王建軍（甘肅省天水市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，甘肅　天水　741000）

天水市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)實(shí)踐與對(duì)策思考

王建軍
（甘肅省天水市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，甘肅天水741000）

總結(jié)了天水市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與成效，分析了當(dāng)前示范園區(qū)建設(shè)中存在的創(chuàng)建思路不清晰、科技創(chuàng)新功能不強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用不明顯、發(fā)展運(yùn)行機(jī)制不健全等問(wèn)題，提出了科學(xué)制定園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、構(gòu)建多層級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范體系、加大政策資金扶持力度、加強(qiáng)園區(qū)考核評(píng)價(jià)等4條推進(jìn)天水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；示范園；問(wèn)題；對(duì)策建議

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是各級(jí)政府梯度推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，有利于探索不同地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式、發(fā)展路徑，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)點(diǎn)上突破、面上推進(jìn)。近年來(lái)，天水市將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)“四化”同步推進(jìn)的重要抓手，在全市高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平創(chuàng)建了一批市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引擎，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展。

一、天水市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及成效

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

2013年以來(lái)，天水市以實(shí)施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃為契機(jī)，圍繞果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“適度超前、整體規(guī)劃、分步推進(jìn)、有序發(fā)展”的原則，選擇了一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、示范作用明顯、地方政府重視的區(qū)域，集中創(chuàng)建了天水花牛蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、秦州秀金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范園區(qū)、武山蔬菜科技示范園區(qū)、甘谷設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、清水核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、秦安蜜桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、張家川畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、三陽(yáng)川循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等8個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。三年累計(jì)完成投資41.36億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，先進(jìn)設(shè)施裝備廣泛引用，科技示范功能日益增強(qiáng)，新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善，示范帶動(dòng)作用日益凸顯。2015年，全市有7個(gè)示范園區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，2個(gè)示范園區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

（二）建設(shè)成效

1.加快了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)持續(xù)投資建設(shè)，8個(gè)示范園區(qū)累計(jì)修梯田2.53萬(wàn)畝，硬化砂化道路213.2公里，襯補(bǔ)渠道94.3公里，新建輸水管道及U型渠137.4公里，興建小型水利設(shè)施108處（座），架設(shè)315V箱變1臺(tái)輸電線路2 200米，建成果、蔬氣調(diào)庫(kù)28棟，新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)9處，新建智能連棟溫室1.42萬(wàn)平方米、連棟溫室0.85萬(wàn)平方米、日光溫室5.6萬(wàn)平方米、生產(chǎn)及辦公用房8.13萬(wàn)平方米。園區(qū)內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)了地、路、水、電等“一平三通”，生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)藏設(shè)施配套齊全。

2.擴(kuò)大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地面積。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，8個(gè)示范園區(qū)建成林果、蔬菜、牧草基地17萬(wàn)畝，其中，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化建基地2.3萬(wàn)畝，新建蔬菜、大櫻桃鋼架大棚2.08萬(wàn)座1萬(wàn)多畝。建成林果育苗基地4處，完成林果育苗90萬(wàn)株，建成蔬菜集約化育苗基地3處，完成蔬菜育苗11 786萬(wàn)株。新建標(biāo)準(zhǔn)化牛、羊養(yǎng)殖場(chǎng)50個(gè)，牛羊飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到12萬(wàn)頭（只）。同時(shí)完成37萬(wàn)畝老果園提質(zhì)增效、2萬(wàn)畝蔬菜舊棚改造。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、設(shè)施化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升。

3.發(fā)揮了科技示范培訓(xùn)功能。加快農(nóng)業(yè)科技推廣，8個(gè)示范園區(qū)建成示范園區(qū)新品種、新技術(shù)示范基地5 530畝，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種348個(gè)，示范展示測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉、水肥一體化、藥劑熏蒸防蟲(chóng)等新技術(shù)72項(xiàng)，安裝太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈189盞、推廣防蟲(chóng)網(wǎng)套630套、粘蟲(chóng)色板35萬(wàn)張，安裝果園防霜機(jī)46臺(tái)，開(kāi)挖防霜窯406座、推廣煙霧發(fā)生器500臺(tái)，累計(jì)購(gòu)置安裝生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備176臺(tái)（套），舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班419期（次），培訓(xùn)農(nóng)民4.38萬(wàn)人，發(fā)放資料5萬(wàn)多份。

4.推動(dòng)了新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。制定落實(shí)示范園區(qū)優(yōu)惠政策，積極吸引外來(lái)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)發(fā)展加工、儲(chǔ)藏、包裝、物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，加快本土龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系。8個(gè)示范園區(qū)共引進(jìn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體174家，其中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)86家，農(nóng)民合作社70家，家庭農(nóng)場(chǎng)8家，示范帶動(dòng)園區(qū)及周邊農(nóng)戶28萬(wàn)戶。示范園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，社會(huì)化服務(wù)機(jī)制不斷完善，農(nóng)業(yè)組織化水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)體系漸趨完備。

