范再宏（中共浙江省委黨校，杭州 311121）

關(guān)于現(xiàn)代社會法律權(quán)威性的研究
——讀《舊制度與大革命》

范再宏
（中共浙江省委黨校，杭州 311121）

深刻描述法國大革命這一歷史事件的著作《舊制度與大革命》對于我國現(xiàn)代化、法制化的建設(shè)具有重大的啟示作用。通過對法國大革命這一偉大的人類斗爭實踐的深刻理解，來從中發(fā)現(xiàn)并總結(jié)對于社會主義法治國家建設(shè)有借鑒意義的內(nèi)容。根據(jù)法律權(quán)威性這一重要內(nèi)容在當(dāng)時法國社會的地位與作用，來反思現(xiàn)代社會應(yīng)該如何看待和重塑法律權(quán)威性，值得身處深化改革時期的我們研究與思考。

現(xiàn)代社會；法律；權(quán)威性；法律權(quán)威

法國大革命是一次探索現(xiàn)代化的偉大實踐，它所包含的自由、民主、法治等思想對社會的進步起到了巨大的促進作用，因此也被看作是具有世界意義的政治文明革命。法國作家托克維爾所著的《舊制度與大革命》一書堪稱經(jīng)典著作，作者在書中對1789年發(fā)生的法國大革命做了細致、獨到的描述，對現(xiàn)代社會發(fā)展具有深遠的借鑒意義，尤其是對于法律權(quán)威性方面的描述更顯得細致全面，具有深刻的啟示作用。

一、法律權(quán)威性的相關(guān)基本概念

（一）法律

法律是一個國家的產(chǎn)物，以國家的強制力作為實施的保障。最早的法律是指人們在日常社會交往行動中，根據(jù)自身的習(xí)慣所創(chuàng)造的法，也稱“習(xí)慣法”，人們根據(jù)這個來約束自身的行為規(guī)范。隨著社會的發(fā)展，文明的進步，國家實力的強盛，法律慢慢地從習(xí)慣法變?yōu)槌晌姆?，國家設(shè)置專門立法機構(gòu)頒布成文成冊的法律，以規(guī)范性的文件形式表現(xiàn)出來。成文法明確規(guī)定人們?nèi)粘５男袨?，哪些行為屬于違法，如若違法將受到什么樣的懲處，加強了對人們行為的制約效力。

（二）權(quán)威

權(quán)威是對權(quán)力的一種自愿服從和支持。一般情況下人們對權(quán)力安排的服從可能會有被迫的成分，但是就權(quán)威安排的服從則是屬于公認的。權(quán)威被人們認為是一種理所當(dāng)然、正當(dāng)無異議的權(quán)力，也可說具有公眾影響力的權(quán)威。權(quán)威可從字面上來理解，權(quán)指的就是權(quán)力、力量，威指的是威望、威信、威勢，權(quán)威就是權(quán)力的威望。從本質(zhì)上來說，權(quán)威便是能夠使人自愿的服從與遵守。

（三）法律權(quán)威性

法律權(quán)威通常指的是法律在整個社會規(guī)范體系和社會調(diào)整機制中占據(jù)主導(dǎo)地位，一切的國家和社會行為都需要以法律為依據(jù)，是唯一的權(quán)威。法律不得以政策、習(xí)俗、道德等手段或其他社會規(guī)范來被替代，處于至高無上的地位，受到人們的普遍認同與遵守。

二、樹立法律權(quán)威性的意義

樹立法律權(quán)威的重要性不言而喻，在飛速發(fā)展的當(dāng)今社會如缺少了法律權(quán)威性的制約與規(guī)范，社會將會動蕩不安。法國大革命時期正是當(dāng)時的社會法律權(quán)威性的低下及人們?nèi)鄙賹τ诜蓱?yīng)有的信仰遵守，加劇了社會的不安與動蕩?！杜f制度與大革命》寫到“即使法律沒有變更，執(zhí)行法律的方法每天都在變動。若未從舊制度政府遺留下來的秘密文件中看到政府的工作狀態(tài)，就無法設(shè)想法律最后竟如此遭人蔑視，甚至遭法律執(zhí)行者的蔑視?！保?］顯示出當(dāng)時社會不僅僅法律更替變換的頻繁，甚至包括執(zhí)行法律的方法都在不時的變動，法律如同擺設(shè)毫無權(quán)威性可言，如此缺少制約與管理的社會怎么能夠保持和諧穩(wěn)定？樹立法律權(quán)威對于國家的建設(shè)，社會的進步具有重要的意義。

