牽佐軍

正確理解新常態(tài)

從字面上看?！靶隆奔础坝挟愑谂f”；“常態(tài)”是相對穩(wěn)定的狀態(tài)。“新常態(tài)”是不同以往、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。它是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)，意味著中國經(jīng)濟已進入到一個與過去30多年高速增長期有所不同的新階段。

經(jīng)濟新常態(tài)是一個含義豐富、具有深意的重要表述。保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，最重要的是要對經(jīng)濟增速下滑不必過分驚慌，認清其必然性，在尊重規(guī)律中順勢而為，不要動輒進行過度干預。未來的政策不應頻繁變動，而應保持相對穩(wěn)定，給企業(yè)和社會穩(wěn)定的預期。也就是說，經(jīng)濟增速的適度放緩和合理波動，已被決策層所認可。政府的更多注意力將放在體制改革與結構調整上，而不再像以往那樣動輒下猛藥來維持高增長，

經(jīng)濟新常態(tài)有哪些特征

經(jīng)濟新常態(tài)時期是指2016年或者2017年往后的5年或10年甚至更長時期。經(jīng)濟新常態(tài)是我們要努力實現(xiàn)的目標狀態(tài)。

經(jīng)濟新常態(tài)的內涵有三個方面。第一，新常態(tài)有很多新的表現(xiàn)形態(tài)，既與舊常態(tài)時期的形態(tài)不一樣，也與過渡態(tài)時期的形態(tài)不完全一樣，新形態(tài)集中體現(xiàn)下述六大特征中。第二，新常態(tài)應是相對穩(wěn)定的。用經(jīng)濟學的語言來說，應是均衡的。這也是常態(tài)的應有之義。如果經(jīng)濟還在急劇變動，還在增速換擋，還在調整陣痛。就還沒有進入到新常態(tài)時期。正因如此，真正的新常態(tài)是幾年之后的事情。第三，新常態(tài)應是可持續(xù)的。因為既然是常態(tài)，那就不能很短暫，就應持續(xù)比較長的時間。

經(jīng)濟新常態(tài)有如下六個方面的特：

第一，經(jīng)濟增長速度的新常態(tài)。即經(jīng)濟增長速度由過去三十多年98%左右的高速增長，轉為今后五年左右6%-8%的中高速增長，再往后可能是更低的中速增長或中低速增長，因為這是經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象，當一個國家或地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化達到一定階段后，經(jīng)濟增長速度就要下臺階。當2030年前后中國成為發(fā)達國家后，經(jīng)濟增長速度有可能進一步下降到當今西方發(fā)達國家2-4%左右的水平。

第二，經(jīng)濟結構的新常態(tài)。主要表現(xiàn)為消費結構，產(chǎn)業(yè)結構，區(qū)域結構和排放結構的新常態(tài)。其中，消費結構的新常態(tài)表現(xiàn)為“學樂康安美”（學習、快樂、健康、安全，美麗）的需求占比越來越高，“吃穿住行用”需求的占比相對下降；產(chǎn)業(yè)結構的新常態(tài)表現(xiàn)為服務業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)比重占主導地位，并越來越高，高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重進一步提高；區(qū)域結構的新常態(tài)表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化水平進一步提高，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距進一步縮??；排放結構的新常態(tài)表現(xiàn)為廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等的排放逐步減少，氧氣、水蒸氣的排放逐步增加。

第三，經(jīng)濟質量的新常態(tài)。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟效率（勞動力生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率等）進一步提高，經(jīng)濟效益進一步提高，整個經(jīng)濟的競爭力進一步提高。

第四，經(jīng)濟增長動力的新常態(tài)。主要表現(xiàn)為：由原來的要素驅動和投資驅動轉為創(chuàng)新驅動；由主要依靠出口，投資、消費“三駕馬車”拉動經(jīng)濟增長，轉為主要依靠制度變革、結構優(yōu)化和要素升級“三大發(fā)動機”（簡單說即改革、轉型、創(chuàng)新）拉動經(jīng)濟增長；需求動力結構內部，由主要依靠外需轉為主要依靠內需擾動經(jīng)濟增長，山主要依靠投資轉為主要依靠消費拉動經(jīng)濟增長，由主要依靠政府投資轉為主要依靠社會投資拉動經(jīng)濟增長。

第五，財富分配的新常態(tài)，主要表現(xiàn)為：由主要實現(xiàn)國富轉為主要實現(xiàn)民富，由少數(shù)壟斷行業(yè)富裕轉為各個行業(yè)共同富裕，由少數(shù)人暴富轉為絕大多數(shù)人共同富裕。也就是說，要提高居民收入在整個收入分配中的比重，使收入財富分配更加公平合理，讓廣大老百姓分享改革和發(fā)展的成果。

第六，制度環(huán)境的新常態(tài)。主要表現(xiàn)為：由政府主導型經(jīng)濟體制轉為市場主導型經(jīng)濟體制，政府則由權力型政府轉為服務型政府、由經(jīng)濟型政府轉為社會型政府，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。同時，按照依憲治國、依法執(zhí)政的要求，由人治轉向法治。