5.改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并舉，積極通過(guò)植樹(shù)造林、垃圾及田園廢棄物回收、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等舉措，加快園區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循化農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，8個(gè)示范園區(qū)共完成荒山荒坡綠化1.27萬(wàn)畝、行道綠化97.5公里，栽植綠化苗木1.8萬(wàn)株。新建尾菜清潔熟化池10座，田園垃圾收集屋7座。建成“種—養(yǎng)—加”循環(huán)、“畜—沼—果（菜、糧）”循環(huán)、“工廠化食用菌菌渣利用”循環(huán)、“四位一體”循環(huán)等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈8條。園區(qū)環(huán)境污染得到較好治理，衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。

二、天水市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）創(chuàng)建思路不清晰

一是思想認(rèn)識(shí)模糊。表現(xiàn)在：一些干部群眾對(duì)什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)思想認(rèn)識(shí)不清，有的將示范園區(qū)建設(shè)等同于“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，園區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、機(jī)械化、信息化和產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)項(xiàng)目偏少，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征不明顯。二是規(guī)劃仍不科學(xué)。雖然創(chuàng)建之初，各級(jí)對(duì)示范園區(qū)規(guī)劃編制下了很大的功夫，但在實(shí)際建設(shè)中，仍存在投資預(yù)算不合理，規(guī)劃項(xiàng)目難落實(shí)等問(wèn)題，使得一些建設(shè)內(nèi)容規(guī)模縮減、主體變更，甚至個(gè)別項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，造成了“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低”，規(guī)劃與實(shí)施“兩張皮”的現(xiàn)象。

（二）科技創(chuàng)新功能不突出

一是高新技術(shù)人才缺乏。由于農(nóng)業(yè)類(lèi)示范園區(qū)偏離城市，教育交通、生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施條件較差，對(duì)高新技術(shù)人才的吸引力不足，園區(qū)內(nèi)普遍存在農(nóng)業(yè)科技人才少、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，不能滿足示范園區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新的人才需求。二是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力較弱。示范園區(qū)龍頭企業(yè)大多數(shù)創(chuàng)建期較短，規(guī)模較小，發(fā)展資金短缺，且主要從事科技含量較低的銷(xiāo)售、貯藏和初加工等業(yè)務(wù)，對(duì)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高，創(chuàng)新投入強(qiáng)度降低，自主創(chuàng)新能力普遍較低。三是科技創(chuàng)新投入不足。示范園區(qū)普遍存在重技術(shù)引進(jìn)示范，輕自主研發(fā)創(chuàng)新的現(xiàn)象，各級(jí)政府財(cái)政資金重點(diǎn)用于支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)園區(qū)科技創(chuàng)新安排扶持資金較少。

（三）示范帶動(dòng)作用不明顯

一是經(jīng)營(yíng)效益不高。由于有的示范園區(qū)主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理服務(wù)滯后、配套設(shè)施跟不上等原因，個(gè)別項(xiàng)目建成未按期投產(chǎn)運(yùn)行，甚至有的項(xiàng)目建成一兩年都沒(méi)有產(chǎn)生收益，還有的實(shí)際生產(chǎn)使用效率遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)效率，園區(qū)經(jīng)營(yíng)效益低于期初預(yù)期，對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用不明顯。二是示范面積偏小。個(gè)別園區(qū)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新設(shè)備示范展示面積小，科技含量不高，對(duì)輻射區(qū)和周邊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范效應(yīng)不明顯；三是利益機(jī)制松散。園區(qū)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體之間仍以自我發(fā)展為主，與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，對(duì)基地農(nóng)戶和成員的吸引力和帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)戶無(wú)法分享產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)帶來(lái)的增值收益。

（四）發(fā)展運(yùn)行機(jī)制不健全

一是投融資機(jī)制不健全。園區(qū)建設(shè)資金主要依賴政府財(cái)政資金和金融貸款，招商引資成效不明顯，吸引社會(huì)投資較少，建設(shè)資金普遍不足。二是市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制不健全。園區(qū)二、三產(chǎn)發(fā)展緩慢，自營(yíng)項(xiàng)目少，創(chuàng)收能力弱，虧損運(yùn)行、負(fù)債運(yùn)行突出，可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。三是管理機(jī)制不健全。部分園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)重大項(xiàng)目的決策欠缺成本效益分析評(píng)審機(jī)制，項(xiàng)目檔案資料管理不規(guī)范，管理人員服務(wù)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平和能力與園區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)。

