本刊記者　陽(yáng)錫葉　通訊員　彭猛興　袁愈雄　劉紀(jì)新　田亞君

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師資需求的多重矛盾亟待破解——湖南教師需求調(diào)查

本刊記者陽(yáng)錫葉通訊員彭猛興袁愈雄劉紀(jì)新田亞君

“只要是有教師資格證的老師，我們就把他們當(dāng)寶一樣?！比涨?，記者在湘南某縣采訪時(shí)，該縣教育局局長(zhǎng)這樣向記者訴苦，師資緊缺已經(jīng)嚴(yán)重影響了該縣教育教學(xué)質(zhì)量的提升。目前，這個(gè)有40萬(wàn)人口的縣，還有代課教師318人。

有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)每年有60多萬(wàn)名師范畢業(yè)生，但基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)熧Y的需求卻只有25萬(wàn)，僅30%的師范院校畢業(yè)生進(jìn)入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域從教。

一邊是求賢若渴、一“師”難得，一邊是大量師范畢業(yè)生未能進(jìn)入教育行業(yè)。那么，教師行業(yè)到底是一個(gè)怎樣的需求狀況？記者在岳陽(yáng)、婁底、湘西、邵陽(yáng)、郴州等地廣泛調(diào)查了解到，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域師資需求正呈現(xiàn)多重矛盾。

總量滿足，但結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重

水田河鎮(zhèn)是保靖縣的一個(gè)鎮(zhèn)，共有17個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其中10人以下的教學(xué)點(diǎn)有4個(gè)，這些教學(xué)點(diǎn)必須派上1名以上的老師。但是，如果按照國(guó)家教師編制政策配備，師生配備嚴(yán)重失調(diào)。

學(xué)校的選址布局、數(shù)量規(guī)模等辦學(xué)體制直接決定師資力量的配備。近年來(lái)，湖南許多地區(qū)經(jīng)過(guò)了幾次大的調(diào)整，學(xué)校數(shù)量減少，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，教育資源配置有了一定的優(yōu)化。但隨著人口大規(guī)模流動(dòng)，就學(xué)人數(shù)顯著減少并且相對(duì)分散，隨之而來(lái)的問(wèn)題就是編制配備的矛盾，特別是農(nóng)村學(xué)校矛盾十分突出。

保靖縣碗米坡中學(xué)是一所農(nóng)村寄宿制中學(xué)，共有七八九三個(gè)年級(jí)，共150名學(xué)生，若按照編制配套比計(jì)算，該校只能夠配備8名教職工。但是，學(xué)校要維持運(yùn)轉(zhuǎn)至少需配備專任教師20名。除了專任教師以外，學(xué)校需要設(shè)立安全保衛(wèi)人員、后勤食堂工作人員、學(xué)生管理員等，實(shí)際用人需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于編制配備套算結(jié)果。

新化縣是我省第一人口大縣，全縣共有中小學(xué)校478所，全縣在編教職員工9676人。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，基本符合國(guó)家編制規(guī)定。然而，具體到某個(gè)學(xué)校、某個(gè)任教崗位，卻出現(xiàn)了教師短缺的情況。

根據(jù)新化縣的調(diào)查，全縣目前有初中89所，小學(xué)377所，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)118個(gè)，依然是學(xué)校數(shù)量多、班級(jí)人數(shù)少、師資需求大。按照原來(lái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校應(yīng)按40~45名學(xué)生編班，師資按小學(xué)每23個(gè)學(xué)生1個(gè)教師、中學(xué)每18個(gè)學(xué)生1個(gè)教師配編。新化縣的教學(xué)點(diǎn)與初級(jí)小學(xué)，絕大部分班級(jí)的學(xué)生數(shù)在30人以下，有的班只有幾個(gè)人。近半數(shù)完小的班級(jí)人數(shù)在40人以下。按標(biāo)準(zhǔn)，全縣88297名小學(xué)生，只能排1962個(gè)班，而實(shí)際有2411個(gè)班。班級(jí)多，教師需求量就大。此外，118個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，200人以下的小學(xué)238所、300人以下的初中28所，這些學(xué)校雖小，但配置的教師總數(shù)卻多。同屬婁底市的漣源、雙峰、冷水江等縣市也不同程度存在這樣的問(wèn)題。

2014年11月，中央編辦、教育部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即高中教職工與學(xué)生比為1∶12.5、初中為1∶13.5、小學(xué)為1∶19。不過(guò)，在采訪中，一些教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人

表示，即使統(tǒng)一城鄉(xiāng)師生配備標(biāo)準(zhǔn)，編制配備矛盾仍然十分突出，如果按照新的標(biāo)準(zhǔn)，平江縣一個(gè)縣目前就缺編1970個(gè)，一些地區(qū)因此產(chǎn)生了不少代課教師。

教師減員多，但補(bǔ)充難度大

新邵縣是半丘陵半山區(qū)地帶，共有246所學(xué)校，10.6萬(wàn)多名學(xué)生。近年來(lái)，該縣年年招教師，每年招考人數(shù)近300人。據(jù)該縣教育局工會(huì)主席周良才介紹，一個(gè)直接的原因是，“上世紀(jì)七八十年代招進(jìn)的民辦教師，在2009年到2018年基本要退休，占到教師總?cè)藬?shù)的一半”。

