本刊記者　田慶林

加強(qiáng)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)提高農(nóng)村沼氣使用效率

本刊記者田慶林

農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)管理工作是沼氣建設(shè)事業(yè)的生命線，后續(xù)服務(wù)管理質(zhì)量的好壞關(guān)乎沼氣建設(shè)事業(yè)的成敗。經(jīng)過多年的示范推廣，我省沼氣建設(shè)由過去小范圍的試點(diǎn)示范發(fā)展到大規(guī)模的集中連片、整村推進(jìn)，有效改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，深受廣大農(nóng)民特別是生活困難群眾的歡迎。

截至目前，全省適宜開展農(nóng)村沼氣建設(shè)的81個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)全部開展了項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成戶用沼氣116萬戶，戶用沼氣行政村普及率達(dá)到48.69%，農(nóng)戶適宜普及率達(dá)到29.4%。共建成鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4 792處、在建的60處，縣級服務(wù)站5個(gè)。網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行了“3+1”運(yùn)行模式，即縣有站，站有管理技術(shù)干部；鄉(xiāng)有點(diǎn)和區(qū)域服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，分站有專干，區(qū)域點(diǎn)有公益崗位維管人員；村有協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)由維護(hù)管理人員。

經(jīng)過多年的努力，全省28.4%的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了協(xié)會(huì)領(lǐng)辦方式管理，57.1%的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以縣農(nóng)村能源辦統(tǒng)管與個(gè)人承包相結(jié)合方式運(yùn)行管理，14.5%的網(wǎng)點(diǎn)完全由村委會(huì)代管。后續(xù)的良性發(fā)展，促進(jìn)了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

隨著沼氣事業(yè)的快速發(fā)展，沼氣服務(wù)體系建設(shè)滯后問題越來越突出，如沼氣配件供應(yīng)難、沼氣池出料難、農(nóng)戶維修難，沼渣沼液綜合利用率低、沼氣池質(zhì)量合格率低、新技術(shù)推廣利用率低，病池率高、廢池率高、農(nóng)戶不滿意率高等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已建成村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行情況為，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的2 994個(gè)，占總量的67.5%，間歇運(yùn)行1014個(gè)，占22.8%，不運(yùn)行431個(gè)，占9.7%，正常運(yùn)行和間歇運(yùn)行網(wǎng)點(diǎn)占到總數(shù)量的90.3%。

針對農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識不足，村級網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村沼氣運(yùn)行機(jī)制不健全的突出問題。一方面要多渠道籌集建設(shè)資金。加大對國家農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目的爭取力度。各級農(nóng)村能源主管部門要會(huì)同相關(guān)部門超前謀劃，科學(xué)論證，搞好項(xiàng)目篩選，建立沼氣建設(shè)項(xiàng)目庫。

整合各方資源，多方協(xié)調(diào)，與環(huán)保、扶貧、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和單位進(jìn)行溝通和協(xié)商，進(jìn)行以項(xiàng)目為載體進(jìn)行捆綁投入。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將中央投資農(nóng)村沼氣項(xiàng)目與鞏固退耕還林成果、暖棚養(yǎng)畜、改水改廁、異地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮投資綜合效益。

按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索農(nóng)村沼氣終端產(chǎn)品補(bǔ)貼機(jī)制，建立財(cái)政對農(nóng)戶使用沼氣及沼肥的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、個(gè)人及金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)村沼氣建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)多元補(bǔ)貼、多路徑發(fā)展的農(nóng)村沼氣建設(shè)新格局。相關(guān)專家建議國家和省級應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村沼農(nóng)用氣補(bǔ)貼的范圍，加快沼氣安全使用補(bǔ)貼的落實(shí)，激發(fā)農(nóng)戶主自建設(shè)、自我管護(hù)、安全使用的熱情。在補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍上要深入研究，盡可能起到激勵(lì)功效，同時(shí)也要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)與國際能源公司對接，探索推進(jìn)CDM項(xiàng)目補(bǔ)貼等形成多元化激勵(lì)政策，從而構(gòu)建一個(gè)多元補(bǔ)貼、多路徑發(fā)展的農(nóng)村沼氣建設(shè)新格局。

另一方面要著力提升后續(xù)管理服務(wù)水平。堅(jiān)持以“政府引導(dǎo)、多方參與、方式多樣”和“發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化、利益效益化”的原則，積極主動(dòng)爭取國家在后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)中增加縣級站、區(qū)域性服務(wù)中心站建設(shè)項(xiàng)目，整合、優(yōu)化村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，建立健全縣、區(qū)域（鄉(xiāng)）、村“三級”農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系，提高后續(xù)服務(wù)管理水平。通過多方籌措解決農(nóng)村沼氣維管人員工資報(bào)酬，鼓勵(lì)有積極性、有能力的企業(yè)或個(gè)人依托現(xiàn)有的村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，組建農(nóng)村沼氣專業(yè)服務(wù)公司或協(xié)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)的專業(yè)化、物業(yè)化，建立模式多樣、上下貫通、功能齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)村沼氣服務(wù)格局，全面提高已建沼氣池使用率。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新后續(xù)服務(wù)模式。堅(jiān)持以“政府買單、群眾點(diǎn)菜”的形式，規(guī)范資金使用，提高資金使用效果，確保管護(hù)資金主要用于年度服務(wù)費(fèi)、和技工意外工傷、進(jìn)出料車運(yùn)行成本和應(yīng)急服務(wù)車的保養(yǎng)維護(hù)、網(wǎng)點(diǎn)租金等方面支出；因地制宜的組建專職或兼職相結(jié)合的后續(xù)服務(wù)體系，為沼氣用戶提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的后續(xù)服務(wù)。整合資源，合理建站布點(diǎn)，以“大中型沼氣工程+戶用沼氣”區(qū)域服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行模式、“果——牧——沼產(chǎn)業(yè)結(jié)合”區(qū)域服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行模式、“公益性崗位+沼氣協(xié)會(huì)”區(qū)域服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行模式、村級網(wǎng)點(diǎn)整合區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行模式、能人領(lǐng)辦村級網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行模式、托管式服務(wù)模式（大棚沼氣村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)），順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，大力發(fā)展村級沼氣集中供氣站、規(guī)?；託馍a(chǎn)廠建設(shè)等運(yùn)行模式，把爭取財(cái)政補(bǔ)貼作為突破口，將農(nóng)村沼氣后續(xù)管護(hù)資金列入各級財(cái)政預(yù)算。增強(qiáng)自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)步推進(jìn)戶用沼氣后續(xù)服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)要加大科技攻關(guān)力度，開發(fā)新材料，利用新技術(shù)，開發(fā)新的成型配套的裝備來建設(shè)農(nóng)村沼氣進(jìn)一步解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活用能，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。也可探索通過“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，努力實(shí)現(xiàn)戶用沼氣后續(xù)服務(wù)由建站布點(diǎn)為主向注重可持續(xù)運(yùn)行轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的新途徑、新方法。