（一）建設(shè)社會主義法治國家的基本方略

全面依法治國，實現(xiàn)法治化社會，是我國建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。全面依法治國是現(xiàn)代化建設(shè)的一個根本任務(wù)和規(guī)則，也是建設(shè)中國特色社會主義政治的一個目標(biāo)。樹立法律權(quán)威性，才能保證人們遵紀(jì)守法。做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，加大對公民法律意識的培養(yǎng)，政府與國家堅持科學(xué)立法、民主立法、不斷完善社會主義法律體系建設(shè)，加快建設(shè)社會主義法治國家。

（二）構(gòu)建社會主義和諧社會的基本需要

新世紀(jì)我國從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，并且將其作為加強黨的執(zhí)政能力、維護社會穩(wěn)定的重要建設(shè)內(nèi)容。堅持以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展觀、堅持改革開放、堅持民主法治、堅持正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這些總體原則的建立都離不開法律權(quán)威性的保證。在法律明文規(guī)定下，在全面守法前提下，充分發(fā)揮法律的權(quán)威性，以解決人們?nèi)罕娮铌P(guān)心、最直接的利益為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設(shè)和諧社會。

（三）實現(xiàn)國家長治久安的重要保障

依法治國政策方針的實施也是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障，依法治國的推進離不開法律政策作為堅實的后盾。無規(guī)矩不能成方圓，國家的治理，社會的運作都離不開“規(guī)矩”，即法律。法律約束了人們的日常行為，指明了道德準(zhǔn)則，維護人們權(quán)利的同時也給予了人們作為一名合格的公民應(yīng)有的義務(wù)。法律權(quán)威性的樹立，能夠更好地被大眾所認可，所遵守，對國家的長治久安、和諧穩(wěn)定都有非常重要的作用與意義，不可忽視。

三、樹立法律權(quán)威性存在的問題

法律是保證一個國家有序運作的強力手段，它的權(quán)威性不容侵犯。但隨著社會的發(fā)展，法律本應(yīng)具有的權(quán)威性在社會的生活中卻越來越弱化，嚴重影響到法律作為國家強制手段所應(yīng)具有的地位與作用。

（一）對于法律信仰的缺失

社會的高速發(fā)展，權(quán)力的相對集中慢慢的在無形中造成了現(xiàn)在社會注重利益、注重權(quán)利、以權(quán)代法、以權(quán)謀私、貪污腐敗等問題的日益嚴重。造成這種局面的原因也有一部分歷史發(fā)展軌跡的慣性影響，先有革命后建國，先有政策再有法律?！杜f制度與大革命》一書中很多章節(jié)都有涉及描述當(dāng)時社會的群眾已然喪失了對于法律應(yīng)有的信仰，而更多的是忌憚國家的暴力強權(quán)?！霸谂f制度的人們身上，法律的概念應(yīng)在他們頭腦里占有的位置一向是空的。每個懇請者都要求人們照顧他而撇開現(xiàn)行的法規(guī)，其態(tài)度至堅決和威嚴就像要求人們遵行法規(guī)一樣，的確，只有當(dāng)他們想拒絕法規(guī)時才會以法規(guī)來反法規(guī)?！保?］108這段帶有諷刺意味的話語，很清晰的描述了當(dāng)時社會人們對于法律的蔑視，對于法律信仰的缺失，造成了他們在進行社會交往，面對社會問題時，首先想到的是把法律拋到一邊，無視法律的存在來處理事情與問題。這樣的現(xiàn)象雖然在現(xiàn)在的社會沒有這么嚴重，但人們對于法律所應(yīng)該具有的信仰在慢慢地淡化，信仰危機在慢慢地擴大。

（二）對于法律知識的缺失

現(xiàn)在人們的文化水平得到普遍的提升，根據(jù)全國第五次和第六次人口普查的數(shù)據(jù)，15歲以上人口文盲比例從2000年的9.08%下降到2010年的 4.88%，文盲率減少了 4.20%。雖然文盲率在減少，知識水平有了提升，義務(wù)教育覆蓋面也在不斷增大，但人們對于法律知識的缺失問題卻很嚴重，很多人們不懂什么行為屬于犯法，缺少對法律的正確認識，沒有擺正對待法律的心態(tài)而違反了法律。造成這種情況也有法律知識宣傳力度不夠的因素，尤其是基層的法律宣傳，近些年來呈現(xiàn)弱化的趨勢。許多在具有一定法律常識的人看來肯定違法的犯罪事件依然發(fā)生，嫌疑人在被拘捕后對違反了法律還存在疑問，對所做之事觸犯了法律毫不知情，這種現(xiàn)象的發(fā)生是多么可笑。