經(jīng)濟增長存在哪些動力

我們先來分析一下經(jīng)濟增長客觀上有哪些動力。

第一組動力：需求邊動力。即出口、投資、消費“三駕馬車”。過去多年來，很多人將其看作是經(jīng)濟增長的基本動力，外需不行了就擴大內需，投資不行了就增加消費。我們不能否認，這“三駕馬車”確實是經(jīng)濟增長需求邊的短期動力，但也要認清：它們僅僅是需求邊的動力，短期的動力，而且是有許多副作用和后遺癥的動力，是經(jīng)濟危機和經(jīng)濟過度下行非常時期的非常舉措。

第二組動力：要素投入動力。即通過大規(guī)模要素投入也能帶來經(jīng)濟增長。眾所周知，在生產(chǎn)函數(shù)關系式中，等號左邊是GDP或者產(chǎn)量，等號右邊就是資金、勞動等生產(chǎn)要素。過去三十多年，我國就是通過大規(guī)模的生產(chǎn)要素投入，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。

第三組動力：效率提高動力。在生產(chǎn)函數(shù)關系式中，不能被要素投入解釋的經(jīng)濟增長部分，可以用全要素生產(chǎn)率來解釋。也就是說，提高生產(chǎn)率或全要素生產(chǎn)串也能帶來經(jīng)濟增長。那么，影響全要素生產(chǎn)率的因素又是什么呢？是制度變革、結構優(yōu)化和要素升級這“三大發(fā)動機”。

其中，制度變革或改革通過調動經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性、優(yōu)化資源配置、改善消費者和投資者預期等途徑釋放生產(chǎn)力：工業(yè)化（含產(chǎn)業(yè)轉型升級）、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化等結構優(yōu)化，通過將人口和生產(chǎn)要素從低效率部門或區(qū)域向高效率部門或區(qū)域轉移釋放生產(chǎn)力；技術進步、人力資本增加和信息化等要素升級，通過直接提高要素生產(chǎn)率和國民經(jīng)濟運行效率釋放生產(chǎn)力。

第四組動力：中國特色動力——“五駕制度馬車”。前三組動力都是用經(jīng)濟學比較容易解釋、世界各國都通行的動力，除了這些動力之外，中國經(jīng)濟的高速增長還有五個特色動力。

第一，“價格制度動力”，即通過價格管理部門的價格管制，將許多商品的價格，特別是生產(chǎn)要素的價格，人為地壓低或扭曲，形成低成本競爭優(yōu)勢。促進出口，帶來經(jīng)濟增長。其副作用是過度消耗了祖宗留下的資源，并把本該留給子孫后代的資源提前用了。

第二，“財稅制度動力”。主要是通過財政支出安排偏向經(jīng)濟建設來促進經(jīng)濟增長，這與那些將社會福利保障支出優(yōu)先安排的國家有所不同。

第三，“金融制度動力”。突出表現(xiàn)在貨幣制度設計上，在央行不獨立的情況下，貨幣發(fā)行要著重滿足經(jīng)濟增長的需要，而非主要維持幣值穩(wěn)定。

第四，“土地制度動力”。在城鄉(xiāng)差別土地制度下，政府可以將農(nóng)民和農(nóng)民集體的土地低價買過來，經(jīng)過整理后再高價賣出去，形成“土地財政”，再通過“土地財政”推動地方經(jīng)濟的高速增長。

第五，“考核制度動力”。長期以來，地方政府干部考核主要考核GDP、財政收入和工業(yè)增加值等指標，于是各地競相追求GDP的高速增長，形成萬馬奔騰的局面。這五大特色制度動力可以部分解釋中國經(jīng)濟高速增長的現(xiàn)象。

主要動力：“三大發(fā)動機”

問題是，當中國經(jīng)濟發(fā)展到今天這一步，上述哪些動力開始靠不住了，哪些動力是未來必須主要依靠的動力？筆者認為，未來必須依靠的主要動力只能是“三大發(fā)動機”。

原因有兩個方面：

一方面，另外三組動力越來越靠不住了。如“三駕馬車”中的出口，隨著國際經(jīng)濟形勢的變化，明顯下臺階了，從以往的年增長20%以上，降到了近幾年的8%左右，2012、2013年出口都只增長了7.9%，2014年前10個月只增長了不到6%。投資的邊際效益明顯下降，且遇到了巨大債務壓力。消費一直相對穩(wěn)定，難以有大的改觀。

通過大規(guī)模生產(chǎn)要素投入來拉動經(jīng)濟增長，則遇到了資源越來越短缺、環(huán)境污染壓力日益加大、霧霾很嚴重的挑戰(zhàn)?！拔羼{制度馬車”在帶來經(jīng)濟高速增長的同時，也帶來了很多問題，它們正是十八屆三中全會決定確定的全面深化改革要解決的問題。

另一方面，“三大發(fā)動機”既健康又富有潛力。制度變革、結構優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”，是通過提高生產(chǎn)率來促進經(jīng)濟增長，因而是健康、可持續(xù)的。中國目前的許多制度還不成熟、不合理，正因為不成熟、不合理，還可以通過改革來釋放制度變革的生產(chǎn)力。中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于中后期階段和加速發(fā)展階段。還有巨大的釋放結構生產(chǎn)力的潛力。技術進步、人力資本增加和信息化等要素升級都還有很大的提升空間。