鄭 楠，周仲秋

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供給側(cè)改革下政府依法行政的動(dòng)力轉(zhuǎn)換

鄭 楠a，周仲秋b

（湖南師范大學(xué) a. 公共管理學(xué)院，b. 馬克思主義學(xué)院長沙 410081）

進(jìn)入新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題日益突出，為此，中央政府全面推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革促使我國政府依法行政的內(nèi)部動(dòng)力由普適性向個(gè)性化發(fā)展，進(jìn)行“政府的自我適應(yīng)”；人大、司法對(duì)政府的督查力由供給型向需求型轉(zhuǎn)向，確保“法無授權(quán)不可為”；社會(huì)輿情對(duì)政府的壓力由一級(jí)向二級(jí)躍升，成為政府在依法行政中無法忽視的強(qiáng)動(dòng)力因素，做到“順應(yīng)輿情促改革”。動(dòng)力轉(zhuǎn)換為我國政府在供給側(cè)改革中依法行政提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

供給側(cè)改革；依法行政；動(dòng)力

“十三五”時(shí)期，國家提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方略。在推進(jìn)供給側(cè)改革中，最重要的就是發(fā)揮政府的管理和調(diào)控作用，這不是靠“全能型政府”的強(qiáng)力管理，而是用一種公平正義的力量來維護(hù)，也就是需要政府通過依法行政來推進(jìn)。但由于政府內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和外在監(jiān)督力存在的不足和缺陷，政府在供給側(cè)改革中就必須實(shí)現(xiàn)對(duì)依法行政的動(dòng)力轉(zhuǎn)換。政府依法行政的動(dòng)力轉(zhuǎn)換可分三個(gè)方面：內(nèi)部動(dòng)力由普適性向個(gè)性化變換；人大、司法督查力由供給型向需求型轉(zhuǎn)向；社會(huì)輿論壓力由一級(jí)向二級(jí)躍升。

一、內(nèi)部動(dòng)力由普適性向個(gè)性化變換

我國在全面推進(jìn)依法行政的過程中，主要是中央政府主導(dǎo)下從中央到地方政府垂直管理逐步發(fā)展和踐行的，這就決定了政府的內(nèi)部動(dòng)力是政府依法行政的主要來源和驅(qū)動(dòng)力量。內(nèi)部動(dòng)力主要包括兩方面：一是政府工作人員自身法治信仰、政治責(zé)任感以及使命感的驅(qū)使；二是行政體制的制度、機(jī)制方面的規(guī)定或考核的激勵(lì)和鞭策。目前，政府從上到下的垂直管理體系致使各級(jí)政府在政策推行上“供給”和實(shí)際“需求”不匹配，或者說是政策指示上的普適性、統(tǒng)一性與不同地區(qū)之間實(shí)踐需要上的個(gè)別性的對(duì)立。動(dòng)力決定行動(dòng)，要有效發(fā)揮政府管理和調(diào)控作用，就必須調(diào)動(dòng)政府依法行政的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)政府依法行政的內(nèi)部動(dòng)力由普適性向個(gè)性化變換。

（一）各級(jí)政府改革政策由普適性向?qū)嶋H需求個(gè)性化變換

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是通過一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題。在我國，由于固有的行政體制模式，在依法行政的體制建設(shè)尚不完善的情況下，上級(jí)政府要發(fā)揮對(duì)先進(jìn)政策的引導(dǎo)作用，下級(jí)政府需要依靠上級(jí)政府的強(qiáng)大推力有所作為，使各級(jí)政府在制定和落實(shí)國務(wù)院的政策時(shí)，往往只注重政策的高度統(tǒng)一性和普適性，而忽略對(duì)各級(jí)政府所在的不同地區(qū)實(shí)際情況的考量。

改革開放以來，由于地域原因和國家政策的傾斜，我國中、東部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，所形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不相同。東部沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，東北老工業(yè)基地，中部農(nóng)業(yè)基地，西部戰(zhàn)略資源基地形成了不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要不同的策略和方式。普適性的政策滿足不了不同地區(qū)的實(shí)際需求，解決不了實(shí)際問題。因此，在供給側(cè)改革中，各級(jí)政府改革政策的制定要由普適性向?qū)嶋H需求個(gè)性化變換，針對(duì)不同區(qū)域的實(shí)際情況和需求重點(diǎn)，制定出能夠反映、規(guī)范各地特殊性需求的改革政策。

