陳文學（甘肅省臨洮縣農牧局紅旗鄉(xiāng)農經站，甘肅　臨洮　730513）

臨洮縣土地糾紛成因、特點及對策

陳文學
（甘肅省臨洮縣農牧局紅旗鄉(xiāng)農經站，甘肅臨洮730513）

長期以來土地糾紛問題都是制約我國農村經濟發(fā)展的主要瓶頸。臨洮縣土地糾紛問題非常明顯，深受當?shù)卣闹匾?。為了徹底的解決臨洮縣所存在的土地糾紛問題，筆者對全縣土地糾紛問題的成因、特點及解決對策進行了闡述。

土地糾紛；成因；特點；對策；臨洮縣

近年來，黨中央非常關注三農問題，強調促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展和確保農民的自身利益。農民的生活與生產的物質保障即為土體，在新的時代背景下，這項工作變得更加重要，所以，解決農民的土地糾紛問題意義重大。

一、具體原因分析

（一）國家惠農政策的影響

近些年，對于農民與農業(yè)問題，我們國家一直都非常重視，始終大力支持農業(yè)的發(fā)展。在這種背景下，極大的推動了我國農村經濟的發(fā)展，明顯的增加了土地收益。很多外出務工的人開始回家承包土地種田。過去那些被荒廢的土地，現(xiàn)在人們都掙搶種植；承包者也開始逐漸收回以前所轉給他人耕種的土地。隨著農民耕地需求量的增大，一些爭執(zhí)開始出現(xiàn)。不斷增加的土地效益，就成了土地糾紛問題增多的誘因。

（二）不夠規(guī)范的土地流轉程序

在沒有建立起現(xiàn)階段規(guī)范的土體流轉機制前，流轉程序和流轉手續(xù)等方面還沒有對應政策的保護，很多農戶沒有依據(jù)程序履行相應的手續(xù)，也沒有征求村組織的意見。只是按照口頭協(xié)議的方式，私自做主，土地流轉也是私自進行。即便簽訂了合同，也是不合理的，很多義務和權利都不夠清晰，有的合同期限太長，有的合同主體錯誤，進而埋下了糾紛隱患。

（三）二次土地承包制度同農村具體情況不吻合

二次土地承包政策是1997年開始制定執(zhí)行的，規(guī)定在簽訂了第二次土地承包合同后，土地不隨著人口的增加或者減少而變動，規(guī)定三十年不改變。然而，在這三十年的時間內，通常會有兩代人出生，導致一家兩代沒地種；同時，一部分農戶會由于承包土地的時候，女孩或者老人較多，在女孩出嫁或者老人去世后，沒有改動可承包的土地，因此導致較少人數(shù)的農戶會承包到數(shù)量更多的土地，對應的，農戶人數(shù)多的，就只能承包到少量的土地，進而土地的供求矛盾就會被增加，產生了較多的糾紛與矛盾。

（四）政府過多干預

首先，對于農民的權益，很多村干部都持漠視的態(tài)度，在更改承包合同時，都是采取行政強制、單方的方式，很多農民的經濟林地、土地還沒有到期，就被強行的另行發(fā)包或者收回，也沒有合理的補償。在發(fā)包土地時，一些村莊對民主的原則沒有充分遵循，應用暗箱操作的方式，導致群眾意見大。在臨洮縣，還因為當?shù)卣疀]有做好市場調研工作，沒有根據(jù)實際情況出發(fā)，自主的應用行政命令，迫使農民開展模式經營，或者將土地用途改變，進而對農民的生產積極性造成很大的影響。其次，在合同履行的時候，由于經常更換村委會負責人，導致前任村委訂立的合同令一些新人不滿意，這樣過去合同的效力很容易被否認。進而獨自訂立一些條款，從而影響了農民的切身利益，導致糾紛出現(xiàn)。

（五）商品住宅房占地

近年來，在經濟發(fā)展的推動下，我國農村經濟發(fā)展速度不斷加快，這樣，很多大開發(fā)商開始將經商的目光投入到了農村商品房中，他們開始購買農村用地建設商品房，所以在利益的驅使下，導致二者之間矛盾重生。