（三）權(quán)利與義務(wù)的不對等

人們?nèi)粘Ｉ钪型鶎?quán)利看得比義務(wù)要重，總希望多點權(quán)利，少點義務(wù)。占據(jù)強勢地位的一方往往通過各種手段來對處于弱勢一方的人進行權(quán)利義務(wù)不對等的行為壓迫，還有許多人借助自身的優(yōu)勢謀求更多的權(quán)利，而往往對于義務(wù)則是能避則避。由于法律約束的不到位，使得權(quán)利與義務(wù)不對等的情況時常出現(xiàn)，對于這類現(xiàn)象的出現(xiàn)，往往讓人們對于法律喪失了一種尊敬、遵守的心理與態(tài)度。維護權(quán)利義務(wù)對等的不力，導(dǎo)致了法律權(quán)威性的降低。“當(dāng)貴族不僅擁有特權(quán)，而且擁有政權(quán)時，當(dāng)他們進行統(tǒng)治管理時，他們的個人權(quán)利更大，卻不引人注意……當(dāng)貴族不再負責(zé)這些事情，貴族特權(quán)的分量便顯得稱重，甚至貴族本身的存在也成為疑問?！保?］73法國大革命時期的貴族特權(quán)就是一個很好的例子，只有權(quán)利而沒有義務(wù)的貴族與底層有著大量義務(wù)卻只有微弱權(quán)利的農(nóng)民形成鮮明的對比。這正是現(xiàn)在社會存在的一個重要的公平問題，

習(xí)近平總書記也曾指出：“堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”。雖然這話是從宏觀管理層面來說的，但對于我們應(yīng)該如何消除這樣的不平等有著很大的指導(dǎo)作用。

（四）政府職能范圍不清晰

當(dāng)下社會存在的另一主要問題便是政府職能范圍界限的不清晰。政府權(quán)力過于集中，導(dǎo)致社會的運作缺少了效率與自主，變得“束手束腳”，無法快速高效發(fā)展。政府部門之間經(jīng)常存在職責(zé)重疊的問題，努力工作卻達不到應(yīng)有的效果，反而讓人們對于政府、法律有所抱怨，不光降低了政府的公信力，同時也降低了法律的權(quán)威性，這是一個非常嚴峻的問題，值得我們思考。在市場經(jīng)濟條件下，政府在社會管理中必須界定清楚自己的職能。市場機制能夠解決的問題，政府就不應(yīng)“越位”；對于滿足社會需求而必須提供的公共服務(wù)，政府則必須介入，不能“錯位”。在中央與地方事權(quán)的劃分上也存在一定不明確的部分，就如《舊制度與大革命》寫到的那樣“18世紀(jì)屢屢發(fā)生饑荒，在饑荒時期……連那些最無法避免的災(zāi)禍都歸咎與政府；連季節(jié)氣候異常，也責(zé)怪政府?！保?］112這便是典型的政府職能不明確帶來的后果。目前我國正處于政府職能轉(zhuǎn)變的重要時期，應(yīng)明確權(quán)力范圍，更加有效的治理社會，不再讓群眾質(zhì)疑那些始終為人民服務(wù)但卻有著權(quán)力界限不明問題的政府部門，職能界限的明確不僅僅是為社會、政府負責(zé)，也同樣是為人民群眾負責(zé)。

（五）法律制度相對不健全

法律制度的不完善，不健全也是影響著法律權(quán)威性的一個重要因素。社會存在許多因法律制度不健全或法律監(jiān)督不到位所帶來的問題。小到群眾的交往，大到社會的管理、對于不同層次等級的人物有著不同的對待，一方面是社會文化風(fēng)氣的影響，另一方面也有法律制度的問題；在許多事例中，一些投機取巧的人為求利益不擇手段，鉆法律的空子，利用法律制度的“盲區(qū)”干著違法的事情；一些政府公職人員，為了逃避責(zé)任，經(jīng)常是不作為或者是亂作為，許多領(lǐng)導(dǎo)都做過關(guān)于這方面的發(fā)言，提出有法不依、違法不究，行政不作為、亂作為，是人民群眾依法維權(quán)的攔路虎，也是對民生最大的危害；還有利用職權(quán)便利，徇私枉法的現(xiàn)象，習(xí)總書記在2014年的政法工作會議上說“許多案件，不需要多少法律專業(yè)知識，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚?！蔽覀儜?yīng)該以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