（二）公務(wù)員自身動(dòng)力的激發(fā)由單一性向重點(diǎn)性培養(yǎng)轉(zhuǎn)化

“公務(wù)員是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，他們的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)的高低，直接影響著依法行政的進(jìn)程?！闭婪ㄐ姓膬?nèi)部驅(qū)力主要是基于公務(wù)員的法治信仰和政治責(zé)任感、使命感而產(chǎn)生的。當(dāng)法治成為公務(wù)員的信仰時(shí)，公務(wù)員將直接從依法行政活動(dòng)中獲得精神上的快樂和滿足，法治信仰也將因此化為推進(jìn)政府依法行政的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的輔助作用，公務(wù)員作為政府系統(tǒng)的主體，他們的法制意識(shí)和政治素養(yǎng)、服務(wù)精神以及使命感直接影響著改革的進(jìn)程、力度和效度。公務(wù)員作為政策的實(shí)施者，是把理論落實(shí)到實(shí)踐的關(guān)鍵，而他們自身的使命感和責(zé)任感以及法制意識(shí)，決定著他們能不能在改革中做到依法行政。過去我們國家對(duì)公務(wù)員的培養(yǎng)更注重個(gè)人能力方面，但在法治信仰和綜合素質(zhì)方面關(guān)注比較少。在供給側(cè)改革中，要保證政府依法行政，就要重點(diǎn)培養(yǎng)公務(wù)員堅(jiān)定的法制信仰和使命感，調(diào)動(dòng)政府依法行政的內(nèi)在激勵(lì)因素，從而促使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更好落實(shí)。

（三）行政體制的激勵(lì)機(jī)制由同一性向?qū)嶋H性效力轉(zhuǎn)化

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，是對(duì)政府依法行政的更高要求。政府系統(tǒng)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的建立和完善是政府依法行政的動(dòng)力來源。政績考核和行政問責(zé)對(duì)政府及其工作人員造成的內(nèi)部壓力是形成政府依法行政的動(dòng)力源。供給側(cè)改革中，在政府內(nèi)部形成“激勵(lì)——約束”對(duì)稱和“報(bào)賞——績效”對(duì)應(yīng)的人事行政機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。在我國的各級(jí)政府中，實(shí)際利益的追求，例如贏得表彰、社會(huì)贊譽(yù)、避免問責(zé)等是構(gòu)成政府依法行政的動(dòng)力因素之一。行政體制的激勵(lì)、考核機(jī)制的健全和科學(xué)化是推進(jìn)供給側(cè)改革的助力。目前我國行政體系內(nèi)部考核機(jī)制指標(biāo)雖然全面，但太整齊劃一，重點(diǎn)不夠突出，不充分考慮對(duì)象的特殊性，不利于實(shí)際創(chuàng)造性工作的開展。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要求政府和公職人員在制定和執(zhí)行政策的過程中，要注重工作的質(zhì)量和效果，才能推進(jìn)改革的有效進(jìn)行。

二、人大、司法督查力由供給型向需求性轉(zhuǎn)換

隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋進(jìn)入新常態(tài)，供需矛盾也發(fā)生了巨大變化。過去我國長期依賴的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，即“投資、消費(fèi)、出口”，作為需求側(cè)日益朝著服務(wù)化、高端化和個(gè)性化方向轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)出多元化結(jié)構(gòu)，而與之相對(duì)的供給側(cè)卻缺乏活力。所以新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國面臨的一系列突出矛盾和問題，看似是速度問題，實(shí)則是結(jié)構(gòu)性問題。政府作為我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主體，其職能在于實(shí)現(xiàn)總需求和總供給的動(dòng)態(tài)平衡，一手調(diào)控生產(chǎn)端供給，一手挖掘國內(nèi)需求潛力，以促進(jìn)供給需求的有效對(duì)接。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)化提出了更高更新的要求，其中對(duì)人大、司法督查力的需求性轉(zhuǎn)變成為其依法行政動(dòng)力轉(zhuǎn)化的來源之一。