二、特點分析

（一）商業(yè)占地產生糾紛

在農村經濟發(fā)展的推動下，開通了更多的鄉(xiāng)村公路，并且，有大量的商鋪開始出現(xiàn)在公路兩旁。進而誘發(fā)了征地補償問題，這些一旦處理不好，就會產生土地糾紛問題。

（二）先棄后取產生糾紛

近年來由于稅費重、收入低，臨洮縣一些村民人為種地帶來的收益不理想。因此，很多人包下集體土地后，沒有充分利用，進而將土地撂荒、閑置。在出臺了相關優(yōu)惠政策和農業(yè)稅免征政策后，很多農民又借著土地經營權歸己有的理由，要求將土地返還，但是，耕種的人不愿意，這樣就容易出現(xiàn)土地糾紛問題。

（三）機動田地糾紛

有些人承包土地之后，為了合理的鞏固、發(fā)展和保留農村集體經濟，在遵循兩田制的基礎上，很多農村都留出了機動田地。這些土地，一些租給了種植大戶或者企業(yè)，并且農戶也承包了一些，一些則被本地干部當做人情送于關系戶。因為承包關系不夠明確、運轉方式不透明、管理不正規(guī)，農戶意見較大。

三、解決對策

（一）依據(jù)原則辦事

首先，應該嚴格的依法、依規(guī)，憑借政策做事。遵循《合同法》《農村土地承包法》等相關法律的規(guī)定。省委省政府要制定出臺科學的土體承包文件與政策，當?shù)匾J真遵循。其次，遵循小調整、大穩(wěn)定原則。在對當前土地承包關系進行穩(wěn)定的基礎上，解決出現(xiàn)的種種問題。不再次丈量土地，防止推動重新發(fā)包，防止造成新矛盾的出現(xiàn)。再次，對民主協(xié)商、公平、公開、公正的原則予以遵循。處理農村土地糾紛；最后，在解決問題與矛盾時應用改革發(fā)展的辦法。

（二）細化工作環(huán)節(jié)

依據(jù)匯總梳理、張貼榜示，核實調差、構建專班，摸底調查、分類登記；完善協(xié)議、權利下發(fā)，科學管理、完善檔案的方式，逐戶、逐村、逐組的落實。在對二輪延包依法完善的基礎上，對于四怕（怕難解決問題、怕帶來新的不穩(wěn)因素、怕狠人、怕得罪人）的心理，村干部一定要克服掉；做到四敢（敢于負責、敢于承擔風險、敢于碰硬、敢于吃苦），通過有效、細致、有序的工作，保證在村內解決好各種存在的問題。

（三）堅持五步走戰(zhàn)略

一是對于土地分配不均的問題，應嚴格按照《農村土地承包法》辦事，具體情況具體分析。對那些地少人多，矛盾突出的農戶通過村民會議進行商討，利用回收的土地、機動地、新開墾的土地盡量調整平衡。二是對于機動地管理不科學的問題，應全面盤清、認真清理這些土地的去向和存量。并且要接收群眾監(jiān)督，張榜公示。依法收回通過不正當方式所強占的機動地，然后分配給一些新增人群。三是對于棄田、外遷用戶要地情況。沒有遷出的戶口，對其承包地應該予以保留，且通過協(xié)商做好流轉工作。四是對農戶間存在的土地間糾紛問題進行解決。采取農戶間協(xié)商的方式調整零碎分散的承包地。合理的補貼農戶建房占地要求，政策是絕對不允許通過承包田地建房的，對于承包地，在二輪延包中不在調增，確權時就是憑借現(xiàn)存承包地。由農戶自己解決和處理農戶間換地建房的情況，根據(jù)協(xié)商后的方式去做。五是要將法制宣傳開展起來，提升依法解決各種糾紛和矛盾的能力。

（編輯：張瓊瓊）

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1673-9019（2016）04-0031-02

2015-12-25

陳文學（1985-），男，甘肅臨洮人，助理農經師，主要從事農業(yè)經營管理工作。