四、樹立法律權(quán)威性的途徑方法

（一）公正司法嚴格執(zhí)法

司法執(zhí)法制度是法律權(quán)威性能否樹立的關(guān)鍵，司法公正與否和法律權(quán)威有著緊密聯(lián)系。通過培養(yǎng)、學(xué)習(xí)、宣傳等多種手段不斷提升相關(guān)司法執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)及個人素質(zhì)。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威性也在于實施。目前社會存在類似有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法權(quán)責(zé)脫節(jié)、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，這些都是由于司法執(zhí)法不公和消極腐敗造成的，“它很少破壞法律，但它每天都根據(jù)特殊情況，為了辦事方便起見，悄悄地將法律向任一方向扭曲”。［1］107-108法國大革命時期的現(xiàn)象就充分證明法律權(quán)威蕩然無存所造成的后果，這一點需要我們引以為戒。這一現(xiàn)象就要求社會不斷健全高效的法治實施體系，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、權(quán)力獨立，加速司法、執(zhí)法、守法等方面的體制機制建設(shè)，始終堅持公正司法、嚴格執(zhí)法，從而增強人民的法治觀念，樹立法律的權(quán)威性，確保法律正常有效全面的實施。

（二）加大法律知識宣傳

法律權(quán)威性的樹立的基本要求便是公民要知道法律、明白法律，崇尚法律，真誠信仰法律，在此基礎(chǔ)上慢慢地不斷樹立權(quán)威。對于法律知識的宣傳普及是十分有必要的，加強法治文化意識領(lǐng)域的建設(shè)顯得尤為重要。通過傳統(tǒng)的宣傳、法律教育的普及、現(xiàn)代傳媒的應(yīng)用來加強普法宣傳的力度，擴大法制宣傳教育的廣度，提高法制宣傳教育的深度，讓人人知法、懂法，努力營造良好的尊重法律維護法律的社會風(fēng)氣。

（三）健全完善法律制度

法律權(quán)威性的樹立也有賴于健全完善的制度，通過完善的制度來確保法的權(quán)威，有效發(fā)揮法律的作用，實現(xiàn)法律的價值。建立完善的立法制度，使制定的法律能夠覆蓋社會的方方面面，能正確反映人民的利益訴求，讓法律既保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、連續(xù)性，又能更好地反映社會需要、治理社會問題。［2］保證司法獨立也同樣重要，在加強立法的科學(xué)性的同時，不斷肅清法治機構(gòu)，出臺明確的制度，讓“財”、“人”、“權(quán)”相對獨立，不受外界因素的干擾，確保司法獨立與自治，提升法治機構(gòu)的公信力與權(quán)威性。確保立法與司法公平公正，加強相關(guān)體系制度的建設(shè)，提高并重視法律監(jiān)督機制，讓權(quán)力在陽光下行使，以約束公權(quán)力為重點，讓黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，努力形成科學(xué)有效的權(quán)利運行制約與監(jiān)督機制，增強監(jiān)督實效，真正地做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，平等公正，防止濫用職權(quán)、徇私枉法、消極不作為、亂作為，恢復(fù)與加強公眾對于法律的信仰與認可。

（四）深化改革明確職能

積極落實推進國家提出的深化改革的大政方針，堅持走中國特色社會主義法治道路，深入貫徹中國特色社會主義法治理論，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，充分了解并解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、明確政府、市場、社會的關(guān)系。在經(jīng)濟新常態(tài)下，應(yīng)該著重處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用，更好發(fā)揮政府應(yīng)有的管理職責(zé)，健全宏觀調(diào)控體系、不斷推進政府簡政放權(quán)、創(chuàng)新行政管理方式、優(yōu)化政府組織機構(gòu)、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重要意義。法律權(quán)威的樹立受到多方面因素的影響，應(yīng)做好全方位的努力，不斷加強法律的權(quán)威性，讓法律發(fā)揮它真正的作用，積極全面推進依法治國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升國家治理現(xiàn)代化、法制化的能力，加快社會主義法治國家建設(shè)。

［1］ 托克維爾. 舊制度與大革命［M］. 北京: 商務(wù)印書館， 1992: 107.

［2］ 喬克裕， 高其才. 法的權(quán)威性倫綱——依法治國的基本觀念依據(jù)［J］. 法商研究， 1997（2）: 12.

（責(zé)任編校：彭 萍）

Research on the Legal Authority of Modern Society:Reflections on the Old Regime and the French Revolution

FAN Zaihong
（Party School of Zhejiang Provincial Committee of C.P.C， Hangzhou， Zhejiang 311121， China）

Theworks of Old Regime and the French Revolution which describes the historical event of the French Revolution profoundly that is of the great inspiration to China modernization and legal system construction. Through a deep understanding of the French Revolution， the great struggle of human practice， it is to find out and to summarize the valuable contents for the construction of a socialist country ruled by law. According to the status and role of the legal authority at the time of the French Society to reflect on how to view and reshape the legal authority in a modern society， which is worthy of our research and thinking in the period of deepening reform.

modern society； law； authority； legal authority

D 902

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.02.009

2096-059X（2016）02-0036-04

2015-12-25

范再宏（1991-），男，內(nèi)蒙古商都人，碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。