（一）公共政策由自上而下的供給到群眾亟待解讀修正的需求轉(zhuǎn)變

用系統(tǒng)化思維和全局觀審視，中央提出加強(qiáng)“供給側(cè)改革”，體現(xiàn)了對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題的準(zhǔn)確判斷，它既與煤炭、鋼鐵等資源性產(chǎn)能優(yōu)化有關(guān)，又與住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等民生服務(wù)需求密切相連，是一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的系統(tǒng)性工程。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”于十八屆五中全會(huì)提出，也是十三五規(guī)劃藍(lán)本上的正式用語。這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)用語看似與尋常百姓的日常生活難以契合，然而對(duì)美好生活的期待和對(duì)國家形勢(shì)的關(guān)心激發(fā)了人們了解公共政策的熱情，人們亟待獲得供給側(cè)改革政策的通俗解讀。于是，政府開始通過電視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以漫畫、圖例等形象的表達(dá)方式和簡(jiǎn)單明了的語言，以及組織各級(jí)黨政干部開展研討會(huì)、學(xué)習(xí)班，解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，向人民群眾傳達(dá)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新舉措。

當(dāng)前新常態(tài)形勢(shì)下，單純的需求管理已經(jīng)難以發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有效果，需要從生產(chǎn)端入手，增加有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。然而，這種結(jié)構(gòu)調(diào)整主要不是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果，而更多需要政府的行政手段來實(shí)現(xiàn)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是政府改革，是政府公共政策供給方式的修訂和調(diào)整，使之更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。面對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的一系列突出矛盾和問題，人民群眾亟需政府制定相關(guān)政策，在改革中解除供給約束。

（二）政府職能由層層制約全面把控到簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討會(huì)上指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，擴(kuò)大有效和中高端供給，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。供給側(cè)改革政策下，我國正在出現(xiàn)并將繼續(xù)擴(kuò)展大批企業(yè)轉(zhuǎn)型、第三產(chǎn)業(yè)增多、新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，而這就需要一個(gè)相對(duì)寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和良好公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。然而，長期以來我國“審批經(jīng)濟(jì)”中繁瑣的層層運(yùn)作嚴(yán)重消磨了市場(chǎng)活力和創(chuàng)新的積極性，還滋生了部分權(quán)力濫用的腐敗現(xiàn)象。因此，供給側(cè)改革要求政府進(jìn)行自我改革，大力削減行政審批事項(xiàng)，公布權(quán)力清單依法審批，這種由全面把控到簡(jiǎn)政放權(quán)的職能轉(zhuǎn)變，不僅能提高行政效能，更能為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

供給側(cè)改革下，政府依法行政實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，為避免為官不為、職能短缺現(xiàn)象，不少地區(qū)推出以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)項(xiàng)目，如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等，充分發(fā)揮其數(shù)據(jù)信息資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各部門間信息溝通和數(shù)據(jù)共享，為群眾和企業(yè)提供切實(shí)的服務(wù)。另外，“十三五”規(guī)劃綱要還明確提出要大力推進(jìn)國家政務(wù)信息化，完善審批監(jiān)督、價(jià)格舉報(bào)、信用評(píng)估等信息平臺(tái)。

（三）行政督察由政府依法干預(yù)糾錯(cuò)問責(zé)到企業(yè)訴求監(jiān)管亟需引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要目的在于彌補(bǔ)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中部分行業(yè)和企業(yè)供給能力和供給結(jié)構(gòu)方面的缺陷，從去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板五個(gè)方面化解產(chǎn)能過剩和無效供給的危機(jī)。因此，供給側(cè)改革中的部分行業(yè)和企業(yè)，不僅要面對(duì)來自資源、財(cái)務(wù)、人力和稅收等領(lǐng)域的顯性資本，還要面臨制度、政策、法規(guī)等限制的隱形資本。因此，過去人大司法部門以問題為導(dǎo)向的行政督察，面對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的監(jiān)管引導(dǎo)訴求，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥栴}和目標(biāo)為雙導(dǎo)向的內(nèi)生督察。

