存在年齡偏大，文化素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強等不足。甚至一些地方還存在一人身兼數(shù)職的情況。村書記、主任、會計、出納一人兼。農(nóng)村作為一級村民自治組織，專業(yè)人員缺乏是一大弊端，即使現(xiàn)在正在從業(yè)的財務(wù)人員大多數(shù)沒有受過正規(guī)系統(tǒng)的會計教育，并且普遍年齡偏大，文化程度不高，他們中有大多數(shù)人是初中以下文化程度。因此在賬務(wù)處理時難免不夠規(guī)范、專業(yè)。

二是缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)與監(jiān)管措施。一般的村級財務(wù)人員很少參加正規(guī)的財務(wù)培訓(xùn)，很多地方縣鎮(zhèn)兩級也沒有建立針對村級財務(wù)人員的長效培訓(xùn)機制。因此村級財務(wù)人員包括村兩委干部對國家的大政方針及有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)都沒有系統(tǒng)的了解掌握。普遍缺乏相應(yīng)法律和風(fēng)險防控意識。即使有他們中有些人員在以前系統(tǒng)學(xué)習(xí)過財經(jīng)知識，但是后續(xù)培訓(xùn)跟不上，不能適應(yīng)新的業(yè)務(wù)發(fā)展和財務(wù)管理需要。賬務(wù)處理時，隨意、拖沓，不規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)。雖然很多地方在鎮(zhèn)一級設(shè)有類似經(jīng)統(tǒng)審計站之類的機構(gòu)，以幫助村里建賬、下賬、審賬，但是往往流于形式，相關(guān)的財經(jīng)法紀(jì)沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。甚至有些村長期不下賬、掛賬、村干部挎兜賬，致使貪污腐敗的風(fēng)險存在，近年來發(fā)生的小官巨腐現(xiàn)象充分說明當(dāng)下村級財務(wù)監(jiān)管方面的問題。

三是經(jīng)費得不到保障。上級財政對村級的投入明顯偏低，而很多村集體又沒有什么收入。因此現(xiàn)在我國大部分農(nóng)村，村辦公經(jīng)費相對缺乏，村干部的工資待遇得不到保障，有些地方甚至還存在村干部長期出義務(wù)工的現(xiàn)象，同時村干部的風(fēng)險和自律意識以及職業(yè)道德還沒有提高到很高的水平。因此經(jīng)常會有隱匿、截留收入，虛列支出及亂收費、亂罰款和應(yīng)列入收入不予入賬等形式出現(xiàn)。這也在很大程度上提高了村級的財務(wù)風(fēng)險。

二、如何控制和防范村級財務(wù)風(fēng)險呢，個認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手

一是加大對村級的人才支持和財政對村級的投入力度，首先對村級的辦公經(jīng)費上級要給予一定的政策扶持。以保證他們辦公所必需的經(jīng)費和相關(guān)人員的基本待遇。近年來雖然有大批的大學(xué)生村官和“三支一扶”人才被選派到了農(nóng)村，但往往這些人在村里扎不下根，留不住，從長遠來看，還要依仗當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源。因此各地要因地制宜的推出一些適合當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)機制，增加自身的造血功能；也要推出一些措施吸引外地人才回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，充實壯大村兩委，讓一批年紀(jì)輕、學(xué)歷高，能干事的人才充實到村干部隊伍中。對于一些已經(jīng)加入到其中的人員，要采取措施讓他們穩(wěn)定下來。

二是加強教育培訓(xùn)，提高風(fēng)險防范的能力。1.加強對相關(guān)人員的思想認(rèn)識教育培訓(xùn)，提高風(fēng)險防范的緊迫意識。財務(wù)人員和村兩委干部要有足夠的認(rèn)識：農(nóng)村財務(wù)工作存在很高的風(fēng)險隱患，只有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，扎實做好財務(wù)工作，才能防范風(fēng)險。賬務(wù)處理一定要合規(guī)合法，及時、完整。堅絕杜絕虛賬、假賬。2.加強財務(wù)會計人員的法制教育和職業(yè)道德教育。會計職業(yè)道德是規(guī)范財務(wù)行為的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)財務(wù)管理的重要保證。要加強以廉潔自律、堅持原則、客觀公正、愛崗敬業(yè)、誠實守信、參與管理、提高技能、強化服務(wù)為主要內(nèi)容的會計職業(yè)道德培訓(xùn)。財務(wù)工作人員要自覺提高法紀(jì)意識、廉政意識和風(fēng)險防范意識。知道什么可什么不可為，做到自尊、自愛、自警、自省，時時嚴(yán)格要求自己，遵紀(jì)守法，遵循會計準(zhǔn)則，確保財務(wù)工作的公正性和公允性，降低財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)人員要勤于學(xué)習(xí)，善于思考，提高分析問題和解決問題的能力，提高自身的綜合素質(zhì)。

三是強化監(jiān)督與授權(quán)。要加強鎮(zhèn)經(jīng)管站與審計所的責(zé)任職能。經(jīng)管站對村級賬務(wù)實行代管，對各村（社區(qū)）實行集體資金統(tǒng)一管理，分村核算，?？顚Ｓ?。各村發(fā)生的集體收入必須在3日內(nèi)全額繳存“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代理中心”非預(yù)算單位分賬戶，嚴(yán)禁坐收坐支、超期留存或私自存入定點以外的其他銀行；代管資金提取時由村（社區(qū)）填寫請款單，村主要負(fù)責(zé)人簽字后按程序提取使用。（1）請款金額在1000元以下的日常開支由經(jīng)管站長簽批；1000-5000元的由管理區(qū)及包片領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)簽批；5000元以上大額資金由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，代理中心要每月上報匯總情況。確保代管資金使用規(guī)范。

四加強和健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度和賬務(wù)公開制度。按照“全覆蓋、嚴(yán)審計，重監(jiān)督、促規(guī)范”的原則，對黨組書記、村委會主任等村兩委干部要在屆中和屆末以及每年進行一次經(jīng)濟責(zé)任審計，廣泛聽取村民和財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員的意見，并將審計結(jié)果及時公開，凡是不按規(guī)定記賬、審計的要對相關(guān)責(zé)任人由組織和紀(jì)委進行誡勉談話。審計重點主要包括經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)是否按計劃完成；賬務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財?shù)葍?nèi)部管理制度是否健全。各項收入是否及時、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題；是否存在收支不實或資產(chǎn)不實等問題；有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長期占用集體資金的問題。是否存在未按民主程度，私下交易變賣土地等問題；集體企業(yè)改制、撤村建社區(qū)和并村過程中，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為等；村（社區(qū)居民）委員會舉債是否經(jīng)村（居民）代表大會討論，按規(guī)定的程序辦理，是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款；“四茺”等資源型資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式，是否簽訂規(guī)范的承包合同；村級基建工程建設(shè)是否公開招標(biāo)，有無“人情”承包和“以權(quán)”承包等情況。探索推行村級財務(wù)會計電算化管理，用好“四議兩公開”工作法，按照群眾關(guān)注什么，就公開什么，及時公開“一事一議”項目、低保扶貧等資金項目及財務(wù)收支項目，接受群眾監(jiān)督，推行“陽光村務(wù)”及“陽光財務(wù)”以進一步促進村級財務(wù)的規(guī)范。

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