實(shí)際上，像新邵縣這樣教師大量減員的地區(qū)還有不少。近年來(lái)，湖南各地正迎來(lái)一波教師退休高峰，教師減員人數(shù)急劇增加。在湘潭縣，2010年到2015年，共退休教師1327人；在平江縣，2009年到2014年，共退休教師1120人；在新邵縣，2012年到2014年，共退休教師489人，2015年到2018年，該縣每年退休的教師人數(shù)仍將保持在150人左右。

除了退休人數(shù)多外，教職工因各種原因不能堅(jiān)持上崗，或不能滿量工作，也是造成教學(xué)人員緊缺的原因。2015年春季，保靖縣系統(tǒng)外借調(diào)人員有45人；教師每年因病請(qǐng)假80人左右，正常產(chǎn)假也有近20人；教師讀研每年約20人。各種原因不在崗總計(jì)達(dá)二三百人，大約占該縣中小學(xué)編制總數(shù)的10%。

記者在平江縣了解到，由于工作壓力大，職業(yè)病多，教師健康狀況簡(jiǎn)直觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療鑒定單位確認(rèn)，該縣四大疾?。ò┌Y、尿毒癥、精神病、重度傳染?。┙處熤辛袨殚L(zhǎng)期病休（半年以上）的就有161人，每年短期病休（含產(chǎn)假）的人數(shù)均有110人左右，兩項(xiàng)合計(jì)占該縣教師總數(shù)的3.6%。同時(shí)，該縣在崗教師死亡人數(shù)也較多，2009年到2014年，共有66人倒在崗位上。這些都加重了師資緊缺。

盡管因各種原因減員人數(shù)多，但是教師補(bǔ)充卻相對(duì)比較困難。以平江縣為例，2015年秋季開(kāi)學(xué)，由于學(xué)生人數(shù)增加，按照老編制標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，需增加教師230人，加上上學(xué)年減少教師359人，共計(jì)需補(bǔ)充教師589人，但目前只補(bǔ)充了491人。

另外一個(gè)令人無(wú)法回避的問(wèn)題是，隨著國(guó)家全面放開(kāi)二孩政策，女教師即將迎來(lái)一個(gè)生育高峰。新化縣西河鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)伍志良說(shuō)，“全校共有38名女教師，有生育二孩意愿的達(dá)26人。如果這些老師都同時(shí)懷孕請(qǐng)產(chǎn)假，學(xué)校怎么辦？”

新進(jìn)教師多，但是結(jié)構(gòu)不優(yōu)

盡管近3年招考了48名青年教師，但今年秋季開(kāi)學(xué)，新邵縣迎光鄉(xiāng)中心學(xué)校黨支部書(shū)記譚富林仍急得不行。原來(lái)，物理課差點(diǎn)開(kāi)不了，后來(lái)只得從小學(xué)教師中借用了兩名有理科基礎(chǔ)的教師替補(bǔ)。

“連續(xù)3年，我們沒(méi)有招到生物、地理教師，今年干脆放棄了?！崩铄\文是安仁縣副主任督學(xué)，長(zhǎng)期分管人事工作。這幾年，他到湖南師大、衡陽(yáng)師院、湘南學(xué)院等校招聘，每年都撲了一個(gè)空，“理科的生物、化學(xué)、物理，文科的歷史、地理、政治等學(xué)科很難招到人，這些大學(xué)每屆畢業(yè)生都只有二三十人，早就被哄搶一空了?！?/p>

記者了解到，過(guò)去“被人看不起的小學(xué)科”，比如地理、歷史等專業(yè)的畢業(yè)生，如今卻成了香餑餑。僅安仁縣20所初中學(xué)校就缺這些“小學(xué)科”教師70人。

學(xué)科結(jié)構(gòu)不優(yōu)僅僅是問(wèn)題之一。近年來(lái)，隨著教師換代的加速，大量年輕教師進(jìn)入教師隊(duì)伍，如平江縣近年就招錄了1698名教師，雖然很大程度上改善了教師年齡結(jié)構(gòu)，卻總體上呈現(xiàn)出學(xué)科結(jié)構(gòu)不優(yōu)、男女性別比例失衡、非師范類專業(yè)比例大等問(wèn)題。

“我縣80%以上新進(jìn)教師都是女教師，現(xiàn)在不是男教師找不到對(duì)象，而是女教師找對(duì)象難。我們這里，還有2009年進(jìn)來(lái)的女教師沒(méi)找到對(duì)象的現(xiàn)象?！崩铄\文說(shuō)，婚戀難，讓女教師本人急、父母急、學(xué)校急，教育局也急，成為了影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

另一個(gè)問(wèn)題也讓管理者無(wú)法回避，就是新進(jìn)教師中非師范類專業(yè)畢業(yè)生多。譚富林說(shuō)，今年該校招進(jìn)了26名青年教師，其中師范類的畢業(yè)生只有6人，其他的畢業(yè)生學(xué)服裝、會(huì)計(jì)、中藥的都有。

“我們縣新進(jìn)教師中，有一半以上教師是非師范類專業(yè)畢業(yè)?！敝芰疾耪f(shuō)，“這些非師范類專業(yè)教師由于沒(méi)有受到過(guò)正規(guī)的師范教育，部分教師教育教學(xué)能力令人擔(dān)憂，我們下去聽(tīng)課，一些教師甚至根本不知道怎么備課、怎么上課，培養(yǎng)新教師盡快適應(yīng)學(xué)校的教育教學(xué)工作，成為了急需解決的一個(gè)大課題?！?/p>

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