供給側(cè)改革下，市場(chǎng)準(zhǔn)入的便利化高效率和以需求倒逼改革的導(dǎo)向性機(jī)制，產(chǎn)生了一大批以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革為核心的新產(chǎn)業(yè)和新模式，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)“井噴式”增長，而與此同時(shí)也對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提出了新的挑戰(zhàn)。公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境和健全公開的市場(chǎng)機(jī)制成為每一個(gè)遵紀(jì)守法的企業(yè)人的利益訴求。然而，復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中總是不乏個(gè)別害群之馬，他們不僅會(huì)影響資源的有效配置，制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也成為供給側(cè)改革中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)控的關(guān)鍵性問題。因此，要防止投機(jī)倒把的市場(chǎng)運(yùn)作、低質(zhì)偽劣的商品制造，就不能只靠企業(yè)的自覺，更需要政府的嚴(yán)格監(jiān)管和有效引導(dǎo)，以促進(jìn)市場(chǎng)主體的持續(xù)增長，釋放我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。

三、社會(huì)輿情壓力由一級(jí)向二級(jí)躍升

“依法行政發(fā)軔于資本主義社會(huì)初期，是反專制、爭(zhēng)民權(quán)的資產(chǎn)階級(jí)憲政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物?！币婪ㄐ姓俏覈姓C(jī)關(guān)遵循的法治原則，也是建設(shè)法治型政府的必然要求。在推進(jìn)政府依法行政的進(jìn)程中，由于內(nèi)驅(qū)力和外部壓力的推動(dòng)，我國政府取得了顯著成效。如今，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為破解經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡危機(jī)，中央政府全面推行去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐不僅對(duì)政府的行政能力提出了更高要求，改革所帶來社會(huì)輿論的爆發(fā)式高漲也讓政府在依法行政的過程中面臨著巨大的輿論壓力，社會(huì)輿情升級(jí)對(duì)政府既是一次挑戰(zhàn)，也是一種強(qiáng)大動(dòng)力，迫使政府在改革的深刻形勢(shì)之下，提高自身的行政能力，擔(dān)負(fù)起重大的社會(huì)責(zé)任。供給側(cè)改革引發(fā)的社會(huì)輿情壓力升級(jí)主要原因在于以下兩方面：

（一）改革撼動(dòng)的利益主體引發(fā)社會(huì)輿情升級(jí)

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中，習(xí)近平總書記提出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給?！痹谶M(jìn)行結(jié)構(gòu)型改革中，減少無效和低端供給，必然會(huì)涉及眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)主體的利益。鋼鐵、煤炭、水泥、石化等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，在供給側(cè)改革化解過剩產(chǎn)能的實(shí)踐中，在人員安置上首先經(jīng)歷了改革的陣痛。在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民稱：“在煤炭、鋼鐵兩行業(yè)供給側(cè)改革職工安置過程中，將有180萬職工被分流，其中煤炭行業(yè)約130萬人?！贝笠?guī)模的職工下崗或分流打破了這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)職工的生活秩序，引起輿論嘩然。一場(chǎng)供給側(cè)改革在化解產(chǎn)能過剩的實(shí)踐中，將政府推向輿論的風(fēng)口浪尖，政府的社會(huì)輿情壓力由一級(jí)向二級(jí)躍升，政府的外部動(dòng)力也隨之轉(zhuǎn)換升級(jí)。

（二）大數(shù)據(jù)喚醒了人們對(duì)自身權(quán)益的捍衛(wèi)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，預(yù)示著封閉、愚昧、混沌的社會(huì)大環(huán)境一去不復(fù)返，一切都變得清晰、透明而公開。大數(shù)據(jù)時(shí)代喚醒了人們對(duì)自身利益的思考和話語權(quán)的捍衛(wèi)。在供給側(cè)改革的大環(huán)境下，人們的利益受到各種因素的影響。人們通過網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)自己的聲音，引發(fā)呼應(yīng)和評(píng)論。人們?cè)谙硎芨母锛t利的同時(shí)，不可避免要牽涉到一部分人的利益。大數(shù)據(jù)是政府搜尋民情民意的重要工具，也是民眾宣泄不滿、引發(fā)輿論聲討的主陣地，喚醒了人們對(duì)自身利益與話語權(quán)的捍衛(wèi)，也給政府造成了莫大的輿論壓力。