三、天水市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)對(duì)策建議

（一）科學(xué)制定園區(qū)建設(shè)規(guī)劃

深刻把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和特征，堅(jiān)持突出整體布局、突出示范引領(lǐng)、突出措施配套，科學(xué)合理制定示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。一要突出整體布局。統(tǒng)籌考慮各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、干群意識(shí)、經(jīng)濟(jì)水平等因素，整體謀劃、科學(xué)制定全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，使示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、扶貧規(guī)劃等相銜接。二要突出示范引領(lǐng)。擇優(yōu)規(guī)劃創(chuàng)建區(qū)域，示范創(chuàng)建不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)園區(qū)，探索不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最佳模式。堅(jiān)持推進(jìn)園區(qū)“四化”同步發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃推廣先進(jìn)設(shè)施裝備、最新農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等建設(shè)內(nèi)容，加快示范園區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三要突出措施配套。理清示范園區(qū)建設(shè)思路，完善配套政策措施，健全園區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，建立部門(mén)聯(lián)建共建機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任主體，保證規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。

（二）構(gòu)建多層級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范體系

按照“培育小園區(qū)、提升中園區(qū)，創(chuàng)建大園區(qū)”的思路，加快多層級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范體系建設(shè)。一要積極發(fā)展小園區(qū)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圍繞特色產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社創(chuàng)建面積在500畝到1 000畝的縣、鄉(xiāng)級(jí)示范園區(qū)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。二要加快提升中園區(qū)。對(duì)產(chǎn)業(yè)相同、距離較近、基礎(chǔ)較好的小型園區(qū)進(jìn)行資源整合，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建5 000畝到10 000畝的市、縣級(jí)示范園區(qū)，提升設(shè)施裝備和科技支撐水平，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力。三要全力創(chuàng)建大園區(qū)。推動(dòng)符合條件的縣區(qū)和市、縣級(jí)示范園區(qū)申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，整縣創(chuàng)建2-3個(gè)省級(jí)以上示范園區(qū)，整合各類(lèi)要素，加快縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是建立健全逐級(jí)申報(bào)制度。堅(jiān)持多層構(gòu)建、擇優(yōu)推薦、逐級(jí)申報(bào)的發(fā)展原則，將創(chuàng)建基礎(chǔ)好的基層示范園區(qū)，擇優(yōu)推薦申報(bào)上一級(jí)示范園區(qū)，為示范園區(qū)創(chuàng)建持續(xù)注入動(dòng)力。

（三）加大政策資金扶持力度

一要加大政策落實(shí)力度。全面貫徹落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和整合力度，推動(dòng)園區(qū)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)解決園區(qū)用地、用水、用電等實(shí)際困難和銀行貸款、人才引進(jìn)、科技需求等發(fā)展難題，搭建招商引資、合作交流、產(chǎn)品推介等服務(wù)平臺(tái)，保證示范園區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。二要加大資金扶持力度。設(shè)立示范園區(qū)建設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，整合新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村道路、土地治理、小水工程、農(nóng)村環(huán)境整治等涉農(nóng)投資及項(xiàng)目，支持示范園區(qū)創(chuàng)建。改善示范園區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)土地轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式，參與示范區(qū)創(chuàng)建，廣泛吸納工商資本、金融資本和社會(huì)資本向園區(qū)匯聚，建立以農(nóng)戶投資為主體、以財(cái)政支持為引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)支持的多元化、多渠道投融資建設(shè)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)園區(qū)考核評(píng)價(jià)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全示范園區(qū)考核和評(píng)價(jià)體系，形成推動(dòng)示范園區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。一要加強(qiáng)督促檢查。定期不定期組織對(duì)示范園區(qū)建設(shè)情況開(kāi)展督查，及時(shí)準(zhǔn)確了解規(guī)劃執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題盡快糾正，協(xié)調(diào)解決園區(qū)創(chuàng)建中存在的困難和問(wèn)題。二要強(qiáng)化工作考核。將示范園區(qū)創(chuàng)建工作納入各級(jí)政府和部門(mén)年度目標(biāo)管理考核，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。制定示范園區(qū)考核辦法，完善考核內(nèi)容、方式和程序，健全考核機(jī)制。三要完善評(píng)價(jià)體系。明確各級(jí)示范園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，研究制定示范園區(qū)建設(shè)水平評(píng)價(jià)辦法，建立專(zhuān)家組評(píng)分評(píng)價(jià)制度，每年組織對(duì)示范園區(qū)創(chuàng)建情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。實(shí)行示范園區(qū)動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)進(jìn)劣汰。將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為評(píng)價(jià)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)升級(jí)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（編輯：劉國(guó)華）

F323.1

A

1673-9019（2016）04-0028-02

2016-01-28

王建軍（1974-），男，陜西寶雞人，農(nóng)經(jīng)師，主要從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理研究。