供給側(cè)改革下社會(huì)輿情壓力升級(jí)，對(duì)于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程既是一次挑戰(zhàn)，也是一種強(qiáng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，為緩解輿情壓力，更好地推進(jìn)依法治國，政府在行政過程中應(yīng)該注意以下問題。

1. 通過平等對(duì)話達(dá)成共識(shí)。供給側(cè)改革形成了多元化的利益格局，從而產(chǎn)生了多元化的價(jià)值觀和社會(huì)輿論，利益主體的分化與價(jià)值的多元導(dǎo)致了社會(huì)的分層，導(dǎo)致人們認(rèn)為自己處于一個(gè)不平等的社會(huì)中，從而產(chǎn)生了尖銳的社會(huì)矛盾和輿論聲討。面對(duì)改革時(shí)期社會(huì)輿論壓力的升級(jí)，單純用行政或法律的控制手段顯然不行，最佳的選擇是因勢(shì)利導(dǎo)通過與民眾的平等對(duì)話，增進(jìn)溝通和理解。哈貝馬斯說：“合法性不是來源于先定的個(gè)人的意愿，而是個(gè)人意愿的形成過程，亦即話語過程本身……合法的決定并不代表所有人的意愿，而是所有人討論的結(jié)果……合法性原則是普遍討論的結(jié)果，而不是普遍意愿的表達(dá)?！泵鎸?duì)輿論的壓力，政府應(yīng)通過平等對(duì)話引導(dǎo)人們對(duì)公共利益的理解和捍衛(wèi)，達(dá)成政府與民眾的共識(shí)。

2. 完善社會(huì)保障和救助機(jī)制。供給側(cè)改革過程中，去產(chǎn)能勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)的減產(chǎn)與退出，直接影響了企業(yè)與職工的經(jīng)濟(jì)利益和生活保障。為保障下崗與分流人員的生活利益，緩解尖銳的社會(huì)矛盾與高漲的輿論聲討，政府應(yīng)完善社會(huì)保障和救助機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)改革成果共享。積極完善政府公共福利政策，推行基準(zhǔn)扶貧工程，完善養(yǎng)老保障體系。同時(shí)，政府還應(yīng)對(duì)分流與下崗的員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，保障其勞動(dòng)權(quán)，提高其職業(yè)操作水平和社會(huì)生存能力。

依法行政作為政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要手段，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用是至關(guān)重要的，其在三重動(dòng)力下通過多措并舉，配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在長期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，確保穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的有機(jī)平衡，從而使我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 習(xí)近平. 在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2016-05-10(01)

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（責(zé)任編校：彭 萍）

Dynamic Change of Government Administration under Law in the Supply-side Reform

ZHENG Naa, ZHOU Zongqiub

（a. College of Public Management; b. College of Marxism, Hunan Normal University, Changsha, Hunan 410081, China）

As China’s economy construction enters the new normality the problems of economic structure become obvious sharp day by day. It is, therefore, that the central government pushes the supply-side reform in all-round way. The supply-side reform urges China government inner motive of administration in the light of the law to popular individual progress. It is the action of “the government itself requirement”. The supervision to the government from the People’s Congress, legislation change the direction to the supply-side reform type. It is to guarantee the way that “ It does not act without law empowerment .“ The social public opinion to government becomes from grade one to grade two. .It becomes the strong power factor in the administration according to law. It is to urge the reform progress in accordance with the public opinions.

supply-side reform; administration in the light of law; motive power

C 931

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.04.017

2096-059X(2016)04–0090–04

2016-04-25

鄭楠（1992-），女，河北邢臺(tái)人，碩士研究生，主要從事管理學(xué)研究；周仲秋（1956-），男，湖南長沙人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事管理學(xué)研究。